人力資源保障下的社會公共管理作用

李根

摘要：本文主要以人力資源保障下的社會公共管理作用為重點進行闡述，結合當下我國人力資源的發展現狀為主要依據，從創新社會協調發展策略、充分認識市場機制、增強政府公務員的管理服務意識等方面進行深入探索與研究。

關鍵詞：社會公共管理 人力資源 社會保障

引言：現階段，我國社會公共管理的重心是推動與加強我國人力資源和社會保障體系建設。對于我國經濟發展來說，加強社會公共管理建設是十分重要的。它是確保我國現代化社會持續、穩定發展的基礎，也是提升社會公眾生活質量的關鍵。為此，相關部門需給予社會公眾管理高度重視，促使其在我國社會各方面發展中充分發揮出所存在的價值與效用，為我國穩定立足于國際市場做好鋪墊。本文主要分析人力資源保障下的社會公共管理作用，具體如下：

一、人力資源有關概述

（一）內涵

所謂人力資源是指一個地區，具備勞動能力的人員總和。可以通過個人努力能夠為社會創造價值。以學校為例，人資主要是指管理人員、科研人員、教師等。學校的中心任務便是為現代化社會輸送優質人才，以教育為導向，健全教學內容，汲取市場上人力資源教育的新興理念，增加資金投入。在教育相對較滯后的地區，加強圖書儲存力度，組織素質教育活動，重視學生心理培養，加強學生整體文化素養，為現代化社會提供創社會應用型人才，不能局限某個專業，要緊跟時代發展需要的腳步。

（二）人力資源保障的作用

第一，有助于穩定我國就業形勢。就業是推動社會公眾實現自我價值，促進我國社會經濟持續穩定發展的重心，是我國建設社會主義和諧社會不可或缺的推動力。針對我國日漸嚴峻的就業形式，我國社會保障部門與各級人力資源機構根據現階段社會發展的實際需求，編制了可行、有效的政策，并且通過在全國范圍中構建覆蓋廣泛的就業平臺與培訓機構，實現目前崗位需求同就業供給間的高效無縫對接，切實緩解就業困難對我國現代化社會發展所帶來的壓力以及不利的影響，進而不斷提高我國社會公眾生活質量，滿足其生活愿景，同時也不斷推動與保證我國社會和諧發展。

第二，有助于勞動關系良性發展。在社會發展過程中勞動關系屬于最重要的社會關系，勞動關系良性發展對于我國社會和諧發展與人們生活質量的提升具有重要的作用。近幾年，隨著我國社會保障體系和人力資源健康、健全的發展，相關政策法規的不斷完善，我國勞動關系在培養和建設的過程中變得越來越好，不僅使勞動雙方在建立勞動關系協商時，保證足夠的公平、公正，并且還可以確實有效的保證勞動關系雙方的權益，從而使我國勞動關系可以和諧、穩定發展。

第三，有助于我國社會保障體系建設。目前，我國社會保障和人力資源都在逐漸的完善，我國各個地區都建立了居民社會醫療保險體系和社會養老保險體系等制度，并且這些制度的覆蓋面積越來越大，確實有效的保障著勞動者的工作和生活，而且對于我國社會長治久安、和諧穩定發展也具有重要作用。但是，我國社會保障體系和人力資源仍然需要不斷進行完善，從而更有效提升我國公共管理事業的工作效率和質量。并且促進社會保障制度的建設與完善，也可以保證我國人民群眾生活安定。

二、社會公共管理的涵義及優勢

（一）社會公共管理的涵義

能夠從兩方面闡述社會公共管理，從理論的層面看，是公共管理主體組成的管理體系對社會公共事務的管理，也是對以往公共模式的“清算”。例如：重新了解行政管理方法與理念，對原本政府部門內的癱瘓制度全面反駁，重審科技為社會變更所帶來的影響，以實現正確認識政府管理方法，明晰政府有效優化社會問題的現象，這是時代發展的必然；從實踐的層面看，社會公共管理為重新思考社會中的現實問題，且制定了有效優化措施，展開有效操控，加強政府行為管理的新興理念模式。

（二）社會公共管理的作用

第一，轉變政府傳統公共服務思想

在傳統公共服務思想中，所有對公眾展開的服務活動皆由政府相關機構來完成，甚至某些產品的采購方案也是由政府制定的。在公共服務的許多領域中都能夠體現政府部門的監督管理職能，這就導致某些基層單位失去原有的公共管理權，在此過程中出現任意壟斷的情況。對于社會公共管理，把基本決策權轉交給基層部門，以此為基礎對壟斷行為加以制止，社會建設某些環節所需的產品采用競標方式，不單單由政府決定，政府的服務智能應基于民主監督與測評工作之上。轉變政府傳統公共服務思想，以人為本，在公共服務設施建設中增加市場競爭環節，可以有效提高產品和服務質量。同時公共管理中結合各種類型產品加以分析和比較，進而篩選出服務質量最佳的商家。基于此，社會公共管理服務所開展活動不僅能夠得到公眾的大力支持，還能夠提高服務效率。

第二，以實踐經驗為前提發揮社會公共管理職能

社會公共管理制度是在整合傳統管理體系中逐漸優化的，其主要包括經濟學與公共管理學。若在某一程度上打破傳統管理觀念，可以改善經濟狀況，更可以優化基于經濟水平發展的公共管理實業。例如傳統社會公共管理以決策和管理為主，結合市場經濟體系無法構建切實可行的控制措施，但此問題在社會管理中能夠得到有效優化，我們可以把公共管理同政治分別進行，通過互相推動的辦法一同發展。在新興的管理理念下，充分展現以往制度內的理論基礎，重點優化了經濟假象問題。且把經濟體系建設同管理實踐經驗有機結合，能夠實現徹底改革，不會發生社會舊機制共存的狀況。

三、從社會公共管理角度分析人力資源與社會保障存在的弊端

（一）亂用經濟學理論與方法

對于社會公共管理來講，經濟學與管理學為其理論基礎，但不表示能夠完全汲取經濟學理論的精髓。部分地區在進行公共管理中盲目應用經濟學的理論，未同實際狀況進行有機結合，此種管理模式在私人企業中應用更加頻繁，這并不可以發揮社會公共管理獨特的作用，無法充分體現其優勢，并且缺陷卻能夠在落實過程中全面展現出來。社會公共管理過程中的服務應基于以人為本的理念，相關部門需重點考慮社會公眾滿意度，單單把經濟學理論當作是體系構建的導向，明顯是不合理的。經濟學體系本身為社會學的衍生體，本體也會受到社會發展轉變所影響。而社會公共管理主要以穩固社會發展為重心，把經濟學知識運用其中，只不過是帶入市場經濟競爭的壓力，加強建設環節的公正性。亂用經濟學理論與方法只會造成更加嚴重的后果，對人力資源保障下的社會公共管理作用發揮十分不利。

（二）忽略公共管理部門同私人機構間的差距

社會公共管理機制絕大多數都是由政府部門編制的，面向社會公眾發揮其作用。私人企業和政府機關在理念上是有差異的，社會公共管理機制沒有具體劃分這二者間的不同，完全生搬硬套私人企業管理的成功經驗，盡管可以獲取短期效果，但無法優化長期發展目標實現過程中所遇的問題。在社會公共管理體系任何一項機制的誕生都不是完美無缺的，社會公共管理機制要想得到有效的運用落實，要從實際情況出發確保諸多管理需求能夠得到滿足，對諸多運用細節進行全面反思，發現其中所存的局限性，否則企業同政府部門間的差距也得不到有效處理。

四、社會公共管理促進人力資源和社會保障協調發展的策略

（一）優化協調發展措施

社會公共管理機制的構建要以就業需求為導向，這樣才能實現經濟學和管理學有機結合，通過促進經濟發展來推動公共服務的進行。人力資源制度的有效運用可以確保社會穩定，政府有關部門需堅持以人為本來作為社會公共管理的主要理念，在建設社會經濟體系中充分發展執政部門的效用，培養現代化社會發展所需的人才，加大對待業人員培訓力度，這是公共服務開展的有利條件。可見，優化協調發展措施至關重要，它是確保我國社會公眾生活水平的基礎，也是推動社會經濟持續穩定增長的關鍵。為此，相關人員需給予協調發展措施優化高度重視，促使其存在的實效性全面發揮。

（二）準確認識公眾需求，制定適當的監管制度

以經濟學與社會學為理論基礎開展公共管理盡管有一些不足，但大體方向是正確的，通過對社會發展制度的占比調整能夠切實優化現存問題。公共管理的開展需把社會公眾需要當作著手點，把調研范圍延展至全社會，把城鄉不同地區的建設需求有效分離，以區域實際情況制定相應的開展措施。反復磨煉，在公眾監管下效果自然會顯著提高。

（三）加強相關人員管理服務意識，建設和諧的社會關系

社會公共管理進行過程中相關人員需確定服務主體，以群眾利益為主，以人為本。相關人員需高度重視社會公眾的反饋，如果發現有不合理的制度需要及時進行調整。同時也應加強公務人員使命感與責任意識，盡管為監督管理工作，但是也要把服務人民的理念放在首位。以往的管理體系，執政部門同社會公眾間存在一定沖突，不僅會損害到公眾利益，還會威脅國家法律嚴肅性，在端正服務意識以后，此種問題能夠逐漸得到優化，政府在社會發展過程中扮演著服務和監管這兩種角色都能得到充分的發揮，如此可以有效優化社會公共管理中的不足。

結束語：總而言之，若想實現我國現代化社會持續穩定發展，加強社會公共管理勢在必行，其不斷能夠豐富國民精神生活，還能保證社會良性發展。基于此，我國相關人員在具體工作中一定要同目前社會發展的具體情況相結合，通過加強思想認識、總結經驗等方式，不斷提升我國人力資源和社會保障體系的工作水平，進而為提高我國核心競爭力提供有利條件。