PPP融資模式下農村飲水安全工程的可持續性研究

楊瑞泉

摘要：PPP融資模式是現階段市場經濟較為流行的項目開發模式。PPP融資模式是政府公共部門與私營或政府出資的金融投資企業共同合作開發公共基礎設施建設項目。PPP融資模式下農村飲水安全工程的可持續性評價是從經濟效益、社會發展效益和生態環境效益三方面指標來綜合分析項目工程的可持續性發展，從而促進項目的順利實施。本文以貴州省為例，對PPP融資模式下農村飲水安全工程的可持續性評價進行具體的分析和探究。

關鍵詞：PPP融資模式；農村飲水安全工程；可持續性研究

1 PPP融資模式

PPP融資模式是Public-Private-Partnerships的字母縮寫，通常被翻譯為“公共私營合作制”，是指政府部門與私人組織或企業之間共同建設城市基礎設施項目，或為提供某種公共物品和服務，政府通過給予私營企業一定的特許權利而與企業之間達成共識，成為合作關系，促進公共事業的順利開展。PPP融資模式是近些年為使公共建設事業有更好地發展而新生成的一種融資模式。這種融資方式的理念是以實現合作參與方共贏為目標，適用于現代融資市場的發展。PPP融資模式當中合作方通常包括政府部門、私營企業和政府出資的投融資企業等，可以有效解決在運營的過程中經常會出現資金周轉不足、建設施工效率過低等問題。

2 農村飲水安全工程的可持續發展

貴州省委十二屆三次全會首次將解決農村人口飲水安全問題作為“四場硬仗”中基礎設施建設的重要內容，并明確要求“2019年6月底以前全面解決農村人口飲水安全問題”。即將出臺的《貴州省全面解決農村飲水安全攻堅決戰行動方案》對目標任務、工作時限、項目實施、工程標準、水源保障、水質標準、資金籌措、運行管理、各級各方責任等作了明確規定和細化落實。緊緊圍繞“2019年上半年全面解決全省農村飲水安全問題”的總目標，全省所有農村飲水安全工程必須在2018年10月底前完成前期工作及相應審批手續，12月10日前完成招投標手續，12月底前全面開工建設，2019年5月底前基本建成完工，2019年6月底前正式投入使用。對于農村飲水安全工程的可持續發展，要做到對水資源的優化配置、合理利用和有效保護，實現經濟、社會、環境的統籌規劃。在改善水質、增加水供應量和提高用水方便程度的同時，兼顧水源地的環境保護、統籌規劃開采水源，保障農民的身體健康、生活質量和農村經濟發展水平。

3 PPP融資模式下農村飲水安全工程項目的可持續性探究

3.1 PPP融資模式下項目參與方關注的重點不同

3.1.1 私人投資企業

PPP融資模式參與方在項目開發的過程中所關注的重點是存在差異的，對項目可持續性發展的需求不相同的，這對農村飲水安全工程項目的可持續性有一定的影響。私人投資企業關注的項目重點是經濟效益，項目開發投入資金與回收效益比例影響企業對項目的可持續性評價，決定企業是否參與該項目的實施與運行。

3.1.2 政府部門

政府部門關注的項目重點是農村飲水質量與安全，通過農村飲水安全工程的項目開發對農村水資源利用的改善程度、對農村生態環境和經濟建設發展是否有提升的功效等問題，與私營企業關注的重點截然不同。投資企業是從自身經濟利益出發來看待項目的可持續發展，而政府部門則是從社會發展和生態環境發展的角度出發的，這也是PPP融資項目可持續發展評價的差異點，有可能會出現私營企業認為的高收益可持續發展的項目開發，政府部門卻認為是對生態環境和社會發展無益處的項目。

3.1.3 政府出資的投融資公司

這里所指的是政府出資的投融資平臺公司，可以兼顧到政府部門關注的生態環境、社會發展重點和企業的經濟效益要求。能夠較好地依靠政府和市場的“兩只手”，通過以實現“微利”的形式，完成政府交辦生態環境、社會發展的任務。但也存在著差異點，投融資公司過多關注經濟效益則影響農村飲水安全工程全面實施，承擔過多無經濟效益的農村飲水安全工程則債務負擔過重，造成對政府和企業均不利的局面，協調統籌協調。

3.2 保證農村飲水安全工程可持續性的基本條件

針對PPP融資模式下項目參與方關注重點的分析可以總結出，影響農村飲水安全工程可持續性評價的因素包括經濟效益、社會發展以及生態環境效益三個方面。只有讓這三方面效益都得到充分的滿足才能使項目順利的開展和實施。找到經濟、社會、環境三方面協調一致的方式是農村飲水安全工程可持續性發展的重點內容。因此PPP融資模式下還需兼顧政府、私人和政府出資的投融資公司不同的投資需求，只有綜合實現經濟、社會、環境效益的提升才能更好地促進農村飲水安全工程可持續性發展。同時也可以促使融資企業在該項目完成后繼續與政府部門合作開發建設公共基礎設施，從而實現PPP融資模式雙方或多方共贏的發展理念。

4 PPP融資模式下農村飲水安全工程可持續性效益研究

4.1 PPP融資模式下農村飲水安全工程可持續性評價

PPP融資模式下農村飲水安全工程的可持續性效益評價是要綜合經濟效益、社會發展與生態環境三方面進行的。第一步是要根據項目發展需要設定可持續發展的標準，第二步從經濟、社會、社會三方面進行詳細的評估和調查，第三步是將評估與調查的數據進行分析得出三方面指標的結論，最后一步就是將結論數值進行綜合評價。內容具體如下：經濟可持續評價包括企業經濟內部收益率、經濟凈現值、供水價與成本值、工程運行資金保證率、收入回收期限等。社會效益可持續評價內容包括農村貧困人口數量增減值、投資就業系數、群眾滿意度、平均收入值等。環境效益評價內容包括對周邊生態環境影響、污染物排放量、對生物的影響、環保機構人員配置等。通過各項評價指標來確定農村安全用水項目的節持續性系效益評價。

4.2 PPP融資模式下農村飲水安全工程可持續性效益實施

加強工程運行管理，明晰工程產權，落實管護主體、責任和經費，逐步改變當地村民“免費水”觀念，在評價數據的基礎上，建立合理水價機制，落實運行管護地方財政補貼，確保農村飲水安全工程建后“用得起、養得起”。管護責任主體方面，實行投資企業統一管理或鄉鎮、村組和農戶層級管理模式并定期檢測水質，確保飲水安全，實現工程可持續發展。

參考文獻：

[1] 王軍，劉竟資，陳希.美麗鄉村生態建設PPP模式構建--基于白洋淀三個村莊的調研[C]//北京農業經濟學會2015學術年會.2015.

[2] 楊旭宏.農村飲水安全工程建設可持續性評估探析[J].水利規劃與設計，2016（1）：17-18.