重特大火災(zāi)事故成因技術(shù)調(diào)查機(jī)制研究

何長春 謝偉

摘要：本文結(jié)合發(fā)達(dá)國家火災(zāi)事故處理經(jīng)驗(yàn)，針對我國重特大火災(zāi)事故成因調(diào)查方法和機(jī)制現(xiàn)狀以及我國現(xiàn)有的火災(zāi)事故法律法規(guī)問題，進(jìn)行了深入的分析和探討，并提出了建議。

關(guān)鍵詞：重特大火災(zāi)事故 成因 調(diào)查機(jī)制 消防法律法規(guī)

在最新修訂的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》中明確了調(diào)查火災(zāi)事故的首要任務(wù)是“調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故做出處理。總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)”。作事故調(diào)查的重要任務(wù)。明確火災(zāi)成因一直是火災(zāi)調(diào)查人員工作的核心。但是，由于我國火災(zāi)調(diào)查機(jī)制的不完善、以及缺乏相應(yīng)的技術(shù)支持，導(dǎo)致調(diào)查人員在開展調(diào)查時主要局限在起火原因以及事故認(rèn)定等方面。同時對于火災(zāi)成因認(rèn)識局限、大部分認(rèn)定都主要?dú)w結(jié)在消防安全管理不到位。因此，探索如何提高火災(zāi)事故成因分析的廣度和深度，建立符合國情的火災(zāi)事故成因調(diào)查分析機(jī)制，構(gòu)建完整有效的火災(zāi)事故調(diào)查框架體系.進(jìn)而進(jìn)一步完善消防制度體制。已成為消防事業(yè)管理者需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。為促進(jìn)我國火災(zāi)科學(xué)和消防科技進(jìn)步水平，提高火災(zāi)調(diào)查人員的事故調(diào)查能力和處理水平。進(jìn)而進(jìn)一步有效保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全必須要著力于間火災(zāi)成因分析工作專業(yè)化、制度化。為此，本文針對我國現(xiàn)如今重特大火災(zāi)事故成因調(diào)查機(jī)制所存在的問題進(jìn)行了深入的分析和探討。同時就改進(jìn)火災(zāi)成因調(diào)查機(jī)制提出了看法和建議。

一、我國現(xiàn)今火災(zāi)調(diào)查法律體系和機(jī)制

我國2009年修訂的《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》指出火災(zāi)事故調(diào)查的任務(wù)是“調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故做出處理?？偨Y(jié)火災(zāi)教訓(xùn)”。這是我國首次以法規(guī)的形式確定開展火災(zāi)災(zāi)害成因調(diào)查。但是當(dāng)時火災(zāi)成因技術(shù)調(diào)查機(jī)制并未健全。在2012年、公安部121號令又對《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》進(jìn)行了重新修訂。進(jìn)一步明確較大火災(zāi)事故或特殊火災(zāi)事故、公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展技術(shù)調(diào)查。對技術(shù)調(diào)查的方法、程序、機(jī)制和組織等內(nèi)容沒有明確規(guī)定。特別是在針對重特大火災(zāi)事故、還主要依靠行政手段、調(diào)查力量主要是公安消防專職人員、缺少高層次專業(yè)技術(shù)力量?；馂?zāi)科學(xué)和消防技術(shù)理論知識水平的欠缺成為限制火災(zāi)事故成因調(diào)查的瓶頸。同針對火災(zāi)成因的技術(shù)調(diào)查機(jī)制尚不完全、致調(diào)查不能全面深入。同時、由于缺乏科研支持、在火災(zāi)成因調(diào)查的技術(shù)層面相對薄弱、大量認(rèn)定分析缺乏科學(xué)論據(jù)。

二、發(fā)達(dá)國家火災(zāi)事故調(diào)查的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

首先是美國。在火災(zāi)事故調(diào)查方面，美國的火災(zāi)事故調(diào)查主要分為兩個階段：初步調(diào)查和深入調(diào)查。由現(xiàn)場消防官完成初步調(diào)查、然后在區(qū)域消防法的基礎(chǔ)上、依據(jù)各州、市、縣的法律、明確消防局的火災(zāi)調(diào)查和職責(zé)范圍，同時也明確了第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)以及保險公司開展調(diào)查的權(quán)力。對于疑似犯罪事故、在警察、聯(lián)邦調(diào)查局的介入下、由州長和市長負(fù)責(zé)調(diào)查。如果發(fā)生重大災(zāi)情、則由聯(lián)邦政府、美國全國職業(yè)健康安全協(xié)會介入調(diào)查。同時。美國商務(wù)部的歸家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所也擁有美國總統(tǒng)簽署的建筑安全法案所賦予的調(diào)查權(quán)力。該調(diào)查團(tuán)隊(duì)有權(quán)進(jìn)入事故發(fā)生現(xiàn)場、調(diào)取和提供證據(jù)等權(quán)力。

在英國、加拿大等國家也建立起了同美國類似的由消防部門主導(dǎo)，多調(diào)查力量聯(lián)合調(diào)查的調(diào)查機(jī)制，這其中主要包括專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)以及保險公司。在鄰邦日本、在經(jīng)歷數(shù)次重大事故后、日本建立起了嚴(yán)密詳細(xì)的消防法律法規(guī)體系。在火災(zāi)事故成因調(diào)查方面、日本消防研究所更加重視對于火災(zāi)成因以及火災(zāi)現(xiàn)象的研究。并且針對災(zāi)害事故預(yù)防和處置等相關(guān)問題進(jìn)行深入研究。

由此可見，在歐美的發(fā)達(dá)國家，在注重完善消防法律法規(guī)的同時、也注重技術(shù)的發(fā)展和更新。縱觀這些國家的消防法規(guī)體系，均已建立起多角度、深層次、多方位、多機(jī)構(gòu)合作的技術(shù)調(diào)查體系，進(jìn)而準(zhǔn)確確定火災(zāi)成因、明確事故責(zé)任，完善立法，減少類似事故的再次重演。

三、建立符合國情的火災(zāi)成因技術(shù)調(diào)查程序

從我國國情的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)、同時針對我國現(xiàn)今火災(zāi)調(diào)查法律體系和機(jī)制存在的缺陷和不足，在充分考慮我國現(xiàn)有的消防科技和技術(shù)力量、提出建立符合國情的火災(zāi)成因技術(shù)調(diào)查程序。

火災(zāi)事故發(fā)生后、由消防接警處置、滅火后由公安消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行初步調(diào)查和一般火災(zāi)事故調(diào)查，統(tǒng)計(jì)一般傷亡和損失。而對于重特大火災(zāi)事故各部門，消防、公安機(jī)關(guān)要聯(lián)合組成專業(yè)消防科研機(jī)構(gòu)開展工作。針對火災(zāi)事故中的特殊火災(zāi)現(xiàn)象、致災(zāi)過程等、由專業(yè)消防科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入探究。進(jìn)而發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、救援滅火過程中存在的不足。提高提高火災(zāi)調(diào)查人員的事故調(diào)查能力和處理水平。進(jìn)而進(jìn)一步有效保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全。

在調(diào)查機(jī)制框架方面、以《消防法》為基礎(chǔ)、依據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定和火災(zāi)成因技術(shù)調(diào)查規(guī)定.在公安消防部門組織授權(quán)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助下、組建火災(zāi)成因技術(shù)調(diào)查組.針對消防安全問題、火災(zāi)防治、火災(zāi)救援、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行深入研究，進(jìn)而向政策制定機(jī)構(gòu)提出政策建議。

結(jié)語：綜上所述。本文針對我國重特大火災(zāi)事故成因調(diào)查方法和機(jī)制現(xiàn)狀以及我國現(xiàn)有的火災(zāi)事故法律法規(guī)。同時結(jié)合對于發(fā)達(dá)國火災(zāi)事故處理經(jīng)驗(yàn)的研究。對于我國現(xiàn)如今重特大火災(zāi)事故成因調(diào)查機(jī)制所存在的問題進(jìn)行了深入的分析和探討。同時就改進(jìn)調(diào)查機(jī)制提出了建議。同時基于我國行政體制和法律體系、結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)、同時針對我國現(xiàn)今火災(zāi)調(diào)查法律體系和機(jī)制存在的缺陷和不足。在充分考慮我國現(xiàn)有的消防科技和技術(shù)力量、提出建立符合國情的火災(zāi)成因技術(shù)調(diào)查程序。