京津冀區域人才協同發展中存在的問題及其對策分析

柴蕾

[摘 要]人才是提升國家綜合實力的最重要資源，如何吸引優秀人才，實現人才與科技的融合，是京津冀一體化進程能否早日實現的關鍵所在。本文以京津冀一體化發展戰略為研究背景，梳理了京津冀地區人才合作的基礎條件，分析了影響京津冀區域人才一體化進程的制約因素，提出了推進京津冀人才一體化發展的具體措施。

[關鍵詞]京津冀；人才集聚；一體化發展

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.18.089

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）18-0-03

1 研究背景

2011年，國家“十二五”規劃綱要中明確提出“京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈”，正式標志著“京津冀”區域協調發展進入國家層面的發展戰略。2015年中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》，在人才聚集領域提出了更高的目標。2016年，中共中央印發了《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，再次強調要進一步以機制體制改革為抓手，打破舊有的人才發展觀念，完善人才引進與培養體系，聚天下英才而用之。

2017年，京津冀三地人才工作領導小組聯合發布了《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030年）》，將人才一體化發展列為重大任務和重點工程，以機制體制改革和制度創新為主線，遵循人才發展的規律，大力推進人才一體化發展，打造京津冀協同發展新引擎。黨的十九大報告也指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。隨著京津冀區域一體化程度的加強，吸引與聚集更多優秀人才加入京津冀區域，實行區域內人才一體化發展，對滿足區域經濟發展與社會服務的需求，提高區域的整體競爭力，發揮對周邊廣大地區的帶動和輻射作用，具有重要的現實指導意義。

2 京津冀人才合作的基礎條件

2.1 經濟基礎

2017年，北京市地區生產總值達28 000.4億元，人均地區生產總值為12.9萬元。天津市地區生產總值18 595.4億元，人均地區生產總值為11.9萬元。河北省地區生產總值35 964.0億元，人均地區生產總值為4.8萬元。

從表1可以看出，2017年北京市第三產業已占據絕對主導地位，天津市第三產業增加值也接近六成，河北省目前第二產業和第三產業地位相近。由此可以看出，北京市的經濟發展主要依靠服務業，天津市正由工業化向服務業的轉變進程中，河北省正處于工業化發展的高峰階段，三地形成了“消費主導”與“投資主導”互補的態勢，為產業和人才合作奠定了基礎。

2.2 教育基礎

2016年，北京市普通高等學校58所，專任教師6.17萬人，國家財政性教育經費9 810 774萬元。天津市普通高等學校55所，專任教師3.05萬人，國家財政性教育經費4 775 063萬元。河北省普通高等學校121所，專任教師7.05萬人，國家財政性教育經費10 732 988萬元。2016年京津冀地區普通高等院校高層次人才結構分布如圖1所示。

北京市無論是教育資源還是高層次人才總量都遠遠超過天津市和河北省，其中主要以中央部屬高校為主。因此京津冀三地教育資源融合擁有很大的空間，特別是隨著雄安新區的建設和北京市非首都功能的疏解，教育資源的共享與高層次人才的交流將更加便捷。

2.3 科研活動基礎

2016年，北京市中關村國家自主創新示范區內注冊企業約2萬個，規模以上工業企業R&D;經費超過574億元。天津市濱海新區注冊新技術企業4 005個，規模以上工業R&D;經費約350億元。河北石家莊高新技術產業開發區注冊企業762個，規模以上工業R&D;經費約308億元。與天津市、河北省相比，北京市的科技研發水平較高，科研活動基礎較好。

2.4 人才發展環境與政策

近年來，隨著國家“千人計劃”“萬人計劃”等高層次人才引進與培養政策的出臺，各省、自治區、直轄市也都出臺了相應的人才引進與培養計劃，同時加大了人才服務的力度，營造良好的人才發展環境。

北京市作為首都，具備得天獨厚的優勢，目前已成為海外留學回國人才的首選目標。在創新人才的引進與培養方面，除了依托中央部署高校外，重點加強了對北京市屬高校的支持力度。在人才創業方面，中關村作為北京市乃至全國的科技創新中心，發揮了不可替代的作用，不僅形成了涵蓋高端領軍人才和青年創業者的人才體系，更是依托周邊北大、清華、中科院研究所、風險投資機構等優勢，構建了比較完整的創新創業產業鏈，最重要的是從政策上為高層次人才創業掃清了障礙，科技人員不僅可以掌握科技項目的處置權和收益分配權，還可以得到股權獎勵和分紅激勵，大大提升了科研工作的主動性和積極性。

天津市圍繞濱海新區開發開放，在全國率先實施了“人才綠卡”制度，提出了一張綠卡管人才的服務口號。同時，在全國率先實施外國專家證和外國人就業證的“兩證”整合，并允許單位為在津工作的外籍和港澳臺人員繳納公積金。高層次人才擁有“人才綠卡”后，不僅可以享受交通補貼、出國交流補貼、外籍子女國際學校學費補貼，還可以在配偶子女落戶、子女就學、購買自有住房和機動車牌照競價搖號等環節享受便捷服務。

河北省結合省內高層次人才短缺的實際情況，圍繞秦皇島市、唐山市等沿海新的臨港經濟增長極，實施剛性與柔性相結合的人才引進模式，加強科技項目支持，完善產學研合作機制。一方面，河北省重點加強院士工作站建設，不斷推進與中國科學院、中國工程院及“兩院”院士的全方位、深層次、實質性合作，促進更多院士成果在河北省轉化；另一方面，集中力量在電子信息、醫藥衛生、裝備制造、石油化工等重點領域建設一批人才高地，形成一批高層次科技、管理人才和高技能人才集群，通過人才集群帶動產業集群發展。京津冀地區部分人才政策如表2所示。

3 制約三地人才一體化進程的主要因素及成因

雖然京津冀三地在人才發展方面具備合作的基礎，但目前在三地人才一體化的進程中，仍存在區域人才結構與協同發展功能定位不適應、區域人才國際化發展水平與打造世界級城市群理念不適應、人才一體化發展體制機制與提升區域人才競爭力的要求不適應、人才公共服務水平與區域人才一體化發展目標不適應的問題，人才一體化進程推進遲緩。

3.1 經濟發展不均衡

京津冀是繼“珠三角”和“長三角”后中國經濟發展的第三極，雖然擁有北京市、天津市兩大直轄市，但三地經濟發展極不均衡，無法和擁有深圳市、珠海市、汕頭市和廈門市等特區的“珠三角”和擁有南京市、杭州市、寧波市、蘇州市等眾多經濟發達地區的“長三角”相提并論。民間流傳的一句話“北京吃不了，天津吃不飽，河北吃不著”，十分形象地描述了三地目前的經濟發展情況。經濟發展水平的不平衡，嚴重影響了高層次人才的關注度，一些海外留學回國人才基本上只考慮北京市，如果無法選擇留在北京市，絕大多數都會選擇去“珠三角”和“長三角”地區，考慮來天津市和河北省發展的少之又少，造成優秀人才分布不均衡。

3.2 缺乏良性的合作機制

受歷史客觀因素的影響，各地區各自為政的現象仍然比較普遍。沒有一個良性的合作機制，自然不會有合作的積極性，京津冀三地都存在對合作引發本區域人才“流失”的擔憂。北京市雖然擁有人才上的巨大優勢，但主要集中在部署高校、科研院所、央企等單位，市屬單位的優秀人才數量缺口較大。天津市的高層次人才總體規模與南方一些省份相比，優勢不多甚至存在劣勢，近年來，一些傳統產業和傳統學科的轉型發展壓力較大，急需高層次人才進行補充。作為三地經濟發展程度最低的河北省，更是擔心本就不多的高層次人才流向京津地區。此外，區域間的人才交流合作也容易給人才流出地區帶來短期的人才短缺問題。由于人才流失的擔憂無法消除，導致各地參與區域人才合作的積極性不高。

3.3 缺少統一的協調機制

雖然京津冀成立了人才工作領導小組，組成人員涉及人力資源和社會保障部門、公安部門、財政部門、教育部門和國土房管部門等，但基本都是由省級人力資源與社會保障部門牽頭，由各地區的人才交流與服務機構具體落實業務辦理，很難在全局和宏觀層面有所作為。例如，引進人才購房，目前北京市、天津市和河北省的部分城市和地區已施行聯網限購，如其在其中一地擁有自有產權住房，可能就無法異地購買住房，即便符合政策也要出具繳納社會保險證明、繳納公積金證明等，其中涉及公安、國土房管等部門。引進人才的子女落戶、就學，如按照各地現有政策，特別是京津兩地學區房政策的制約，將影響引進人才子女及時就學，這其中涉及公安、教育部門等。類似這樣的問題還有很多，因地域等原因而難以全面協調和推動，需要三地開展更高層次的部門合作，并做好頂層設計工作。

3.4 現有合作領域有待拓寬

從近幾年京津冀三地人才合作的形式與內容上看，主要還是以初級或中等規模的合作為主，包括人才網站的建設與關聯、人事代理、人才派遣業務互助、人才招聘信息的發布共享與舉行聯合招聘會等，合作的領域較為局限，合作的層次不高。如果長時間僅僅停留在有限的合作領域，容易給有意愿來京津冀發展的人才造成“假大空”的印象，不利于聚集高層次人才。因此三地的人才合作領域需要進一步拓寬，內容和形式也需要創新，全方位地提升人才合作的質量。

3.5 政策銜接不通暢，人才市場相對分割

長期以來，無論是人才政策、資源匹配還是人才服務，無論是準入門檻還是評價標準，三地都存在較大的差異，給區域間的人才流動造成障礙。例如，三地高校間師資隊伍的流動，會經常出現天津市、河北省地區的高校擁有正高級專業職稱的教師，流動到北京市后無法再繼續給予原有職稱級別或待遇的問題。此外，三地的職業資格和技術等級體系尚未實現互認，導致三地人才市場處于相對獨立的分割狀態，從而給區域人才自由流動帶來了不利的影響，導致區域間人才比較優勢無法實現互補，區域人才整體實力也無法得到提升。

4 推進京津冀人才一體化發展的建議

人才一體化發展的目標是提升區域的人才綜合競爭力，在這個過程中，京津冀三地的政府部門、高校、科研院所、金融機構和企業等各方力量應統一思想，擯棄各自為政、自我保護的思維，勇于嘗試突破地域的束縛和人情的枷鎖，實行互聯互通，合作共享。

4.1 政府是推進三地人才一體化進程的最重要力量

要想真正實現京津冀區域的一體化發展，無論是中央政府還是三地的省級政府，都要積極發揮主導作用。第一，要從國家發展的戰略高度出發，貫徹落實黨管人才的原則，建立人才發展責任制，由黨委集體討論制定詳細的人才引進與培養指標，由各級黨委書記擔任人才工作的第一責任人，對重要工作直接部署、對重大問題直接過問、對重要人才直接聯系。層層落實責任，確保人才工作隊伍建設落實到位。第二，以建設雄安新區、疏解北京市非首都功能為契機，弱化戶籍限制、建立租房落戶和社區集體戶口制度，讓高層次人才體面地生活，不再擔心住房和子女就學問題，真正解決人才流動的后顧之憂。第三，加強柔性引進人才的政策出臺，在區域內形成人才工作制度銜接、政策互惠、資證互認、信息互通、優勢互補和受益互享的格局，營造有利于京津冀三地人才智力共享、推進區域人才合作的良好政策環境。

4.2 以項目合作促人才交流，以平臺共享助師資互動

高校和科研院所是高層次人才聚集的主戰場，也是他們發揮重大作用的主舞臺。中央部屬高校應加強與地方院校和地方政府的合作，以項目合作促人才交流，以平臺共享助師資互動。良好的科研環境和科研氛圍是加快人力資源整合，實現人盡其才的前提。三地高校、科研院所可以圍繞區域共性的技術難題和急需解決的社會問題，建立產業研究院，開展聯合攻關，在獲得技術進步和成果轉移轉化的同時，更加強了人才彼此交流合作，進而推進人才分布逐步均衡和教育科研資源共享。