農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策體系分析

馬鶴丹　王樂

摘要：我國相繼出臺了一系列鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與措施，但存在著不完善、執(zhí)行力度不夠等等問題，制約了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱情，也影響著創(chuàng)業(yè)行為的持續(xù)。因此，各級政府應當充分發(fā)揮作為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)組織主體的作用，健全與完善政策體系，加大政策執(zhí)行力度，持續(xù)開展農民工技能培訓。

關鍵詞：農民工；本地創(chuàng)業(yè)；政策體系

遼寧省社會科學規(guī)劃基金重點項目（L15AJY013）；遼寧省社科聯(lián)項目（2017lslktyb-031）

一、引言

隨著我國惠農政策的實施以及“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的深入推進，越來越多的農民工返鄉(xiāng)進行本地創(chuàng)業(yè)活動，此舉創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，推動了新農村的建設。據有關調查數據分析，2017年，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過740萬，其中返鄉(xiāng)農民工占72.5%。然而由于返鄉(xiāng)農民工知識儲量和信息獲取并不充分，對于市場規(guī)律的把握、創(chuàng)業(yè)機會的識別尚缺乏一定的能力，創(chuàng)業(yè)成功的可能性相對其他人群更低。因此，政府的扶持政策對于農民工來說至關重要。目前，我國相繼出臺了一系列鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策與措施，但存在著不完善、執(zhí)行力度不夠等問題，影響著創(chuàng)業(yè)行為的發(fā)生與持續(xù)。

二、農民工本地創(chuàng)業(yè)政策體系存在的問題

（一）政策體系不夠健全

農民工本地創(chuàng)業(yè)政策體系包括金融扶持政策、財政扶持政策、稅收扶持政策和公共服務政策幾個方面。由于多方面的原因，各種政策配套還沒有同步出臺，在很大程度上制約了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。目前，農民工創(chuàng)業(yè)面臨的主要瓶頸是資金問題，為解決這一困境，地方政府出臺了相應的信貸政策、財政與稅收政策予以支持。但由于當前金融體系改革的滯后，導致這些政策的成效大打折扣。就農民工貸款渠道而言，渠道較少，一般只有農村信用社和少數農業(yè)銀行，不僅手續(xù)繁雜，而且需要支付較高的利息。雖然我國近幾年大力提倡各大銀行加大對企業(yè)貸款的投入力度，特別要扶持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)。但由于多種原因，政策的落實效果并不理想。

（二）政策執(zhí)行力度不夠

農民工創(chuàng)業(yè)需要辦理一系列煩瑣、冗長的手續(xù)，雖然政府出臺了相應政策，減少農民工創(chuàng)業(yè)所需辦理的各種政策流程，卻仍然存在“辦事難”的現象。究其原因，不外乎政策執(zhí)行不到位，執(zhí)行方法不合理。很多政府職能單位各部門間本身就存在一些職責不清，責任分擔不均的情況，再加上部門與部門之間的利益沖突，造成互相推諉，工作效率低下，嚴重阻礙農民工創(chuàng)業(yè)的進程。例如，各級政府在教育培訓方面開展了很多活動，以幫助農民工提高綜合素質，但卻收效甚微，雖然有農民工自身的因素，更有相關政府部門服務不到位、服務意識差的原因。

（三）政策實施環(huán)境有待于改善

目前，盡管我國農村整個環(huán)境已經發(fā)生了翻天覆地的變化，但農村依然相對比較落后，特別是農村的基礎設施條件。如，農業(yè)配套基礎設施還不完善，缺少應有的農田灌溉系統(tǒng)，道路交通建設、互聯(lián)網條件、物流配送等方面還很落后，無疑這些問題增大了農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風險。此外，受農民工教育程度和知識水平的限制，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)還普遍存在著營銷理念落后、缺乏內部管理、銷售渠道不暢、無品牌建設與推廣等方面的問題，導致缺乏足夠的市場競爭力，無法持續(xù)經營。

三、農民工本地創(chuàng)業(yè)政策體系的改善

（一）健全與完善政策體系

一方面，應構建農民工本地創(chuàng)業(yè)資金支持體系。地方政府應結合當地新農村建設布局，提供農民工本地創(chuàng)業(yè)啟動資金，在農業(yè)銀行或農村信用社設置農民工本地創(chuàng)業(yè)資金專用賬號，每年的金額由國家和地方政府協(xié)商確定。同時，應在各級政府的統(tǒng)一協(xié)調和部署下，成立專門的機構對本地農民工創(chuàng)業(yè)進行審核，以防止創(chuàng)業(yè)啟動資金被不正當利用。另一方面，應加大政策的執(zhí)行力度。應從政策宣傳、組織建設與監(jiān)督評價等方面著手，讓農民工知曉政府出臺的各種政策與優(yōu)惠措施的申請渠道，同時構建建議反饋渠道，使得創(chuàng)業(yè)政策與措施不斷完善，從而提高政策的有效性。

（二）建立創(chuàng)業(yè)風險防范與補償機制

各級政府應加快建立農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險防范和補償機制，對于風險性高的行業(yè)盡力做好風險防范和補償，逐漸擴大風險保障范圍，同時，改善社保基金跨省流動機制，例如：在養(yǎng)老保險方面，農民工返鄉(xiāng)前自動退保，返鄉(xiāng)后又不能轉移養(yǎng)老保險基金以保持其連續(xù)性，個別雖能轉移但也只轉移少量的個人部分，若能成功解決社保基金在區(qū)域流動性上的尖銳矛盾，則既可以滿足現有創(chuàng)業(yè)者的安全需求，又能讓那些缺乏信心的準創(chuàng)業(yè)者堅定決心。

（三）持續(xù)開展農民工知識與技能培訓

地方各級政府應積極開展農民工創(chuàng)業(yè)的知識與技能培訓，幫助農民工了解與掌握創(chuàng)業(yè)的各種知識與技巧。目前，我國各地基本都構建了創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)孵化平臺，政府應規(guī)定在各地創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺的服務內容中應有專門針對農民工創(chuàng)業(yè)的指導與服務或者構建專門的農民工創(chuàng)業(yè)孵化平臺，定期不定期的發(fā)布信息、開展各種活動，提高農民工創(chuàng)業(yè)的信心與成功率。

四、結語

鼓勵和扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在解決“三農”問題和建設新農村中具有重大的意義。各級政府應當把鼓勵扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入當地經濟社會發(fā)展全局考慮，充分發(fā)揮作為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)組織主體的作用，使農民工成為創(chuàng)業(yè)的實踐主體，當地農民成為創(chuàng)業(yè)的受益主體。

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