合肥市文化產業的金融支持探析

張愛群

（合肥學院 ，安徽 合肥 230601）

一、引言與文獻綜述

世界銀行早在2005年就提出：對文化產業的金融支持，會影響經濟的發展，對文化產業的投資會成為投資領域的重要方向。目前，我國正經歷著經濟轉型，高附加值的文化產業日益成為調整產業結構、轉變經濟發展方式的重要途徑。

近年來，按照中央和省委的決策部署，合肥市不斷加強文化體制改革，文化產業形成良好的發展態勢。對于文化產業的金融支持，合肥市取得一些成果，但是也遇到了很多問題。如何進一步推進文化產業的金融支持，成為促進合肥市文化產業發展的首要任務。

本文中對文化產業的定義，是根據國家統計局2018年新修訂的《文化及相關產業分類（2018）》的解釋：文化產業是指為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。一般來說包括：首先是以文化為核心內容，滿足人們精神層面的需要，進行的創作、制造、傳播、展示等文化產品（包括貨物和服務）的生產活動。具體包括新聞信息服務、內容創作生產、創意設計服務、文化傳播渠道、文化投資運營和文化娛樂休閑服務等活動。其次是實現文化產品的生產活動所需的文化輔助生產以及中介服務、文化設備生產和文化消費最末端生產（包括制造和銷售）等活動。本文的文化產業主要是從生產角度，即提供文化產品的生產活動，沒有涉及文化產品的消費。

金融根據字面來解釋是指 “貨幣資金的融通”。再進一步來說是指實現資金從富余者向短缺者的轉移活動。在這種轉移活動中，金融市場（債券和股票市場）和金融中介機構（銀行、保險公司等）發揮重要的作用。一項對于美國、加拿大、英國、日本、德國和法國等主要發達國家的研究表明，當企業出于經營活動的需要籌集資金時，通常是從金融中介機構獲得間接融資，而不是從證券市場實現直接融資。金融中介機構的主要功能在于：能夠提供流動性服務、可以進行風險分擔和一定程度上解決信息不對稱問題，進而幫助儲蓄者和借款者從金融市場中獲得收益。因為金融中介機構的幫助，資金可以從儲蓄者手中轉向那些擁有生產投資機會的貸款者手中。金融中介機構在提高經濟效率方面發揮著重要作用。在現代市場經濟中，銀行等金融中介機構起著樞紐的作用，它能通過刺激儲蓄和投資，來優化資源的配置，從而推動文化產業的發展。因此本文的金融支持主要是從金融中介機構（銀行）的角度展開。

二、合肥市文化產業金融支持的實踐

（一）加強政府的政策協調，從借貸雙方引導信貸資源的傾斜

最近幾年,中央先后出臺了《文化產業振興規劃》、《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》等政策。合肥市政府積極響應國家政策，也相應出臺了《合肥文化發展產業規劃 （2008-2015》,以及2015年、2016年、2017年合肥市促進文化產業發展政策實施細則。在上述政策實施后，已經形成以政府宏觀政策為核心，具體實施細則和不同區域政策協調發展的針對文化產業金融支持的政策扶持體系。具體做法是：一是扶持借方（銀行），從合肥市成立的文化產業專項資金中，安排專款用于支持銀行等金融中介機構參與文化產業發展，二是扶持貸方（文化企業），對符合政府扶持方向的文化企業，在獲得商業銀行貸款后、由政府按照一定比例給予貸款貼息支持。

（二）引導金融支持文化產業園區、文化街區示范點建設，加速文化與金融的融合

根據 《2017年合肥市促進文化產業發展政策》，市政府大力引導和支持文化產業園區和文化街區建設。文化創意產業園區投資在5000萬元以上的會獲得重點支持，政策規定按項目投資額的10%給予資助，最高不超過1000萬元。目前，合肥版“798”恒通文化產業園正在建設中，幾年后將成為老城特色文化聚集區。此外，合肥市政府積極引導文化街區和文化小鎮的建設，此類項目投資1000萬元以上的，政府按投資額的10%給予資助，最高不超過200萬元。目前已經建成的特色街區和特色小鎮：肥東長臨河古鎮、肥西三河古鎮、蜀山區中皖金大地·1912和半邊街、包河區罍街一期二期（三期在建）、廬陽區崔崗藝術村等。

（三）改革金融產品和金融服務方式，滿足中小文化企業的金融需求

按照 《合肥市文化財政金融產品改革方案》部署，2014年起由合肥市文化廣電新聞出版局負責行業管理、合肥市興泰擔保行業保障金運營有限公司負責管理運作，聯合相關金融機構試行 “文化創意貸”業務，積極探索解決合肥市中小文化企業融資困難的問題，推動中小文化企業的發展升級。

（四）成立文化產業專項基金，拓寬文化產業的融資渠道

根據 《合肥市產業投資引導基金管理辦法》《合肥市創業投資引導基金管理辦法》，專門成立文化產業投資引導基金，引導文化與科技融合、文化與旅游融合、文化與體育融合，進一步開拓文化產業的融資方式。

合肥市大力實施“文化強市”戰略，不斷推動文化大發展大繁榮，使文化產業保持了良好的發展勢頭，在以上政策指導與扶持下，合肥市的文化產業發展迅猛，文化產業已成為合肥市支柱產業。如表1所示從2012年到2016年，合肥市第三產業增加值連續快速增長。

表1 近5年合肥市第一、二、三產業的增加值（國家統計局網站）單位：億元

三、合肥市文化產業金融支持存在的問題

（一）文化產業的金融支持體系有待完善

1.文化產業的銀行金融服務有待提高。銀行等金融中介機構對文化產業的認識需要提高。現代的文化產業體系不僅包括傳統的出版發行、影視制作等產業，也包括了數字出版、移動多媒體等新興的文化產業。《中國文化金融發展報告（2018）》在分析銀行對文化產業類貸款的現狀時提到，“這些銀行對文化產業的特征還缺乏基本的了解，文化產業是知識產權和創新驅動型的，因此它們具有高風險、缺少固定資產、短期利益預期等特征”。因為文化產業的上述特征，銀行等金融中介機構無法全面評判文化企業的發展狀況和發展前景，加之由于當前經濟呈現下行趨勢、實體經濟的存在的潛在風險，銀行等金融中介機構強調信貸風險控制，而且按照銀行現行貸款規定：知識產權抵押貸款、收益權質押貸款等創新金融產品的辦理權限基本集中在銀行省級分行，進一步影響了合肥市銀行等金融中介機構對文化產業的的信貸支持。

2.文化產業的金融融資擔保機制有待健全。銀行等金融機構在常規貸款審核工作中，通常是以企業的有形資產進行抵押放款。文化產業具有無形化的特點，一般都是知識產權等無形資產，評估其價值比較麻煩和困難。尤其是那些還沒有形成一定規模的中小文化企業，更是無法通過銀行等金融中介機構的信用等級評估,難以獲得銀行等金融中介機構的資金支持。所以要完善文化產業的金融支持體系，就必須要建立健全文化產業的金融融資擔保機構。

3.文化產業的金融融資渠道有待提高。金融融資渠道一般分為直接融資與間接融資。從合肥市文化產業的融資現狀來看，金融融資的主要渠道是間接融資，主要是在政府政策支持下的銀行信貸。通過其他金融中介機構的融資方式幾乎沒有。直接融資渠道也基本沒有，截止目前為止合肥市還沒有文化企業通過上市發行股票或發行債券等渠道融資。

（二）文化產業的金融中介服務體系有待整合

1.文化產業的無形資產評估體系需要建全。文化企業的主要資產是無形資產（知識產權、著作權等）。文化企業申請貸款時，需要以無形資產（知識產權、著作權等）作為質押，而按照銀行等金融中介機構的要求，質押物必須經過具有權威性的第三方的專業評估機構進行評估。因為對無形資產的評估具有專業性、復雜性等特點，目前來看，我國無形資產體系（包括評估機構、評估制度和評估標準等）尚不完善，合肥市也沒有一家無形資產評估機構，具有比較高的權威性、比較好的資質、評估結果能夠得到銀行等金融中介機構認可的。無形資產評估體系的不健全，嚴重制約了銀行等金融中介機構向文化企業發放貸款。

2.文化產業的無形資產交易流轉體系需要推進。目前，國內沒有形成完善的無形資產交易流轉 （二級）市場，合肥市也沒有相關的無形資產（知識產權交易等）交易流轉（二級）市場，因為交易流轉（二級）市場的不完善，銀行等金融中介機構對以無形資產為主的文化企業進行融資的信貸風險就比較高，阻礙了銀行信貸資源與文化資源的深度融合。

四、合肥市文化產業金融支持的政策建議

（一）健全文化產業的金融支持體系

1.銀行等金融中介機構要更新對文化產業的認識。在政府相關政策指導下，引導銀行等金融中介機構把文化產業作為自己的業務拓展范圍、將信貸資金更多地放貸給文化產業。針對文化產業的特點，鼓勵銀行設計相關的文化信貸產品，確定相應的信貸管理制度和授信審批機制，合理簡化信貸審批流程，提升銀行對文化產業的服務水平。針對文化產業傳統抵（質）押物較少、無形資產豐富的特點，設計合理信用評估體系，解決文化企業無傳統抵押物的缺陷。

2.設立文化產業的信用擔保機構。從各國的經驗看，設立文化產業的信用擔保機構，有利于降低文化產業與銀行等金融中介機構借貸過程的信息不對稱，在政府政策的引導下、將政府財政投入與信用擔保機構結合起來，引導銀行等金融中介機構提供資金支持，是解決文化產業金融支持的現實途徑。

3.拓寬文化產業的融資渠道。政府除了引導銀行等金融中介機構對文化產業進行融資，還要引導除銀行以外的金融中介機構對文化產業進行融資。同時，鼓勵民間資本投資文化產業領域，支持符合條件的文化企業發行股票與債券，進行直接融資。

（二）整合文化產業金融支持的中介服務及配套體系

1.整合無形資產評估體系。政府有關部門要進一步完善無形資產評估體系，制定規范統一的無形資產評估標準，拓寬現有資產評估機構的無形資產的業務范圍，并幫助這些資產評估機構提高其評估結果的權威性；合肥市政府可以考慮制定相關的優惠政策，吸引東部沿海發達地區比較權威的無形資產專業評估機構來合肥設立分支機構，或者定期來給合肥現有的資產評估機構提供有關無形資產專業評估的業務咨詢和培訓。

2.健全無形資產流轉交易體系。政府的相關部門要加快推進無形資產流轉交易市場（二級市場）的建設，要不斷制定和完善版權、專利權、著作權等無知識產權評估、質押、登記、托管、流轉和變現的管理辦法，為文化企業的版權交易、專利技術交易、著作權交易等文化交易流轉提供專業化服務，為銀行等金融中介機構進行知識產權質押貸款等業務提供保障。