我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革思路

王朝華

[摘 要]隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們也越來(lái)越重視保險(xiǎn)，尤其是社會(huì)保險(xiǎn)，但是我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系還不太完善，必須進(jìn)行改革。本文主要分析了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了針對(duì)性的建議，希望能夠推動(dòng)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)不斷完善和進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保險(xiǎn)；經(jīng)辦服務(wù)；體制改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.059

[中圖分類號(hào)]F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）18-0-02

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系自成立以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系從無(wú)到有，覆蓋面不斷擴(kuò)大。然而隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦服務(wù)體系越來(lái)越難以與之匹配，社保制度“精細(xì)化管理”不僅難以落實(shí)，反而引發(fā)了一些矛盾，從而不利于提高政府的公信力。因此，必須根據(jù)實(shí)際情況深入了解我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問(wèn)題，才能提出針對(duì)性的對(duì)策。

1 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.1 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系支撐“制度規(guī)模”不斷擴(kuò)大

隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的不斷完善，人員的覆蓋面越來(lái)越大，到目前為止社保覆蓋達(dá)到了30億人次，包括城鎮(zhèn)的五險(xiǎn)、新農(nóng)合參保、城鎮(zhèn)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

1.2 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系保證了制度運(yùn)行

隨著養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)也開(kāi)始為員工繳納社保。2009年，我國(guó)建立了異地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老制度，從而就解決了由于制度缺陷帶來(lái)的“便攜性損失”。目前，我國(guó)的養(yǎng)老關(guān)系的跨省接續(xù)數(shù)量達(dá)到空前的150萬(wàn)人，這么多的人數(shù)直接影響了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制。

1.3 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系自我完善與成長(zhǎng)

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)不斷完善，覆蓋面也越來(lái)越廣，很多險(xiǎn)種相繼出臺(tái)。多種多樣的險(xiǎn)種就造成經(jīng)辦系統(tǒng)的任務(wù)越來(lái)越重。每當(dāng)新出臺(tái)一項(xiàng)政策或者險(xiǎn)種時(shí)相關(guān)的系統(tǒng)就需要進(jìn)行更新，要求經(jīng)辦系統(tǒng)的規(guī)模要協(xié)調(diào)發(fā)展。因此為了能夠更好地保障社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)體系就必須加強(qiáng)人才引進(jìn)，在人員的配備上給予大力支持，從而才能保證各項(xiàng)任務(wù)有序開(kāi)展。

2 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系存在的問(wèn)題

2.1 人均負(fù)荷比接近極限，社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量受到制約

隨著社保的覆蓋面不斷擴(kuò)大，經(jīng)辦人員在過(guò)去的十幾年內(nèi)增加了近1倍。但是相對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種增加量來(lái)講這是非常小的一個(gè)數(shù)目，在過(guò)去的十幾年內(nèi)我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的增加大約7倍左右，這里面還不包含新農(nóng)合以及失業(yè)保險(xiǎn)。這種現(xiàn)象表明經(jīng)辦系統(tǒng)的人員增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及保險(xiǎn)險(xiǎn)種的增長(zhǎng)速度，從而就造成社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)的人均負(fù)荷比嚴(yán)重超標(biāo)，最終會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降。由于增加的參保人員主要集中在縣市級(jí)，從而造成縣市級(jí)的經(jīng)辦人員嚴(yán)重不足，常常出現(xiàn)超負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而在全國(guó)經(jīng)辦系統(tǒng)中就必須超標(biāo)使用編制。這種現(xiàn)象在全國(guó)很多省份都有出現(xiàn)，面對(duì)這種問(wèn)題必須采取措施來(lái)解決人均負(fù)荷比，不然會(huì)影響我國(guó)的社保經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。

2.2 經(jīng)費(fèi)保障不足，社會(huì)保險(xiǎn)制度處于維持運(yùn)行狀態(tài)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的社保經(jīng)費(fèi)逐年增加，到目前為止我國(guó)的社保經(jīng)辦系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)基本上都由財(cái)政劃撥，而且大部分實(shí)現(xiàn)了全額撥款。但是社保經(jīng)辦系統(tǒng)的實(shí)際工作非常多，與實(shí)際的工作相比這些經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，從而不利于完善我國(guó)的社保制度。

2.3 信息化的公共服務(wù)能力較低

在十三五期間，我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展了幾個(gè)電子政務(wù)項(xiàng)目，其中就包括了金寶工程。經(jīng)過(guò)了幾年的發(fā)展累計(jì)投入了80億元左右，從而使這個(gè)項(xiàng)目基本上完成了初期的目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)在很多城市都建立了數(shù)據(jù)中心，這些數(shù)據(jù)中心之間還實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。截至2018年，全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)單位通過(guò)信息系統(tǒng)來(lái)辦理城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)。雖然很多縣市級(jí)單位都實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理信息化，但是與社保的發(fā)展目標(biāo)相比還有一定的差距，同時(shí)還存在信息化的公共服務(wù)能力較低，需要不斷提升。

3 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系的改革思路

我國(guó)的社會(huì)保障制度不斷完善，導(dǎo)致社保經(jīng)辦服務(wù)體系越來(lái)越不能滿足發(fā)展要求，因此必須保證保險(xiǎn)服務(wù)體系能夠跟上保障制度的發(fā)展速度。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系改革可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 實(shí)行動(dòng)態(tài)配比制

目前，我國(guó)社保管理體制中制定了很多政策，但是在執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，況且管理和服務(wù)無(wú)法匹配。因此，我國(guó)必須制定嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)配比制度，把人員的編制和參保的人數(shù)聯(lián)系起來(lái)，不能固定編制人數(shù)。同時(shí)，我國(guó)還要成立一個(gè)相對(duì)權(quán)威的經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)去編制核定標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)視為制度運(yùn)行成本，在社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支

由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)有限，如果在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制上實(shí)行動(dòng)態(tài)配比將會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不足。自從1999年開(kāi)始我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的所有經(jīng)費(fèi)基本上都是由地方政府劃撥，從而導(dǎo)致地方政府對(duì)經(jīng)費(fèi)的劃撥具有自主權(quán)，所有的預(yù)算都要由地方政府來(lái)做，這是經(jīng)費(fèi)無(wú)法增加的主要原因。針對(duì)這種情況，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算制，嚴(yán)格防止出現(xiàn)“坐收坐支”。同時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)該自成體系，自下而上進(jìn)行申報(bào)，將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)視為制度運(yùn)行成本，并在社會(huì)保險(xiǎn)基金中列支。

3.3 社會(huì)保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行政事分開(kāi)和管辦分離

我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦系統(tǒng)可以實(shí)行國(guó)家垂直管理，在黨的十八大、十九大報(bào)告中明確對(duì)我國(guó)的編制進(jìn)行了嚴(yán)格控制。在這種大環(huán)境下，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)任務(wù)越來(lái)越重，因此必須擺脫傳統(tǒng)的人事編制體制，進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行有效改革，去除去事業(yè)單位的性質(zhì)，只有這樣才能保證人員的充足，保證人員配比在合理的范圍內(nèi)。

（1）盡快出臺(tái)“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例”，旨在對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和法律地位做出規(guī)定。《社會(huì)保險(xiǎn)法》已生效兩年多，但很多重要的配套政策始終缺位，如社會(huì)保險(xiǎn)基金投資條例和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等。這些條例將有可能觸及已經(jīng)固化的某些利益群體，因此盡快立法將有利于推動(dòng)經(jīng)辦體系改革。

（2）盡快實(shí)施政事分開(kāi)，管辦分離，將社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心升格為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理總局是大勢(shì)所趨。為理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，筆者建議經(jīng)辦系統(tǒng)盡快變?yōu)榉ㄈ藢?shí)體。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦體系是面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，將現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心升格為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理總局，是實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分離的具體體現(xiàn)，“總局”是獨(dú)立的法人實(shí)體，擁有事業(yè)單位法人自主權(quán)。

（3）有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，可采取向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式構(gòu)建經(jīng)辦服務(wù)體系的終端系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展社會(huì)資金積累越來(lái)越多，國(guó)家也鼓勵(lì)社會(huì)的資金去購(gòu)買相關(guān)的經(jīng)辦服務(wù)系統(tǒng)，這些服務(wù)系統(tǒng)包括教育、醫(yī)療、住房保障和文化體育等。例如，在街道或者村鎮(zhèn)有一些具體的保險(xiǎn)項(xiàng)目，可以通過(guò)政府進(jìn)行統(tǒng)一采購(gòu)，從而就可以滿足很多人的需求，同時(shí)也能提高社保經(jīng)辦服務(wù)的質(zhì)量，還能解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。近幾年，很多商業(yè)保險(xiǎn)公司的加入也為我國(guó)的社保減輕了一些壓力，很多經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)新農(nóng)保等部分保險(xiǎn)項(xiàng)目都開(kāi)始委托給商業(yè)保險(xiǎn)公司，取得了很好的效果。

4 結(jié) 語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，從而給社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系帶來(lái)了挑戰(zhàn)。由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度還不夠完善，包括人才的配比都存在嚴(yán)重的問(wèn)題，因此必須采取措施保證人員的配比符合要求。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)體系日新月異，但是服務(wù)體系還不夠完善，與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距，因此必須進(jìn)行全面深化改革，只有這樣才能保障我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系不斷完善。

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