地方政府行為對居民幸福感的影響分析

鐵玉婷

（浙江財經(jīng)大學財政稅務學院，浙江 杭州 310000）

一、引言

居民幸福感是個人的一種主觀心理感受，用于評價個人對生活的滿意程度。近年來，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國民物質生活水平提高，人們的需求已經(jīng)從簡單的生理需求（吃飽穿暖）上升到安全需求（健康安全）。與之對應的是，政府在制定政策時要考慮的不僅僅是促進消費、增加收入，更重要的是如何保障居民的安全，讓國民生活更健康，來提升居民的幸福感。2012年，央視推出一檔特別節(jié)目，走訪基層各行各業(yè)的勞動人員，詢問“你幸福嗎？”，引發(fā)當代中國人對幸福的思考。蓋洛普世界民意調查結果也顯示，在2005-2009年間，中國內地居民的主觀幸福感在納入調查的155個國家和地區(qū)中，僅僅排名第12位。溫家寶總理在2010年《政府工作報告》中也明確指出，要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。

那么什么是幸福呢？有那些因素會影響到幸福感的體驗呢？本人認為，一般情況下，影響居民幸福感的無非就是個人或家庭收入、生活居住環(huán)境、個人和家庭成員身心健康、享受的公共服務（醫(yī)療服務、科學教育）以及參與政治生活程度等因素。因此從政策制定者角度出發(fā)，最大程度的提供公共服務和公共產品，盡可能滿足國民各方面的需求，提升居民幸福感，實現(xiàn)政府職能最大化。

如何提供高質量的公共服務和公共產品，取決于地方政府的財政收支，而這與地方政府的財政分權程度密切相關。第一代財政分權理論提出時，是發(fā)現(xiàn)地方政府擁有更多轄區(qū)內居民的信息，將權力分給地方政府，有利于更好的滿足轄區(qū)內居民的偏好和需求，從而提供更好的公共產品與服務，并且地方政府間通過競爭，居民“用腳投票”選擇居住地，會促使地方政府提供更優(yōu)的公共產品與服務，實現(xiàn)資源配置效率最大化?，F(xiàn)有的財政分權研究文獻很多都是從是否提高經(jīng)濟效率，是否影響地區(qū)貧富收入差距等方面闡述。而忽略了最本質的特征，即財政分權讓地方政府利用信息優(yōu)勢滿足居民需求，提升居民的幸福感。

在此之前，國外的一些學者做過相關研究，發(fā)現(xiàn)財政分權對居民幸福感有顯著促進作用，比如Bjφrnskov等（2008）實證研究了財政分權和政治分權對幸福感的影響，發(fā)現(xiàn)財政收支分權能顯著提升居民幸福感，而地方政府自治對幸福感的積極影響只有通過與政府支出的交互作用才起作用。Luis和Andrés（2012）運用歐洲社會調查數(shù)據(jù)實證研究發(fā)現(xiàn)財政分權和政治分權對居民幸福感具有顯著的正向作用，并且財政分權比政治分權對居民教育服務和醫(yī)療服務滿意度的影響更大。Song Gao 等（2014）運用 CGSS（2003、2005、2006）數(shù)據(jù)實證研究了財政收入分權和財政支出分權對中國居民幸福感的影響，研究發(fā)現(xiàn)財政收入分權對居民幸福感有顯著的促進作用，并且收入分權對西部欠發(fā)達地區(qū)的作用更強，然而財政支出分權對居民幸福感的影響不顯著。魯元平、楊燦明（2013）通過CGSS2006數(shù)據(jù)，實證發(fā)現(xiàn)財政分權對居民幸福感造成負面影響，某種程度上取決于親貧式支出的大小，即科學教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等方面支出占財政總支出比重的大小。梁城城（2017）也是基于CGSS數(shù)據(jù)和省級宏觀數(shù)據(jù)，研究地方政府行為對居民幸福感造成的影響，地方政府信息公開，民生類支出增加可以顯著提高居民幸福感。然而這些學者只單方面考慮了財政收入或財政支出對居民幸福感造成的影響，很少有人考慮財政剩余（財政收入-財政支出）對居民幸福感造成的影響。影響居民幸福感的不僅僅是享受公共服務的標準或數(shù)量，還有居民承擔的稅負。每個地方政府只有做到平等的對待平等者（equal treatment for equals-James Buchanan），才能使居民幸福感指數(shù)達到最大化。

二、實證分析

本文運用CGSS2013數(shù)據(jù)探討各地方政府居民幸福感和財政分權、公共支出以及稅收負擔之間的相關性，根據(jù)相關性程度高低，決定地方政府的行為，努力使地方政府更好滿足本地區(qū)居民需求，提升滿意度。

在指標的選取中，被解釋變量居民幸福感來源于問卷調查中一道問題“總體而言，您對自己所過的生活的感覺是怎樣的呢？”的回答，受訪者根據(jù)“非常不幸福”“不幸?！薄耙话恪薄靶腋！薄胺浅Ｐ腋！?個選項判斷自己的幸福感。各解釋變量的度量方法有多種選擇，比如度量財政分權，目前文獻中常用的是用財政收入或財政支出或財政分成率來衡量，幾種方法的選擇都有其含義，即使選取同一種方法，也會有統(tǒng)計口徑的不同帶來結果的差異。本文選擇用財政收入來衡量，選取各地方人均預算內財政收入和人均預算內全國財政收入之比作為指標。公共支出指標選擇醫(yī)療、教育等5個民生方面支出占財政總支出的比重做衡量。稅收負擔采用各省份稅收收入占各省GDP比重，具體可表1。所用各指標數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》和CGSS調查報告。模型設定參考魯元平（2013）論文中模型，采用Ordered Probit模型和OLS回歸分析，闡述各項指標間的相關關系。

模型設定如下：

式中，主要變量含義如下：

表1

CGSS調查對象為除新疆、西藏和海南以外的28個省級行政單位（港澳臺除外），收回的有效問卷為11438份，剔除“拒絕回答”“不知道”的無效樣本，本文根據(jù)剩余樣本數(shù)據(jù)進行分析，將主觀幸福感和財政分權指標、公共支出指標、稅收負擔指標進行對應分析，得到

的實證結果如下：

表2

從表2中我們可以看出，僅僅比較財政分權和主觀幸福感，兩者之間呈正相關的關系，證明財政分權促進了居民幸福感的提升，但效果并不顯著，中國式的財政分權更大程度上還是中央下放權力給地方，不同于美國的財政分權，因此雖然理論上地方有更充足的信息優(yōu)勢，利于為本地居民服務，但實際上地方政府往往會為了其他利益，忽略了居民的幸福感。當變量中增加了公共支出這一變量，見第（2）列，財政分權的負面效應就顯現(xiàn)出來，財政分權并不能促進居民幸福指數(shù)的提升，而公共支出與主觀幸福感有顯著的正相關性，這是因為公共支出尤其是醫(yī)療、教育、社保方面的支出更加符合居民日常生活的需求，所以當公共支出增加越多，居民主觀幸福感就越強烈。并且當?shù)胤秸峁┑墓卜赵胶?，公共產品越多，人們對政府的滿意程度也就越高。調查的28個省份中，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)政府財政收入多，支出也多，尤其是在醫(yī)療教育方面的支出，如江浙滬地區(qū)，江蘇2012年教育達到了1350.61億元，占當年支出總計數(shù)的16.5%，山東更是達到了19.3%。所以這些地區(qū)的居民生活滿意度普遍較高。而且由于經(jīng)濟發(fā)展，不僅居民收入增加，政府在各方面的服務質量越來越高，能夠滿足居民更高層次的生活需求，導致越來越多的人口流向這些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。

考慮到個人能享受的公共服務（相當于一種收入），也要考慮到個人的支出，即稅收負擔。在日常生活中，有了消費行為，也就有了納稅行為，有了勞動收入，也要承擔相應的納稅義務，還有各種其他活動中要交納的稅費。自1994年分稅制改革后，地方政府有了更多的稅收收入，也有了更多的財政自主權，地方政府往往為了吸引投資，給予企業(yè)一些稅收優(yōu)惠政策，不僅帶來了資本，也促進了就業(yè)，帶動了地區(qū)發(fā)展。地方政府給予企業(yè)稅收優(yōu)惠時，并沒有減輕個人或家庭是稅負，因此在個人主觀幸福感和稅負做分析時，就顯得不顯著了，如上表第（3）列，相關系數(shù)只有0.049，而且一般情況下，居民并不會太關注到他的每次消費行為都有在納稅，只有在交個人所得稅時才有體會，因此，稅負不會特別影響到個人的主觀幸福感。

除了將主觀幸福感和三大解釋變量做了分析，還有交互項，但相關性并不是很顯著，可能存在其他問題。同時還有性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、宗教信仰等因素影響到主觀幸福感，但是這只是眾多影響因素的一部分，本人認為不會造成太大的影響，此處簡單略過。

三、理論思考

上述實證分析，我們證明了財政分權對居民幸福感沒有帶來顯著的促進作用，中國式財政分權使地方政府政策行為更傾向于GDP增長，官員以此實現(xiàn)晉升，如何滿足居民的需求并沒有作為首要任務。一些低層級的政府在住房保障、社會救濟方面沒有發(fā)揮最大的力量，仍然存在很多問題。隨著中央政府對民生的問題的關注度提高，促使地方政府加強對民生問題的重視程度。

在公共支出中，教育支出是我們最關注的一中支出，現(xiàn)在九年制義務教育已經(jīng)普及到全國各地，但仍有偏遠地區(qū)的孩子接受不到正規(guī)的教育，貧窮和環(huán)境的艱苦讓他們放棄了讀書的機會，而作為地方政府，比中央政府更能了解當?shù)氐纳瞽h(huán)境，面對這些困難，能更好的幫助本地區(qū)的孩子改善環(huán)境，實現(xiàn)每個孩子都有書讀的愿望。在高等教育方面，政府投入不斷增加，高校科研人才的培養(yǎng)是國家強大的后備力量，提高科研能力，注重創(chuàng)新，已經(jīng)成為高校生存發(fā)展的一種共識。地方政府對本地區(qū)的高等教育投入增加，和高校緊密聯(lián)系，能更好的帶動本地區(qū)創(chuàng)新能力，創(chuàng)新意識的提高。

醫(yī)療衛(wèi)生方面，各地區(qū)醫(yī)療環(huán)境大不相同，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有充足的醫(yī)療資源，但是也會產生看病難的現(xiàn)象，尤其是大型綜合醫(yī)院，排隊嚴重，地方政府應該加大對公立醫(yī)院的投入，購買先進的醫(yī)療設備，同時提供更多的醫(yī)療保障，在藥費，住院費用報銷方面加大力度，讓每個人都能夠享受基本的醫(yī)療服務，同時還可以和民間資本合作，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生部門和各方投資者建立良好的合作關系，加大基本領域人員和經(jīng)費的投入，同時提高醫(yī)務人員的核心競爭力，完善高層次人才培養(yǎng)，推動醫(yī)療領域技術進步，為全民做貢獻。

滿足居民基本生活需求，有了物質條件作為基礎，居民更傾向于享受生活帶來的樂趣，如旅游。旅游業(yè)的發(fā)展，不僅促進了消費，也在發(fā)展的過程中看到了政府的行為方向，上至中央政府，下至地方政府，鼓勵扶持旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)范各種不良規(guī)章制度，制止各種不良行為，力求給游客最好的服務，給政府帶來公信力，增強居民滿足感。

布坎南在1956年發(fā)表的文章中提到，為了緩解中央政府和次級政府間的緊張關系，需要制定一個長期的政策目標來解決這個問題。在財政分權的體制下，實現(xiàn)財政公平，還提出了財政剩余的概念。所謂的財政公平如果對應到個人和家庭層面，就是在地方政府財力相同的情況下，每個同樣的人都應受到同等的對待，即受到同樣的公共服務，承擔同樣的稅收，也就是財政剩余相等?？紤]到財政支出，給居民提供的公共服務，也要考慮到財政收入，有收有支。地方政府的財政收入除了本級政府能夠自給的稅收收入、土地出讓收入之外，還需要轉移支付體制來滿足本級政府的支出需要。自1994年分稅制以來，中國稅收收入總體呈快速增長趨勢，稅種、稅率由中央政府決定，并決定中央與地方之間的分配比例，因此地方政府的稅收收入固定，每年以一定的速度增長。

財政分權給予地方政府一定的自主權力，地方政府可通過良性競爭吸引資本流入，同時吸引其他地區(qū)居民，如給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，給勞動工人提供更可靠的社會保障政策。近兩年很多城市推出大學生畢業(yè)買房落戶政策，也是為了留住更高水平的人才，有了人才，就有了推動技術進步的力量，有了經(jīng)濟發(fā)展的動力。這些政策施行過程中，伴隨著短期內稅收收入的減少，財政支出的增加，造成財政困難，長期以后帶來的效應一定是經(jīng)濟的增長，居民生活滿意程度的提高。稅制改革過程中，加強稅收征管和監(jiān)管，保證稅收收入，規(guī)范非稅收入，減少對非稅收入的依賴程度，同時政府不斷簡化辦事流程，提高工作效率，也在減少居民不必要的費用支出。

關于造成財政困難，有很多學者對此進行研究。賈俊雪等（2011）文章中用縣級數(shù)據(jù)研究，財政收入分權水平提高有助于增強縣級財政的自給能力，實現(xiàn)縣級財政解困，財政分權支出水平提高則會加劇縣級財政困難程度。王志剛等（2009）實證分析論證收入分權程度提升會減少地方非稅收入比例，而預算內支出分權程度提高則會降低非稅收入比例。無論從收入分權角度還是支出分權角度，都會減少非稅收入比例，這是經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然結果，而且政府行為不斷規(guī)范化，民營資本不斷增加，國有化程度不斷降低都導致非稅收入的減少。政府財政收入不僅來源于稅收收入，還有土地出讓收入，這部分收入給地方政府充足的資金發(fā)展，地價不斷抬高，房價不斷上升，加劇了居民的生活負擔，降低了生活滿意度。因此政府在減輕居民生活負擔，提升居民生活滿意度時，應注重調控樓市，打擊惡意炒房人員，抑制房價過快增長。

四、結束語

地方政府的決策行為直接關系到本地區(qū)居民的日常生活，關系民生，增加公共支出，減輕稅收負擔和非稅負擔，提高政府行政效率，提高居民生活滿意度。適度財政分權提高政府行政效率，過度分權降低效率，因此財政分權度的把握顯得非常重要。本文從財政分權的角度，探討地方政府行為如何影響居民主觀幸福感，謀求最佳政府行為。通過理論和實證相結合的分析論證，財政分權沒有對居民主觀幸福感帶來積極效應，但是公共支出的增加會明顯的提高居民主觀幸福感。很多學者的論文證實財政分權帶來的效應是正面的，積極的，猜測這可能是因為度量財政分權的指標不同，本文用的是收入分權，不能具體體現(xiàn)支出分權的效果，存在差異很正常。文章從財政支出和收入兩個角度同時闡述居民幸福感，有其理論和現(xiàn)實意義所在。很多文獻的論證只關注了支出一方面，忽略了稅收負擔，雖然一般情況下都是企業(yè)在交稅，但是居民才是稅負的最終實際承擔者，這一現(xiàn)象應當引起居民重視。地方政府行為不僅關系到民生，更關系到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，政治穩(wěn)定，社會和諧，中央與地方政府間的關系融洽程度更關系到國家的繁榮穩(wěn)定，因此，適度的財政分權可以激勵地方政府，實現(xiàn)良性競爭，給當?shù)鼐用駧砩顫M足感，順應民意，符合地方政府最佳財政行為的施行，也可以使中央與地方間關系更協(xié)調。