土地利用總體規劃與生態環境保護的關系

汪恩昱 張霞

【摘要】隨著“十三五”計劃的不斷推進，優化國土空間開發格局，提升自然生態系統和環境保護力度成為了生態文明建設的主要任務。從目前的形式上看，隨著城鎮化建設的不斷實施，城鄉建設也必然會面臨更大的環境壓力，在此狀態下，就需要我們根據實際情況，針對環境承載力進行評價，以自然規律為準則，構建綠色、節能、友好型的社會主義現代化建設條件。在生態文明建設理念上，秉承科學發展觀，實現空間載體的開發與利用，遵循土地利用總體規劃與生態環境保護的關系，實現環境功能分區，生態紅線的空間銜。并在此基礎上，制定行之有效的實施措施。

【關鍵詞】土地利用 總體規劃 生態環境

一、土地利用總體規劃對環境保護的影響

隨著城鎮化水平的不斷提升，基于城鄉空間布局的銜接與協調上，大力推進生態文明建設，并把生態環境保護，上升到了一個重要的高度。土地利用總體規劃對環境保護的影響中，主要包含了土壤環境、水文環境、植被環境等方面的主要內容[1]。很多自然災害的發展，都是人類對資源不合理開發造成的，影響了人與自然和諧共處的原則，缺乏處理人與生物及人與自然之間的關系準則，加劇了對生態環境的索取。因此，本文以“三界四區”為中心，實現土地利用總體規劃與生態環境保護的關系銜接構建，并在此基礎上，明確土地利用總體規劃與生態環境保護的關系，促進可持續發展戰略的有效實施。

二、“三界四區”、環境功能分區和生態紅線

從一定的程度上看，“三界四區”主要展現了規模邊界和擴展邊界、禁建邊界，允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和限制建設區等方面的主要內容[2]。那么，根據國家和地方環境法規與標準，從總體的角度，實現對環境目標、分類、保護與管理等工作。從本質上看，生態紅線是生態環境保護的“底線”。因此，“三界四區”主要展現的就是環境功能分區——生態紅線——環境承載力及評價邏輯關系。并按照不同的地區，不同的環境功能，來落實環保的總體目標，實現環境治理的新思路。由此可見，生態紅線與環境功能區劃關系密切，可以通過環境承載力評價進行實現有效的銜接，具體參見圖（1）。

具體步驟是，第一，針對環境保護區域，與“三界四區”進行劃分，構建評價指標體系。第二，利用生態紅線，對‘三界四區進行調整，保證土地利用總體規劃與生態環境保護的邏輯關系。第三，在環境承載力評價的環境功能分區的構建上，“三界四區”的銜接關系，主要是利用指標體系和評價方法進行實施的。第四，根據環境要素的承載能力，實現單要素環境功能分區與綜合環境功能分區的有效劃分。并按照《環境空氣質量標準》規定，確定不同類型等級。

三、生態紅線與“三界四區”的銜接關系

（一）生態紅線劃定評價指標體系

確定土地利用總體規劃的主體地位，對土地資源進行優化配置，實現生態環境保護與土地資源的合理性應用。并在此基礎上，明確土地利用總體規劃的方向，實施徒弟資源核算保護體系。地方性土地利用規劃要兼顧全國性土地利用總體規劃，控制城鄉土地供應量。

從空間范圍上看，紅線范圍是重要（點）生態功能區與生態脆弱區或敏感區，生物多樣性保育區等。其中，生態功能下生物保護多樣性上看，展現了綠地和水、土、能源、生物的循環機制，明確了發展領域，體現了生態環境敏感性。生態紅線區劃分上，從目前的形式上看，主要是在區域生態環境基礎上進行構建的，

（二）生態紅線的劃定對“三界四區”優化

“三界四區”的過渡與劃分上看，也滲透了環境保護的理念。例如：禁止建設區、限制建設區、有條件建設區、允許建設區等方面的構建。因此，利用“三界四區”，在土地利用規劃和環境保護規劃關系銜接上，第一，需要把環境空氣質量功能區實現不同區域對接。第二，在地表水水域環境功能基礎上，實現不同區域關系對接。第三，完善環境功能區與禁止建設區關系銜接。第四，實現禁止建設區與自然生態保留區的有效關系銜接。第五，根據“三界四區”的重要性，實現有效的評價與優化。

（三）其他

轉變經濟增長方式和土地利用方式，調整產業結構，優化體系結構，減少生態環境建設。正確引導城市化進程，優化土地資源配置。按照原則，加強生態建設，在循序漸進中進行城市化建設。強化土地宏觀調控，加強普法宣傳教育。并在此基礎上，加強土地利用與生態環境的宣傳。依靠土地整治規劃，改善生態環境，發揮生產與環境功能，實現經濟效益與社會效益雙贏的局面。建立土地資源核算體系，提升體系資源的保護和增值。完善土地、礦產、海洋等自然國土資源的開發與規劃，提升生態環境獎懲的力度，并在社會發展與土地開發環境基礎上，加強其保護功能，增強可操作性。

四、總結

隨著社會的進步，土地利用規劃和環境保護規劃的空間關系銜接上，出現了不一致、不協調的問題現狀。因此，為了維持平衡的自然發展狀態，就需要劃定生態紅線區域，加強水環境生態建設，對固體廢棄物實現有效的防治與處理，加強自然資源與生態環境建設。從目前的形式上看，土地資源是有限的，想要實現土地資源合理規劃，就需要在指定區域內，結合實際情況，協調需求，調整結構。根據“三界四區”主要內容，協調土地利用規劃和環境保護規劃之間的關系，促進有效的可持續發展。

參考文獻：

[1]劉永強，蘇昌貴，龍花樓，侯學鋼.城鄉一體化發展背景下中國農村土地管理制度創新研究[J].經濟地理，2016，（10）.

[2]李玉恒，劉彥隨.中國城鄉發展轉型中資源與環境問題解析[J].經濟地理，2013，（01）.

[3]樊杰，周侃，陳東.生態文明建設中優化國土空問開發格局的經濟地理學研究創新與應用實踐[J].經濟地理，2013，（01）.