河南省PPP市場發展研究

鄭竟放　王小華

摘要：隨著PPP模式在河南省的推廣，河南省基礎設施和公共服務得到了極為有效地發展。PPP縱然是實現多贏的必然選項，但也會出現諸多問題。因此，探索建設規范健康的PPP市場有著重要的現實意義。

關鍵詞：PPP市場；金融支撐；風險防控

1 河南省PPP市場發展現狀分析

1.1 整體概況

2018年4月，河南省共留存入庫PPP項目1015個，總投資額度為13317億元。其中管理庫項目572個，總投資7297億元，儲備庫項目443個，總投資6020億元。

示范引領作用顯著。截至2018年3月末，河南省入庫的PPP示范項目數為82個，居全國第三，其中落地項目為69個，落地示范項目數比例為84.15%；

項目運行方式多樣化。地方政府在具體實施某個工程時，會根據項目和流程的不同，設計出不同的運行模式。河南省在具體運行PPP項目時就采用BOT、BOO、TOT等多種運行方式。

1.2 市場特征

投資規模大。近年來，河南省入庫項目數量和投資額持續增長，各季度的整體投資額穩居全國前列。從單個項目投資規模來看，河南省100億以上的項目有4個，60億以上的項目有14個，10億以上的項目有218個，占比38.11%，5億以上的項目有392個，占比68.53%。

分布區域廣。河南省1015個PPP項目分布在10個省直管縣和10個地級市。省直管縣有121個項目，位居第一，其次是平頂山市和南陽市，各有88個項目，駐馬店市和濮陽市分別以67和66個項目位居第三、四名。鄭州市、洛陽市、安陽市、新鄉市、信陽市和周口市的PPP項目數量相當。

行業分布集中度高。河南已在18個基礎領域引用PPP模式。其中市政工程、交通運輸領域的應用尤為顯著。市政工程類有288個，占比28.37%，位居第一；其次是交通運輸類有173個項目，占比17.04%；生態建設和環境保護類有144個，占比14.19%，三者總占比為59.6%。

2 河南省PPP市場存在的問題分析

2.1 融資難

PPP項目融資方式過于單一，主要依靠銀行貸款；此外，PPP項目投資額大、持續周期長，不穩定因素多，收益率不高的特性，極大的抑制了金融機構及民間資本對PPP項目的放貸意愿。

2.2 人才匱乏

現階段，河南省還有企業甚至政府部門對PPP模式認識不到位，系統掌握PPP知識的復合型人才少，很難對PPP項目進行識別，以及為后期運行管理提供建議；PPP項目運營多依靠第三方咨詢公司，但這些公司專業水平有限，給出的建議與實際情況往往脫節，導致項目運行效率低下，落地難。

2.3 政府信用基礎薄弱

一些PPP項目明面上采取公開招標方式，但私下里，卻是依靠“關系”和“背景”拿項目。在PPP公私合作過程中，做不到對參與方主體的公平對待，政府隨意違約，且沒有約束政府行為的法律條文，這種不規范、沒有保障的合作，是民營資本始終的顧慮。另外，PPP項目周期較長，在項目期間內，存在領導換屆后，不遵守契約精神，隨意改變規則，“新官不理舊賬”等情況。

2.4 風險問題凸顯

PPP模式的復雜性和不可預測性，會使任何不確定因素都可能會使整個項目朝著相反方向發展或陷入僵局。若項目一旦陷入僵局，以銀行為代表的金融機構所提供的融資就會成為呆賬、壞賬，導致金融機構不良資產增加。PPP模式下，政府信用轉換成了項目公司信用，而組成項目公司的社會資本良莠不齊，使得PPP的信用風險加大。

4 PPP市場發展對策

3.1 強化金融支撐

開展創新性貸款業務，開發直接融資的方法，和PPP項目的投資方出資共同創建專門的項目擔保基金、信貸銀行等金融機構，發行新型金融產品，拓展融資渠道；建立養老基金，來為PPP項目的建設籌集基金；建立政府股權基金，政府持股，提高社會資本的信任度，為PPP項目吸引資金。

3.2 重視人才

引進精英人才，定期組織現有人才進行再培訓；放眼長遠，與高校合作開展專門的專業課程，為未來的PPP人才培養做足準備；積極引進外腦，對河南省PPP項目的實施提供前沿和權威的建議。

3.3 健全法律法規體系

明確PPP的相關定義、政府審批與監管權限、政府和社會資本方的權利和義務、合同框架，著力解決法律規章之間鏈接缺陷的問題，增強諸環節之間相互配合；制定科學的PPP操作指南，涵蓋投融資、市場準入標準等各方面詳細的操作過程和準則，提高PPP項目的規范性和項目實施的效率。

3.4 增強風險防控意識

在擬PPP項目公開招標之前，對項目進行風險評級，分析其可行性、資本結構及各種可能存在的風險，把高風險的擬PPP項目扼殺在源頭，降低社會資本方的投資風險。加強項目的監督檢查，完善風險監控系統，及時預警項目實施過程中的各種風險問題，采取有效地應對措施。

參考文獻：

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[5] 周正祥，張秀芳，張平.新常態下PPP模式應用存在的問題及對策[J].中國軟科學，2015（09）：82-95.

作者簡介：

鄭竟放（1991- ），男，漢，河南許昌人，在讀研究生，河南工業大學，研究方向：農村與區域發展

王小華（1990- ），男，漢，河南焦作人，在讀研究生，河南工業大學，研究方向：農村與區域發展