新疆普通高校公共體育教學工作量及工作認定問題探析

李紅霞，楊耀榮

（新疆農業大學體育教學部，新疆 烏魯木齊 830000）

長期以來，關于體育教師教學工作量的問題一直受到大家的廣泛關注，其焦點主要集中在體育教師教學工作負擔重、工作超量等問題上。無論一線教師還是理論研究者都紛紛對該問題展開過討論。但是一線教師的體育教學工作量超量如何衡量？教師最適宜的工作量應是多少？體育教師的工作量包括哪些？學生體質測試、群體競賽、代表隊訓練等是否計算工作量？如何核定教學外工作量？《學校體育工作條例》《進一步加強高等學校公共體育課程建設的意見》中明確規定并要求的，在實際教學中是否落實？本文通過研究并梳理以上諸多問題，旨在為新疆普通高校公共體育教師教學工作量的認定提供理論基礎。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以新疆大學、新疆師范大學（只針對公共體育教學）、新疆農業大學、新疆醫科大學、新疆財經大學共5所普通高校的體育教師和體育教學相關管理者作為調研對象，對新疆普通高校公共體育教學工作量及工作認定進行研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過檢索中國期刊網、相關雜志、報紙，查閱并收集大量有關體育教師工作負荷與教學工作量的文獻資料，了解有關體育教師工作條例的最新動態、政策、文件精神，為普通高校公共體育教學工作量的認定提供理論基礎。

1.2.2 訪談法 以面談和電話的方式對所選擇的5所普通高校的部分體育教師及教學管理者進行交流，了解各高校公共體育教學工作量情況，獲取寶貴建議。

1.2.3 問卷調查法 每所學校公共體育教師隨機發放問卷30份，共發放150份。回收150份，其中無效問卷4份，有效率為97.33%。其中，漢族教師55名，民族教師91名，副高職稱以上37名（包括副高），副高職稱以下109名。

1.2.4 數據統計法 對研究獲得的數據進行統計分析處理。

2 結果與分析

2.1 國家學校體育工作條例的法制化

2.1.1 《進一步加強高等學校公共體育課程建設的意見》（以下簡稱意見）第三條：認真落實《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》精神，根據體育課程的實際情況，充分考慮到安全和教學質量的要求，體育課教學班額應在30人左右。

2.1.2 《意見》第七條：各高校要根據開設體育課、開展課外體育活動和運動訓練的實際需要，按不高于300：1的在校生師比重新核定體育教師編制，配齊配強體育教師；學生課外體育活動、課余訓練、體育競賽和《國家學生體質健康標準》測試，都納入工作量。具體計算辦法：早操每次計入0.5課時；課外體育活動每小時計入0.5課時；組織學校運動隊訓練每小時計入1課時；體

育教師組織納入學校工作計劃的體育競賽活動，校內競賽每天按8學時計，校外競賽每天按10學時計；《國家學生體質健康標準》測試每班計入4課時。

2.1.3 《學校體育工作條例》第十九條：體育教師組織課間操（早操）、課外體育活動和課余訓練、體育競賽應當計算工作量。

2.1.4 《高等學校體育工作基本標準》第十九條：將體育教學、課外體育活動、課余訓練競賽和實施《國家學生體質健康標準》等工作納入教師工作量，保證體育教師與其他學科（專業）教師工作量的計算標準一致，實行同工同酬。

2.2 公共體育教師實際教學工作量情況

2.2.1 教學課時基本情況 自1999年高校擴大招生以來，學校學生人數呈持續增長態勢，而體育教師數量的增長卻遠遠趕不上學生數量的增速。其結果就是分攤在教師身上的教學任務加重，并且班級人數不斷趕超50人，教學負擔尤顯凸出。《學校體育工作條例》和《學校衛生工作條例》的實施意見中第三條第四點指出：合理計算體育教師的工作量，體育教師的基本工作量每周為：高校10～12學時，每一次課（90min）為2學時。以新疆農業大學為例，教師每周教學工作量18學時，有時會達20～22學時（不包括訓練、測試或補考等工作）。

2.2.2 授課班級基本情況 《意見》中第7條指出，各高校要根據開設體育課、課外體育活動和運動訓練的實際需要，按不高于300：1的在校生師比重新核定體育教師編制，要充分考慮其安全和教學質量的要求，教學班額應控制在30人左右。以2016—2017年度新疆農業大學為例，大一、大二授課學生9 204人，授課班級201個，實際授課教師26人，師生比是354：1，每個教學班平均45.8人。班大人多，場地不足。

2.3 課外體育活動情況

《意見》指出，要積極開展面向全體學生的課外體育活動，將體育課與課外體育活動有機結合，確保每個學生每周至少參加3次課外體育鍛煉。認真執行《國家學生體質健康標準》，不折不扣地開展學生體質測試工作。

2.3.1 課外體育活動指導、群體競賽組織 各高校體育教師除了正常的教學外，還要從事多項群體競賽、學校代表隊訓練、學生體質達標、院系輔導等工作。各高校年度計劃基本上從每年5月份開始，僅自治區級常規比賽，每年有大學生田徑、籃排足球、羽毛球、乒乓球、武術等。校內競賽同樣從5月份開始，校田徑運動會、廣播操、男子足球、男女籃球、男子排球、乒乓球、拔河、輪滑、冬季長跑比賽，以及校教職工趣味運動會等達11項之多，而這所有賽事，均是正常教學外工作，所有工作均不計工作量。

2.3.2 學生體質健康測試 調查顯示，5所高校每年需要在教學外時間，給所有大一至大四學生按《標準》進行項目測試、數據輸入、統計及上報工作。以新疆農業大學為例，2016-2017年度學校參加測試的學生總人數18 149，測試班級467個，10個測試項目：50m（男女）、800m（女）、1 000m（男）、立定跳遠（男女）、仰臥起坐（女）、引體向上（男）、身高體重肺活量、坐位體前屈等。按一名教師18個班，一個教學班50人，一個教學班4學時完成測試、成績錄入、統計上報等工作，那么一名教師每年就至少需要完成72學時的教學外工作量。

2.3.3 代表隊訓練 以新疆農業大學為例，各代表隊教練每年的實際訓練工作量在480～960學時之間，訓練工作量雖有認定，但需乘0.25的系數。也就是說，教練員訓練8小時才能抵上一次課的工作量。《意見》中第7條明確規定，學校代表隊訓練需要納入教學工作量，高等學校和中等專業學校按核準的實際小時計。

3 結 論

3.1 公共體育教師超教學工作量的認定缺乏保障

調查顯示，被調查的5所學校對超出的正常教學工作量也按正常教學課時發放。對教師超出核定正常教學工作量的那部分如何認定，各地一直都沒有一個權威的說法。教師雖都認為教學工作量太大，但因缺乏學校的認定保障，也就根本無處表達自己的訴求意愿。就學校而言，也是根據學生情況，需要給教師排多少節課就排多少節，并沒有考慮超出的規定工作量如何認定。在《學校體育工作條例》中，也未能明確規定體育教師的超工作量認定方法和標準。這在一定程度上也就加劇了教師的教學負擔，給公共體育教師工作量的合理認定帶來一定難度。

3.2 公共體育教師的教學工作量認定不全面

《學校體育工作條例》第二條規定，體育教師工作量應包括學校體育教學、組織早操、課外體育活動和代表隊訓練、體育競賽、學生體質達標測試、統計以及體育教師個人的社會競賽等。但目前體育教師的工作量認定僅限于課堂教學。

3.3 公共體育教師的教學工作量認定不合理

被調查的5所高校對教學外的工作量認定，也是只認訓練工作量。新疆農業大學的實際訓練工作量需乘0.25的系數，沒有薪酬。獲得全國前6或自治區前3名，按名次獎勵，若未得名次，只能是奉獻。教職工、學生競賽裁判指導、學生課余鍛煉輔導等工作均不計工作量。

3.4 公共體育教師的教學工作量認定多為學校所為

教師每周會被安排多少節課，又會被安排多少課堂教學外工作，這些均非教師所能支配。體育教學部一般都是根據教師數量硬性分配，至于學校是否存在體育教師缺編，教師的工作量是否超出教師身體所能承受的限度等往往不被作為考慮。教師基本沒有選擇權，頂多是抱怨，最后是沉默。這種學校單方認定公共體育教學工作量的方式，尤其是長期超量工作現象，給學生和教師帶來的一定是負面的影響。首先是大班額無法保證教學質量；其次教師很難有時間和精力去做科研。教學支撐科研，科研推動教學，無法落到實際。

4 公共體育教師教學工作量認定建議

4.1 加大一線教師工作研究力度，為教育主管部門提供制定標準依據

對公共體育教師的教學工作量認定，多少為合適，超多少為超量，其定額前提都需要科學依據，而科學的依據源于研究。是否可以根據學校學生、教師人數以及教學工作量情況推導出公共體育教師合理的教學工作量認定模式，超工作量如何計算，教師的教學工作量是否需要在性別、年齡和職稱上有所差異，這些對一線教師來說，都是對自身工作的認可和尊重，研究結果也是對各級各類學校體育教師教學工作量認定強有力的參考和幫助。

4.2 教學工作量認定需要學校納入法制化

體育教師教學工作量的規定在國家頒布的相關文件中都有所體現，高校應該貫徹實施，將認定標準納入法制化軌道，依法合理認定教師工作量。將教學外諸多的“額外”工作折算成工作量，讓教師的勞動價值有所歸屬，這是一線教師的期待，也是社會和學校對體育教師勞動價值的認可和激勵。

4.3 差異與變通要有一定的規定性

由國情所決定的，體育教師出現超工作量現象不可避免，但需要有一個限定，需要有個上線，最高不能高于多少。班級合并上體育課，也要規定人數上限，否則教學質量、學生安全無法保證。

4.4 減少學科差異，實現公平認定

體育教師存在工作量大的現象，是一個不爭的事實。公共體育教學正常課時乘系數1，而其他學科的系數往往會超過1，有的為1.1、1.2不等。由于學科性質的不同，體育課不可能100名學生一起上課。如何周全考慮學科的差異性和系數的折算問題，減少學科差異，實現公平認定，還需要各級體育主管部門客觀考慮，深入調研，將體育教學工作法制化。愿學校體育踐行的每一步，都能惠及更多的體育教師。