促進環保產業發展的經濟政策研究

李茹鈺

【摘要】我國現階段的經濟、政策環境和環保行業對環保產業快速發展起到決定性作用，但是并不具備完善的環保產業經濟扶持策略，具有缺乏刺激力度、范圍狹窄、資金缺口大等一些列問題。為了解決這些問題，需要從財政、稅收、金融和價格收費等方面入手，建立健全環保行業經濟扶持政策。

【關鍵詞】環保產業 財政 稅收 金融 金融收費

1 現有推動環保產業發展的經濟政策

財政、稅收、金融和價格收費等方面是我國目前推動環保行業發展的主要經濟政策：

1.1 財政右面

環境保護在2006年被正式歸人中國財政預算。2007年1月1日，我國將財政部擬定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》作為主要依據，開始全方位改革政府收支分類，第一次單獨成立“211環境保護”支出功能項目。同年，中國財政用在環境保護方面的支出達到995.82億元。到2011年，用于環境保護支出增長到2640.98億元，加入財政支出中環保支出總數額在“十二五”期間平均增長數額和“十一五”期間持平，中國在“十二五”時期投入到環保方面的財政支出總額度預計為19545.79億元。投入方法主要包括環境監督管理能力創建資金，水、氣、農村、土壤、自然保護區以及危廢等方面的專項基金，還有用在加快環境保護的“以獎代補”資金等。通過投入財政資金，在促進保護環境和智力污染的同時，還能加強各種市場主體應用環保材料、環保項目的積極性，從而推動了環保行業的發展。

1.2 稅收方面

在國家推進循環經濟發展和相關節能減排稅收政策的整體要求下，擬定了很多加快環保行業進展的詳細稅收政策，主要體現在以下幾個方面：（1）免減、投資抵免、減輕收戈和環保高新技術的公司所得稅政策；（2）可供再生資源、資源綜合使用的增值稅制度；（3）資源稅政策；（4）清費稅政策；（5）污水清理費、垃圾處理費營業稅政策；（6）對部分資源型物品的出口退稅政策予以消除或調整。一系列稅收政策中，有減免，有獎勵也有懲罰，直接控制了“兩高一低”產業的發展，扶持了環保產業。

1.3 金融方面

原國家環保總局、人民銀行、銀監會等三個部門在2007年為了控制“兩高一低”產業的大范圍盲目擴展，聯合制定出《關于落實環境保護政策發揮防范信貸風險的意見》，還可以將其稱為“綠色信貸”。主要實施以下方法：（1）中央銀行的制度指導和道義勸說；（2）銀監會監督商業銀行信貸活動；（3）國家和地方環保部門評估企業貸款項目環境；（4）環保行業和金融監督管理部門進行合作管制。“綠色信貸”通過利用金融措施，對企業的污染行為進行了約束，從而加大對環保需求的刺激力度，在一定程度上為環保行業提供了市場需求。

1.4 價格收費與面

通過向排放污染物企業直接收取排污費用，對高耗能行業實施差別電價，從而實施城市生活用水、用電階梯價錢和企業用水、用電超標加價，對環保設備、再生資源循環利用等企業給予電價優惠，擬定電廠脫硫、脫硝電價等收費標準和收費政策，節能減排產品和設施得到了社會的認可和需求。

2目前環保產業經濟制度存在的不足

雖然中國環保行業在有關經濟政策的推動和扶持下得以起步和發展，但是隨著環保行業的持續發展和環保行業潛在市場的持續拓展，有關經濟扶持制度調整力度小和調整范圍交窄的問題也在逐漸二顯現：

2.1 處理行業發展“瓶頸”資金缺口大問題

環保行業和生產制造業、服務業差不多，當其發展到一定程度，生產環保產品的公司和環保技術服務企業在自主創新、升級技術、樹立品牌和發展成套產業規模、創建地區產業集群、提升綜合實力等方面遭遇瓶頸，尤其是發達國家較為成熟的環保公司同時看準中國廣大環保市場過程中，上述幾種問題就變得更加突出，要解決上述幾個問題需要加大資金缺口，單獨依靠財政投入，資金數量肯定有限，并且很多財政問題并沒有得到合理解決，例如環境保護政策扶持資金績效評價機制體系在沒有得到創建和完善的時候，財政資金推進企業資金投入的“杠桿”效應并不明顯，或者存在大量水分，甚至部分資金在使用過程中出現方向性錯誤，從而直接造成財政資金和企業整套環保資金的投入效果無法顯現，限制了對環保資金的進一步投入，導致資金缺口逐漸加大。

2.2 排污費用收取標準不規范、缺乏監督管理力度

現階段，監督排污企業對環保產品進行使用或者上馬環保項目最重要的經濟調控對策就是收取排污費用，與此同時，收取排污費用也是財政部分加入環保工作，推動環保行業加速進展的重要資金來源渠道之一，當前，排污費用收取標準偏低、檢測水平有限、缺乏監督管理力度，造成部分排污企業違法成本低于守法成本，在市場制度和追求資金效益的原則下，本來作為保護環境主要力量的污染公司自然不會全身心去對環境污染問題給予解決。

2.3 增加稅收調整力度和調整范圍

（1）中國資源稅現階段所收效率非常低，稅收級別之間的差距特別小，合理利用資源所起到的激勵作用有限，同時需要征稅范圍較小，不利于全方位保護資源；（2）消費稅并沒有將電池、塑料產品等嚴重污染環境的物品歸納到征稅范圍內，并沒有對大部分不可再生性資源和重要策略資源發揮限制消費作用；（3）從現有的環保產業營業稅制度來看，可免除營業稅的只有污水處理和垃圾處理費用。其余環保行業仍然需要交納營業稅，這在一定程度上對投資者投資環保行業的積極性產生了影響；（4）從現有的增值稅政策來看，垃圾處理費用并沒有明確表明免除增值稅，而是明確負責處理垃圾的單位所收取的垃圾處理費用需要交納增值稅，對從事垃圾處理企業來講明顯是不公平的；（5）雖然環保單位和特定標準相符合從而可以享受企業所得稅“三免三減半”，投資抵免和減計收人對環保企業所得稅進行計算的優惠政策，但是在環保機械設備固定資產折舊方式并沒有明確表明要利用加速折舊法。雖然新開環保企業所得稅法具有加速折舊和縮減折舊年限的要求，但是由于條件嚴格，大部分環保單位都無法滿足這兩個標準，在一定程度上限制了環保企業的投資力度。

2.4 需完善中小型環保單位的財稅金融支持

環保龍頭企業支持力度由中小型環保企業提供，不斷對環保產業鏈進行完善，從而形成環保產業規模，創建環保企業集群，是增強環保產業綜合競爭力的重要構成部分。一方面，這部分中小企業很難被國家的財政投資和金融信貸輻射到，再加上環保行業并未得到繁榮發展，在此基礎上，融資困難、融資成本高巳經成為中小企業投身于環保行業無法逾越的門檻；另一方面，一些減免稅收力度太小、維持時間短或者規定享受時間受到限制，而中小企業在最初成立階段需要大量資金，但是業務量特別少，業務額度無法提高，因而稅收減免收益比較小。

3 對環保行業經濟政策予以健全和創新

對環保行業經濟推進政策進行完善和創新需要從以下幾方面人手：

3.1 創建更優惠的環保行業的稅收條目

（1）加大增值稅的優惠區域，將減免征增值書之的優惠制度提供給更多的節能環保產品和垃圾處理費；（2）沒有歸人征稅范圍的非循環經濟范圍的重要消耗品加收消費稅，從而加大和循環經濟物品的稅負距離，將經濟產品的稅收優勢充分體現出來，特別是應該將高消耗產品和嚴重污染環境的消耗品歸人到消費稅征收范疇內，并按照消費能源和污染程度設置不同的稅率，需要普遍提升稅率，對消費進行有效控制；（3）在特定年限內對回收資源的全部企業實行免收企業所得稅的優惠政策，以此來吸引更多資源投入到環保行業中，并進行穩定發展，從而加速環保行業發展和壯大的速度，待創建其整個回收系統之后再挑選合適的機會進行相應調整。同時借助國外買進環保單位的設備和其它行業所購置的環保設施進行加速折舊。

3.3 關注中小環保企業的生存和發展

各地政府的財稅信貸制度應該更加傾向于健全環保產業鏈、擴大環保產業規模的創新型優質中小單位。需要在財政補貼、稅收等方面按照環保行業中小企業單位的實際需求和進展特征制定出靈活有效的扶持制度，從而形成環保產業鏈，為龍頭型環保企業提供大力支持，從而促使其用更多的精力對自身資金、科研等方面的責任和優勢給予關注和發揮。

3.4 提升排污費征收標準、增強檢測能力和監管力度

在健全檢測基礎能力創建和增強監督管理團隊執法力度的前提下，臺理增加排污費用的征收標準，并對排污費用進行合理分配。另外，在使用其它資源型產品方面，要不斷提高階梯定價標準。要保證做到讓排污單位違法成本遠遠超出合法成本，讓違法企業得到應有的懲罰。

3.5 嚴格控制數量，規范開展排污權交易

要對排污總量標準進行嚴格控制，并不斷削減；加快污染物交易的試點并對工作進行完善，碳、硫、氮化物等污染物品歸人到交易范圍內，按照區域和污染防治要點不同，對量化交易標準和價格給予精細量化，規排污權交易市場運行體系進行規范，為環保集體購買排污權給予鼓勵和扶持。

結束語

針對環保企業來講，使其窿健康狀態下快速發展，成為支撐型行業，責任非常重大。通過政府主導，創建很多健全的環保行業經濟推進制度，培養中國環保市場，直接或間接對中國環保產業給予刺激性快速發展，對快速推動中國調結構方式和創建生態文明具有重大意義。

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