廣西農業植物檢疫六十年回顧與展望

李菁 黃光鵬 盧維海 沈昆 張清泉 左蕓 譚道朝

(廣西壯族自治區植保總站,廣西 南寧 530022)

0 引言

農業植物檢疫是一項技術性很強的農業行政執法工作,是確保農業減災保產的重要措施之一。廣西是農業大省(區),農業能否持續健康發展關系到農民脫貧致富及生活水平的提高。廣西農業植物檢疫工作歷時六十多年,一直不斷發展,在檢疫監管、疫情監測與防控阻截、檢疫簽證等方面通過不斷創新工作方法,提升工作手段,健全工作機制,有效阻截了農業檢疫性有害生物傳播蔓延,確保了農業生產安全,提高了農產品競爭力,為廣西農業和農村經濟持續繁榮做出了巨大貢獻。

1 廣西農業植物檢疫機構發展簡史

1.1 對外檢疫機構發展簡史

廣西植物檢疫機構是新中國成立以后才建立和發展的。廣西對外植物檢疫機構的隸屬關系幾經更替。1964年以前由廣西商品檢驗檢疫部門負責[1],1964年以后由國家農業部、自治區農業廳雙重領導并以自治區農業廳為主,先后設立了憑祥、水口、南寧、桂林、防城、梧州等口岸檢疫所。1981年各口岸檢疫所收歸農業部動植物檢疫總所管理,其中南寧所仍保留以地方為主的管理方式,隸屬自治區植保總站,1999年底全部合并入廣西出入境檢驗檢疫局,脫離了農業系統。

1.2 對內檢疫機構發展簡史

廣西內檢機構始建于1956年[2],但直至20世紀80年代后才得以穩定和發展。1956年2月1日,廣西省植物檢疫站正式掛牌成立,1956-1959年,自治區農業廳著手設置專區一級植物檢疫站,先后建立了桂林、百色、平果、容縣專區和桂西壯族自治州等植物檢疫站。但由于“大躍進”和三年自然災害的影響,廣西剛建立起來的植物檢疫機構很快被精簡撤銷。1964年,自治區植物檢疫站開始恢復,但不久又遇上“文化大革命”十年動亂,廣西對內檢疫工作被迫停頓。1972年,自治區農林局下發的《關于恢復各級農業事業機構的通知》后,各地、市、縣植物保護機構得以迅速恢復。1983年《植物檢疫條例》公布[3],給廣西植物檢疫事業再次注入新的活力。從20世紀80年代到90年代,廣西植物檢疫事業一直蓬勃發展。至2017年底,全區各級植物檢疫機構共117個。

2 廣西農業植物檢疫工作回顧

2.1 重大農業植物疫情防控工作回顧

2.1.1 檢疫性有害生物傳入風險加大 “大躍進”和“文化大革命”期間,廣西對內檢疫工作被迫停頓。在這期間先后傳入了蠶豆象、豌豆象、甘薯黑斑病和稻白葉枯病等植物檢疫性有害生物。原來的柑橘黃龍病和水稻細菌性條斑病也由于內檢工作失管而擴大了疫區,加重了疫情。20世紀90年代末,傳入了香蕉穿孔線蟲和木薯細菌性枯萎病。隨著國內經濟快速發展,物品流通頻繁,檢疫性有害生物傳入風險加大。21世紀初,先后傳入檢疫性有害生物9種,其中病害3種,分別為香蕉枯萎病、瓜類果斑病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病;蟲害5種,分別為三葉草斑潛蠅、扶桑棉粉蚧、稻水象甲、葡萄根瘤蚜、四紋豆象;雜草1種,豚草。

2.1.2 植物疫情阻截帶監測網絡成功構建 1976年和2001～2002年,自治區植物檢疫站先后組織兩次全區性的農業植物檢疫性有害生物疫情普查工作,1994年組織到邊境地區開展邊境貿易植物有害生物調查。 除此以外,1982、1995、1998、2000、2001、2002年還分別組織開展了全區柑橘黃龍病、美洲斑潛蠅、芒果象甲、蔗扁蛾、香蕉枯萎病、木薯細菌性枯萎病、假高粱等專項調查。在2001～2002年開展的有害生物普查中,查明了廣西分布的23種檢疫性有害生物具體分布范圍、普遍率和危害情況。通過電子地圖繪制了廣西23種農業植物檢疫性有害生物疫情發生區域分布圖。現在,每年都由自治區統一組織開展各項檢疫性有害生物專項調查不少于5次。特別是重大植物疫情,如柑橘黃龍病、香蕉枯萎病和紅火蟻等,每年都要進行一次全面的摸底調查。

2007年農業部啟動重大植物疫情阻截帶建設項目,將廣西列為沿海地區重大植物疫情阻截帶之一。經各方努力,在各邊境貿易點、重要港口、機場、鐵路等交通樞紐、大型農產品貿易市場等地設立190個監測點。2014年在監測點中又重點建設了5個國家級關鍵監測點和15個自治區級關鍵監測點,明確了阻截有害生物名單,制定并下發了疫情監測辦法。通過監測點聯防,初步形成安全的植物疫情阻截帶,有效阻截了谷斑皮蠹、馬鈴薯甲蟲等重大疫情的傳入為害。近年來,廣西還不斷加大對植物疫情阻截帶建設力度,通過加強檢疫員培訓和監測手段升級,廣西植物疫情阻截帶監測、阻截能力得到不斷提升,實現植物疫情早發現早防控,有效阻截新疫情傳入和老疫情擴散蔓延。

2.1.3 重大農業植物疫情防控成效顯著 廣西植物檢疫機構建立以來,曾先后多次組織力量撲滅國內其他地區傳入廣西的檢疫性有害生物。1986年成功撲滅傳入防城港的谷斑皮蠹,1987年和1996年兩次撲滅傳入百色的芒果象甲,1987年撲滅傳入梧州、玉林的大豆象和傳入南寧的小麥腥黑穗病,2005年撲滅了傳入北海的假高粱疫情。

柑橘黃龍病、香蕉枯萎病和紅火蟻等重大植物疫情防控工作,從由農業部門主抓,逐步上升為政府層面。2005年自治區人民政府發布廣西第一個農業有害生物防控應急預案《廣西紅火蟻防控應急預案》,并組織召開自治區紅火蟻防控工作視頻會議。2008年自治區人民政府發布《廣西壯族自治區果樹種苗管理辦法》,對果樹種苗的檢疫管理進行了明確規定。2011年自治區人民政府發布《廣西壯族自治區農業生物災害應急預案》,植物檢疫應急防控是其中的重要內容。2012年自治區人民政府召開秋季重大動物疫病暨紅火蟻防控工作電視電話會議。2015年自治區農村工作領導小組辦公室召開全區柑橘黃龍病防控工作會議。廣西通過構建“政府主導、社會參與,屬地責任、區域協作,聯防聯控、群防群治”的聯防聯控疫情防控機制,重大植物疫情防控成效明顯。

自2006年全面開啟柑橘黃龍病綜合治理工作以來,廣西通過不斷探索,總結經驗,逐步形成一套科學、系統、高效的柑橘黃龍病綜合治理體系,并成功構建了柑橘黃龍病防控長效機制。在組織領導方面,自上而下,形成政府主導、農業部門主抓、各部門齊抓的柑橘黃龍病疫情防控機制。在防控策略方面提出分類指導,針對不同發生區域實施不同的防治措施。在宣傳發動方面,充分利用各種媒體和手段,層層舉辦技術培訓班和組織農技人員進村入戶,實現90%以上的果農培訓率。在柑橘無病毒苗木繁育方面,由自治區政府頒布實施《廣西壯族自治區果樹種苗管理辦法》,規范柑橘種苗的繁育、生產和銷售。并從2011年開始在多個縣(市)試點實行柑橘無病苗購苗補貼制度。在防治方法方面,通過柑橘黃龍病疫情監測網絡和柑橘木虱發生動態監測網絡的建立,摸清黃龍病流行規律和木虱發生動態。創新“漚埋法”,解決病樹清理傳統難題。對開展柑橘木虱統防統治的地區實行補貼制度,加快區域性聯防聯控步伐。在推廣模式方面,引入村規民約和專業合作社,創新農技推廣新模式,解決農民小果園防控難的歷史問題。引導各柑橘種植村屯把柑橘黃龍病綜合治理內容寫入《村規民約》。提倡成立柑桔專業合作社,并推行柑橘黃龍病防治“三統一”,即由統一培訓,統一購藥,統一施藥。在統防統治方面,建立推行“三個一聯動”(1份村規民約+1個柑橘專業合作社+1支病蟲防治專業隊)。在制度保障方面,各地實行縣直部門和鄉(鎮)領導包村責任制,同時制定督查獎懲制度。至此,廣西柑橘黃龍病綜合治理取得顯著成效,平均病株率從2005年的6.45%下降到2017年的2%左右,挽回農民經濟損失超過10億元。柑橘產業得到快速發展,柑橘面積和產量年年增長,從2005年的種植面積16.2萬公頃、產量189萬噸,發展為2017年的45.4萬公頃和685萬噸。實現了柑橘面積、產量和產值增長、病株率減少,即“三增一減”的良好局面。2014年農業部在廣西興安縣召開全國柑橘黃龍病防控現場會,廣西成為全國成功防控柑橘黃龍病的標桿,其成功經驗走向全國。

在香蕉主產區通過設立香蕉枯萎病疫情監測點,構建廣西香蕉枯萎病疫情監測網絡,準確掌握疫情發生動態,及時調整防控策略。加強香蕉種苗檢疫監管,特別是二級苗的檢疫監管。對香蕉種苗繁育基地實施嚴格的產地檢疫,加大市場聯合檢查,嚴厲查處違法繁育種苗的行為,凈化香蕉種苗市場。劃片區建立香蕉枯萎病綜合防控示范區,以點帶面,示范推廣集成防控技術,推進群防群控、聯防聯控局面形成。通過采取有效的綜合防控措施,香蕉枯萎病疫情得到有效控制,與周邊省相比較,廣西成功地控制了該疫情的快速傳播蔓延,病情發生面積增長緩慢,且以零星發生為主,未造成大面積成災損失,保障了廣西香蕉產業的健康發展。

2005年廣西傳入紅火蟻疫情后,各級農業植物檢疫部門積極應對,及時、有效地開展防控治理工作。在對疫情全面普查的基礎上,提高紅火蟻的防控技術水平,探索建立以政府為主導的有害生物應急防控作用機制。在所有疫情發生區按照分級管理、屬地實施的原則,建立各級應急防控組織指揮體系,形成政府重視、部門協作、群眾參與的疫情防控局面。通過開展系統地疫情普查、監測及防控根除工作,蟻巢防除效果一直保持在90%以上。經過多方努力,全區有3個紅火蟻的疫情發生區通過專家查定,率先在全國成功解除疫情,根除總面積124.8公頃,保護了群眾生產、生活環境及生態平衡。

對新傳入的植物疫情,如花瓜綠斑駁花葉病毒病、稻水象甲及葡萄根瘤蚜等,加強疫情監測實現疫情早發現,與高校、科研院所聯合開展防控技術攻關,采取有效措施,開展疫情應急防控,將疫情控制在原發生區附近,延緩疫情發展。

廣西農業植物檢疫發展的六十年取得了輝煌的科技成果,共榮獲自治區人民政府科技進步獎二等獎1項,三等獎5項。分別是《廣西柑橘黃龍病疫情普查、防控技術研究與推廣》、《國家對外檢疫對象大豆象的發現及撲滅》、《廣西雜交稻制種基地水稻細菌性條斑病綜合防治技術推廣》、《廣西美洲斑潛蠅的研究及綜合防治技術推廣》、《廣西農業植物有害生物疫情普查》、《廣西紅火蟻疫情普查和防控技術研究與應用》。

2.2 農業植物檢疫執法法制化、規范化

2.2.1 農業植物檢疫執法隊伍壯大 20世紀50年代,只有省、市兩級檢疫機構設有若干專職技術干部,各縣則聘請了兼職檢疫員。1958年9月,全區第一批兼職人員77名配備完畢。但由于“大躍進”、三年自然災害和“文化大革命”的影響,植物檢疫隊伍基本都被精簡打散。到了20世紀70年代,全區各地植物檢疫隊伍才得到逐步恢復,共配備了96名專職檢疫員。除那坡、隆林、南丹、巴馬和鳳山等縣外,每個縣都配備1～2名植物檢疫員,專職負責植物檢疫工作。自20世紀80年代《植物檢疫條例》公布以來,廣西的專職檢疫員發展超過百人,90年代增加到200多人。至2017年底,廣西共有專職檢疫員611名,承擔廣西的國內農業植物檢疫工作任務。

2.2.2 農業植物檢疫執法力量加強 2005年廣西傳入紅火蟻,為保護廣西農業生產和人民生活安全,自治區農業廳和林業廳向自治區人民政府申請設立臨時植物檢疫監督檢查站。2006年8月,自治區人民政府批復同意在合浦等24個縣(市、區)設立30個臨時植物檢疫監督檢查站,其中農業臨時植物檢疫監督檢查站22個。設立時間從2006年9月1日起至2010年12月31日止。檢查站的設立,除有效阻截疫情傳播外,還通過廣泛宣傳,使人們了解植物檢疫的必要性和重要性,從不理解植物檢疫工作到主動積極配合。檢查站設立的四年間,在公路上檢查的種子、種苗及植物產品持有《植物檢疫證書》比例由最初的不足30%,上升到75%以上。據不完全統計,檢查站共檢查車輛36500多車次,其中苗木618萬株、種子354噸、農產品45萬噸,有效地阻截了檢疫性有害生物傳播蔓延。

21世紀初,農業部為持續推進種子、種苗檢疫監管,努力提升植物檢疫執法規范化水平,每年都分區域組織開展種子、種苗跨省聯合執法檢查活動。廣西為加大植物檢疫執法檢查工作力度,提升整體執法水平,每年都組織各市、縣開展種子、種苗產地及市場自查活動,同時開展跨市、跨縣的聯合執法檢查活動。通過開展檢查活動,強化了區域聯查、檢打聯動的工作機制,切實提升了種子、種苗檢疫監管水平,有效遏制無證調運種子、種苗等違法行為。廣西每年平均出動檢疫員約1萬人次,處理違章調運種苗1000批次。此外,從2014年開始,每年均組織人員赴海南南繁基地開展植物檢疫聯合檢查。通過加強與南繁植物檢疫機構工作交流,掌握本自治區種子、種苗企業在海南的南繁情況,從源頭上有效監管流入本地種子、種苗的安全。2017年廣西選送的《關于×××違反＜植物檢疫條例＞規定調運西瓜砧木葫蘆瓜種子案》(富川瑤族自治縣植物檢疫站承辦),榮獲2014-2017年全國農業植物檢疫行政處罰優秀案卷。這是我區植檢案卷首次獲此殊榮,標志著廣西農業植物檢疫行政處罰規范化建設邁向新臺階,植物檢疫執法水平明顯提升。

2.3 農業植物檢疫管理實現大跨躍

2.3.1 農業植物檢疫制度進一步完善 為規范廣西農業植物檢疫管理,1997年先后下發《廣西壯族自治區植物檢疫證書使用管理規定》、《廣西壯族自治區省間調運植物檢疫管理辦法》、《廣西壯族自治區農作物種子檢疫管理辦法》。從2000年開始,先后制定實施《廣西農業植物試管苗檢疫管理辦法》、《廣西壯族自治區農業植物省間調運檢疫委托簽證管理辦法》、《廣西壯族自治區“雙雜”制種產地檢疫管理辦法》、《廣西壯族自治區農作物種子檢疫證明編號管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區農作物包裝種子植物檢疫專用標志管理暫行辦法》。這一系列管理辦法的制定實施,進一步細化并規范了廣西產地檢疫、調運檢疫、種子種苗檢疫監管等方面的工作。

2.3.2農業植物檢疫管理實現信息化發展 2008年開始,農業植物檢疫管理工作發生重大變革,從傳統的人工手寫向網絡化管理轉變。2008年8月1日,正式啟用全國農業植物檢疫信息化管理系統,通過這套系統進行檢疫出證、疫情監測和人員管理工作。這套系統的開發和推廣使用,加強了全國植物檢疫機構間互聯互通,實現檢疫信息共享,有效杜絕了假證現象,同時提高了整個植物檢疫隊伍的公共服務水平,植物檢疫公眾形象得到提升。為進一步提升農業植物檢疫審批的信息化水平和執法監管能力,農業部升級改造了“全國農業植物檢疫信息化管理系統”,從軟件版升級為網頁版,同時修訂了植物檢疫單證,并于2017年7月1日開始正式啟用。管理系統除開發有檢疫員端口外,還開發了企業端口,方便服務對象開展檢疫申報,了解辦理流程和進度。新系統的升級極大簡化了檢疫簽證程序,加快了辦理速度,體現了檢疫管理的規范化、標準化。手機APP版檢疫管理系統的開發和推廣,更是有效提升了執法監管能力,檢疫員在開展市場執法檢查時,可以通過手機實時查詢種子、種苗及植物產品持證情況。在開展產地檢疫和調運檢疫時,檢疫員可以利用手機收集現場查驗證據,并同步上傳至檢疫管理網絡平臺。

20世紀80年代,廣西平均年檢疫農作物種子1000萬公斤至2500萬公斤,苗木700萬株至1000萬株。90年代,在搞好調運檢疫的基礎上進一步拓展產地檢疫、市場檢疫等工作。全區平均每年調運檢疫簽發合格種子類近5000萬公斤、苗木類5770萬株,簽發產品類4億多公斤;平均每年簽發產地檢疫合格種子類2000多萬公斤,苗木類1億多株。2000年以后,隨著人們對植物檢疫重要性的了解,自覺申報產地檢疫和調運檢疫的企業和個人越來越多。每年全區平均調運檢疫簽發合格種子類近7000萬公斤、苗木類2億多株,簽發產品類5億多公斤;平均每年簽發產地檢疫合格種子類4000多萬公斤,苗木類3億多株。

3 當前檢疫工作中存在的問題

3.1 公眾檢疫意識淡薄

社會各界對植物檢疫防疫意識普遍較弱。一些從事種子、種苗繁育,農業種植的農戶或個人,對植物檢疫缺乏了解,被查出有違反植物檢疫行為時,往往不理解、不配合;個別政府部門領導對植物檢疫工作也缺乏認識,認為疫情處置只是檢疫部門的內部事務,重視程度不夠。

3.2 檢疫隊伍人才缺乏

一般基層植物檢疫工作人員配備較少,且調動頻繁[4]。有些地方植物檢疫編制被其他部門借用,或植物檢疫工作人員被借調去其他部門工作,在編不在崗的現象時有發生。因此這些地方真正從事植物檢疫工作的人員僅有1～2人。同時基層植物檢疫隊伍老齡化現象嚴重,隊伍斷層明顯,植物檢疫工作后繼乏力。

3.3 檢疫性有害生物傳入風險加大

隨著經濟快速發展,國內物流發展迅猛,發達的道路交通,使得物品流通更加便捷和快速,但這也給植物檢疫工作帶來了新的挑戰。特別是農產品跨省流通的同時,持有《植物檢疫證書》比率不高,加大了檢疫性有害生物傳入風險,省間疫情傳播蔓延加快。

3.4 植物檢疫法律地位較低

為適應新形勢發展,2017年國務院對《植物檢疫條例》進行了修訂。但相對于國內動物防疫和進出境植物檢疫,國內植物檢疫缺乏相應的法律。在處理一些違反植物檢疫行為時,有時因與上位法沖突,或缺乏相應的法律支撐,而無法進行處罰。

4 今后的工作思路及對策

4.1 增強植物檢疫意識

以植物檢疫重大案件或典型事例為突破口,在各種媒體上加強對植物檢疫法律法規及基本知識宣傳,在全社會營造良好的農業植物檢疫防疫意識,讓社會都能理解、支持植物檢疫工作,形成全社會預防植物疫情的氛圍。

4.2 構筑可持續發展檢疫防疫體系

以重大疫情阻截帶和非疫區建設項目為主線,根據農業生態區域和疫情傳播特點,統一規劃,形成網絡,投入資金,加大監管力度,構筑農業可持續發展的檢疫防疫體系[5]。

4.3 建立重大疫情應急基金

植物檢疫是國家行為,各級財政應設立植物檢疫專項科目,確保經常性的事業費投入,應用于定期開展檢疫性有害生物普查,或對已發生多年的疫情實施封鎖控制等,并建立重大疫情應急防除基金(包括防除經費、農戶損失補助等),以提高植物檢疫機構應對重大疫情的快速反應能力。

4.4 積極探索國內物品檢疫管理制度

植物疫情易隨農作物種苗、農產品及包裝、運輸工具等途徑快速傳播蔓延,隨著物流業快速發展,但對物流業的檢疫管理至今還是空白,因此控制種苗和農產品在國內隨意違法調運顯得十分重要。

4.5 打造一支強有力的檢疫隊伍

植物檢疫法規和穩定的隊伍是開展植物檢疫工作的基礎。理順法律法規體系,增強植物檢疫法律法規在實際工作中的可操作性,規范農林、內外植物檢疫關系,打造一支強有力的植物檢疫隊伍,真正做到執法隊伍穩定,執法有據可尋,執法效果明顯。