經濟轉型中政府補助的產權性質與行業研究

摘要：中國目前處在經濟轉型發展的關鍵時期，產業結構的調整是進行轉型的基礎，政府在產業結構的調整中發揮著重要作用，政府補助作為政府干預經濟的一種有效工具被廣泛使用，其是否被合理利用具有非常重要的意義。本文利用統計數據對中國上市公司政府補助的產權性質與行業行為進行研究，發現政府補助存在企業產權性質與行業偏向，本文對政府補助的發放提供一些建議。

關鍵詞：政府補助；產權；行業

一：引言

政府補助是指政府無償將貨幣性或非貨幣性資產發放給企業，但是不包括政府作為所有者投入的資本，通常政府補助的種類包括財政撥款、財政貼息、稅收返還以及無償給予非貨幣性資產等，通過政府補助，政府進行宏觀調控，對國家的資源配置、經濟結構進行調整，由于我國社會主義市場經濟的屬性，政府補助的使用尤為明顯，但是從各國來看，政府補助的使用在學術界存在著較多爭議，一方面，政府補助是市場失靈時的調味劑，能夠彌補市場失靈對經濟發展的不利影響；另一方面，政府補助的存在削弱了正常經濟運行中市場對于資源配置的作用，對于企業的經濟發展并沒有真正意義上的幫助。目前我國經濟發展進入新常態，經濟結構轉型迫在眉睫，政府補助作為政府調控經濟的一種手段被廣泛使用，但這種使用是否合理還有待驗證，本文旨在通過數據的統計分析研究政府補助是否存在著企業產權性質與行業偏向，從而了解政府補助的發放是否具有合理性，并對此提出建議。

二：數據來源與樣本

本文所有數據均來自于國泰安數據庫、中國證監會網站，其中政府補助、公司產權數據來自于國泰安數據庫，行業分類來自于中國證監會網站，將2007-2016年間所有上市公司的政府補助項目進行整合分析，得到以下結果。

三：上市公司政府補助產權性質與行業研究

（一）上市公司產權權性質與政府補助分析

國泰安數據庫將上市公司產權性質劃分為國企、民營、外資、其他，將獲得政府補助的上市公司按照國泰安數據庫劃分的產權性質進行統計，將每一類公司獲得政府補助的金額加總，與政府補助總金額相比，得到每一類公司補助金額占總補助金額的百分比，如表一列示。通過表一，可以看出國企類的上市公司獲得政府補助的占比最大，其次是民營公司，分年度來講，國企類公司補助金額占比從2007年的84.17%下降到2016年的67.79%。

為了分析政府補助是否對國企帶有偏向性，將2007-2016年間每年的國企和民營企業數量以及獲得政府補助的國企和民營企業數量進行統計，得到表二，從每年獲得政府補助的國企和民營上市公司數量占每年國企和民營上市公司數量的占比來講，基本持平，2007年，獲得政府補助的國企占總國企數量的79%，獲得政府補助的民營上市公司占總民營上市公司數量的78%，2016年，獲得政府補助的國企占國企數量的99%，獲得政府補助的民營上市公司占總民營上市公司數量的99%，基本每年國企與民營占各自總數量的比例持平，這說明從政府補助數量上來說并不會對國企帶有偏向性。從金額上來講，從表二中可以看到民營上市公司的數量一直在增加，從2011年開始已經超過國企上市公司數量，在補助公司數量占比基本持平的水平上，再從表一來看補助金額，國企獲得的補助金額依舊是遠遠高于民營上市公司，這說明國企上市公司獲得政府補助的力度明顯大于民營上市企業。將每年獲得政府補助最高的十家企業進行統計，可以看到各年度獲得政府補助最多的上市公司中幾乎全部為國企，這也與很多研究得出的結論一致，政府補助更加偏向于國有企業。

（二）政府補助行業分析

采用證監會發布的2012年《上市公司行業分類指引》對上市公司所屬行業進行分類，可以發現在各行業獲得政府補助的比例一直呈上升態勢，在2016年絕大部分行業都已經達到95%以上的覆蓋率，科學研究和技術服務業、衛生和社會工作行業在很多年份都達到100%的比例，這說明國家近些年來鼓勵自主研究、重視科技。另外，水利、環境和公共設施管理業、文化、體育和娛樂業受補助公司數量占比增加速度較快，說明政府對環境、文體產業的扶持面加大，但是這只是說明了政府對于各行業公司的補助覆蓋率，并不能證實政府補助的補助力度。為了說明政府對各行業的補助力度，還要分析各行業獲得政府補助金額占總補助金額的百分比。

通過統計分析得到制造業一直是政府補助的重點，除2008年，其他年度政府對制造業的補助金額一直大于50%，究其原因，一方面制造業類型的公司在我國中占有大比重，為解決我國人口就業情況提供了幫助，同時制造業承擔了一些國家的政策性負擔，由此更易獲得政府補助。但是對制造業補助金額的增長是否合理需要考量，將政府補助占比與行業資產占比、稅收占比進行比對，發現制造業的資產、稅費占比與補助占比差距過大，這種差距是否會造成政府資源的浪費需要引起監管部門的重視與考慮。政府補助占比排名第二的是采礦業，2007年和2008年政府對采礦業的支持力度比較大，2007年采礦業占比22.85%，2008年采礦業占比67.13%，主要是因為國家對中石油、中石化在2007年和2008年投入大量補助，中石油、中石化作為國家的基礎產業公司，具有行業壟斷特征，其產品定價受到國家調控。比如在二零零八年度，中國石油獲得補助人民幣503.42億元（二零零七年：人民幣48.63億元）。該等政府補助是為了彌補有關境內成品油價格和原油價格倒掛，以及中石油采取措施滿足國內成品油市場供應，而于相應年度中產生的虧損。同樣的，采礦業、電力、熱力、燃氣及水生產和供應業也存在著政府補助占比遠大于資產占比或稅費占比的情況，這些行業基本包括的是關系國計民生的企業，有一部分屬于壟斷性企業，每年都需要政府的補助才能維持正常的生產經營，但是這種現象是否合理，在市場化逐步推進的政策下，如何能讓資源的配置發揮最大的效用是應該面對的。從資產占比和稅費占比排名來看，金融業一直是遙遙領先，但是政府補助占比一直是比較低的，對金融業的政府補助占比最高只有5.99%，這從側面說明了金融業在不利用政府補助的情況下發展狀況良好，另外，從政府補助占比增長趨勢來看，租賃和商務服務業以及科學研究和技術服務業、文化、體育和娛樂業一直呈上升趨勢，這也說明國家對于社會服務業、科技文體的重視，但是需要注意的是這些行業政府補助所占比例還是比較低。信息傳輸、軟件和信息技術服務業作為新興產業，對于我國經濟轉型具有重要的意義，其稅費占比一直在增加，政府補助占比在2007年達到11.96%后，一直穩定在3%左右，在這方面，我國政府補助應注意政策的持續性。

四：結論與建議

經過統計分析，得到以下結論：第一，政府補助存在企業產權性質偏向，政府更容易向國企發放補助，且政府補助金額排名前十的企業基本為國企；第二，從行業分布狀態來講，政府補助偏向于制造業，采礦業，各行業之間存在差異。

政府補助作為國家調控經濟的一種工具，政府補助所表現出的產權性質與行業傾向表現出一定的國家政策導向，但這種導向是否符合我國現階段經濟發展轉型的要求應當予以考慮，從產權性質上來說，政府補助傾向于國企與傳統制造業，并不能滿足轉型經濟時期對于產業結構調整的需要，無法從根本上解決企業的發展問題。因此，建議政府在對政府補助進行發放時，應綜合考慮各方面的影響因素，促使政府補助的發放能夠符合國家政策的需要，保證提高企業的長期發展能力，在企業得到政府補助后，應當加強對其使用的監督，對不符要求的使用要堅決打擊，建立公平競爭的環境，使政府補助得到良性發展。

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作者簡介：

吳營（1994- ），女，籍貫：山東，北京工商大學會計學碩士生，研究方向為會計信息與公司治理