保峰填谷 促進(jìn)教育均衡發(fā)展
——閩侯縣教師校際交流調(diào)研報(bào)告

林 烽

（福建省閩侯大義中學(xué)，福建閩侯 350100）

引 言

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。福建閩侯縣于2009年被確定為福建省開(kāi)展“教師人事關(guān)系收歸縣管，實(shí)施教師校際交流工作”的試點(diǎn)縣之一，2011年5月又被確定為福建省“縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流”的一個(gè)試點(diǎn)縣。2015年底至2016年，6所閩侯縣的初中學(xué)校和永泰縣的2所中學(xué)，開(kāi)展了校長(zhǎng)教師校際交流問(wèn)卷、研討和調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、閩侯縣教師校際交流主要運(yùn)行機(jī)制

閩侯縣教師校際交流工作主要通過(guò)組建辦學(xué)聯(lián)合體來(lái)推進(jìn)，小學(xué)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組建以中心小學(xué)為龍頭捆綁周邊完小、教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)聯(lián)合體，全縣設(shè)15個(gè)小學(xué)學(xué)區(qū)；初中以優(yōu)質(zhì)校為龍頭捆綁周邊一般校，并對(duì)口一所山區(qū)校，組建辦學(xué)聯(lián)合體。全縣設(shè)青口、祥謙、南嶼、荊溪、甘蔗片區(qū)5個(gè)初中辦學(xué)聯(lián)合體，每個(gè)辦學(xué)聯(lián)合體確定一所成員校校長(zhǎng)為片長(zhǎng)，其他成員校校長(zhǎng)為副片長(zhǎng)。這種集城區(qū)、農(nóng)村和山區(qū)學(xué)校為一體的結(jié)對(duì)式、互助式、捆綁式為特征的教學(xué)聯(lián)合體，為開(kāi)展教師校際交流奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、閩侯縣教師輪崗交流基本情況

近年來(lái)，閩侯縣始終堅(jiān)持把教師輪崗交流作為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。為了有效解決義務(wù)教育資源在校際、片區(qū)間的不平衡問(wèn)題，該縣相繼制定出臺(tái)了閩侯縣《教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《2008—2012年義務(wù)教育布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)布局調(diào)整的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展義務(wù)教育小片區(qū)管理的實(shí)施意見(jiàn)》及《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列文件，并將年度教育工作要求列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的績(jī)效考核內(nèi)容。他們主要采取學(xué)科均衡、教師申請(qǐng)、學(xué)校安排、編制保證的辦法，通過(guò)雙向選擇、對(duì)口協(xié)作交流、跟班教學(xué)等方式，進(jìn)行片區(qū)內(nèi)的教師校際交流。

近三年來(lái)，先后組織54名校長(zhǎng)和1249名教師參加校際交流，其中2015年組織了371名中小學(xué)教師參加校際交流，占應(yīng)交流教師人數(shù)的23.07%；2014年，組織了425名中小學(xué)教師參加校際交流，占應(yīng)交流教師人數(shù)的25.6%。這既有優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師交流到薄弱學(xué)校，也有薄弱學(xué)校教師交流到優(yōu)質(zhì)學(xué)校，還有相差不大的學(xué)校間的教師交流，實(shí)現(xiàn)了教師的良性交流的目標(biāo)。通過(guò)交流，全縣師資配備趨于均衡，有力地促進(jìn)了薄弱校在辦學(xué)理念、教育管理、隊(duì)伍建設(shè)等方面的提升，教學(xué)質(zhì)量得到提高，“擇校熱”在區(qū)域內(nèi)逐漸降溫。

三、問(wèn)卷調(diào)查情況

為了全面深入了解教師對(duì)開(kāi)展教師校際交流工作的態(tài)度、意見(jiàn)和看法，分析影響制約教師交流的障礙及其原因，我們通過(guò)無(wú)記名調(diào)查問(wèn)卷的方式，共在8所學(xué)校分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷300份，收回有效問(wèn)卷295份，有效率為98%。調(diào)查問(wèn)卷內(nèi)容包括基本信息、封閉性選擇題、開(kāi)放性征集問(wèn)答題三個(gè)部分。現(xiàn)將調(diào)查問(wèn)卷綜合分析、研究報(bào)告如下。

關(guān)于教師的基本信息主要從四個(gè)方面調(diào)查，即教師性別、年齡、教齡、學(xué)歷。其中，男教師163名，占55.3%，女教師132，占44.7%；年齡30歲以下的11名，占3.7%，31～40歲的111名，占37.6%，41～50歲的156人，占52.9%，51～60歲的18名，占6.1%；教齡5年以下的6人，占2%，6～10年的26名，占8.8%，11～20年的152名，占51.5%，21～30年的91名，占30.8%，31年以上的12名，占4%；教師的學(xué)歷：中專及以下2人，占0.7%，大專31名，占10.5%，本科及以上258名，占87.5%。從基本情況的調(diào)查中可以看出，農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，大專及以上學(xué)歷的教師達(dá)到將近100%，年齡偏大，沒(méi)有梯度，以后可能出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。

關(guān)于教師校際交流政策的了解程度方面，有很深了解的34名，占11.5%；一般了解的209名，占70.8%；僅知道的46名，占15.6%；不了解的8人，占2.7%。從中可以看出，絕大部分教師對(duì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將實(shí)行校長(zhǎng)教師交流輪崗作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置、辦好人民滿意教育的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措知之甚少，少數(shù)還是一無(wú)所知，必須加大宣傳。

關(guān)于教師校際交流制度的認(rèn)同程度方面，很認(rèn)同的是67名，占22.7%；一般的68名，占27.5%；無(wú)所謂的20名，占6.7%；反對(duì)的127名，占43%。從中可以看出來(lái)，由于宣傳不很到位，教師對(duì)教師校際交流制度持反對(duì)態(tài)度的竟然接近50%，可見(jiàn)實(shí)行起來(lái)難度很大，必須做具體、細(xì)致的思想工作。

關(guān)于教師校際交流年限方面，認(rèn)為教師校際交流應(yīng)該是1～2年的100人，占33.9%；3～5年的170名，占57.6%；5～10年的25名，占8.4%。從中可以看出來(lái)，在教師認(rèn)可的年限上，3～5年居多，這也與教育部教師任職滿6年必須交流相吻合。

關(guān)于教師校際交流的最大好處，認(rèn)為促進(jìn)了學(xué)校均衡發(fā)展的有132名，占44.7%；認(rèn)為有利于教師的成長(zhǎng)，并增強(qiáng)教育活力的有78名，占26.4%；認(rèn)為有利于學(xué)生健康成長(zhǎng)的有21名，占7%。從中可以看出來(lái)，盡管相當(dāng)一部分教師對(duì)教師校際交流并不是很認(rèn)同，但是對(duì)教師校際交流會(huì)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)教育的認(rèn)同度很高，說(shuō)明通過(guò)做一些政策性的宣傳，解決一些教師的實(shí)際困難，會(huì)促進(jìn)教師對(duì)交流輪崗制度的認(rèn)同，從而促進(jìn)該項(xiàng)工作的開(kāi)展。

關(guān)于教師校際交流的最大難處，認(rèn)為是新學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同事的認(rèn)同的有66人，占22%；認(rèn)為是新學(xué)校家長(zhǎng)的認(rèn)同的有43名，占14.5%；認(rèn)為是吃住行的有130名，占44%；認(rèn)為是教師子女的教育問(wèn)題的有104名，占35%。從中可以看出，教師最關(guān)心的還是生活保障和子女教育等問(wèn)題，只要徹底解決這些問(wèn)題，教師校際交流的困難就可以得到破解。

四、思考與建議

1.加大學(xué)習(xí)宣傳，提高認(rèn)識(shí)

義務(wù)教育均衡發(fā)展是黨的教育方針和我國(guó)《義務(wù)教育法》的要求，推行教師校際交流制度是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。教育行政部門和學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)宣傳，通過(guò)各種形式組織學(xué)習(xí)，提高全體教師的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)教師校際交流制度重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，共同做好教師輪崗交流工作，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展[1]。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，形成廣泛共識(shí)。

2.健全機(jī)制，人文關(guān)懷

建立健全教師校際交流機(jī)制，實(shí)行教師校際交流制度與個(gè)人意愿相結(jié)合的方式，確定教師交流對(duì)象。這既有剛性政策，也要體現(xiàn)人文關(guān)懷。統(tǒng)籌安排，對(duì)交流的過(guò)程、年限、職稱、待遇、人事關(guān)系等問(wèn)題以文件形式加以明確。妥善安排好交流教師的日常生活，提升其積極性，要讓積極參與交流的教師，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，精神上得到激勵(lì)，地位上得到提高，事業(yè)上得到發(fā)展。

3.嚴(yán)肅紀(jì)律，形成常態(tài)

要讓教師明白，建立教師交流制度，是政策要求，也是大勢(shì)所趨。問(wèn)渠哪得清如許,為有源有活水來(lái)。通過(guò)實(shí)施教師交流制度，可以推進(jìn)教師資源的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)教師專業(yè)、年齡、能力結(jié)構(gòu)方面的不足。樹(shù)挪死，人挪活。通過(guò)教師之間的交流，可以給教師提供展示自我的舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自身的專業(yè)發(fā)展。

4.做好硬件均衡工作，解決教師的后顧之憂

教育事業(yè)均衡發(fā)展最容易達(dá)成的，也是必須首先要達(dá)成的就是硬件設(shè)施的均衡。近年來(lái)，為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，各級(jí)政府特別是閩侯縣這樣的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，加大了對(duì)農(nóng)村學(xué)校的投入，學(xué)校的硬件設(shè)施也有了很大的改善。一些學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施甚至趕超城市學(xué)校，這為教師輪崗交流流得動(dòng)、教師留得住打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5.著眼教育均衡，創(chuàng)新交流輪崗方法

在調(diào)查問(wèn)卷的開(kāi)放性征集問(wèn)題環(huán)節(jié)中，一些校長(zhǎng)特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)坦言，基于對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，會(huì)優(yōu)先將一些邊緣化的教師乃至比較差的教師交流出去，并不會(huì)將最優(yōu)秀的教師作為交流對(duì)象。果真如此，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、教育公平無(wú)疑將成為空談。因此，建議教育行政部門要?jiǎng)?chuàng)新教師交流輪崗方法，通過(guò)讓優(yōu)秀校長(zhǎng)兼任薄弱學(xué)校校長(zhǎng)，通過(guò)兼并聯(lián)辦等多種形式，重視薄弱學(xué)校的改造，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，共享先進(jìn)辦學(xué)理念，鼓勵(lì)各地采取學(xué)區(qū)一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、優(yōu)質(zhì)學(xué)校辦分校、城鄉(xiāng)對(duì)口支援等辦學(xué)模式和手段。

6.靈活調(diào)整編制，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)

根據(jù)農(nóng)村學(xué)校年輕教師偏少，學(xué)校年齡結(jié)構(gòu)斷層，長(zhǎng)此以往可能由此產(chǎn)生新的教育不均衡的現(xiàn)狀，教育行政部門要根據(jù)省市相關(guān)文件精神，提高縣鎮(zhèn)、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，農(nóng)村學(xué)校生源萎縮嚴(yán)重，教師普遍超編，教育行政部門要從優(yōu)化農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)、預(yù)防產(chǎn)生新的教育不公平的角度出發(fā)，打破農(nóng)村超編學(xué)校不進(jìn)人的條條框框，堅(jiān)持根據(jù)實(shí)際情況即使超編也要進(jìn)人。

結(jié) 語(yǔ)

此外，充分發(fā)揮年輕教師的鯰魚(yú)效應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的活力，同時(shí)適時(shí)在農(nóng)村學(xué)校實(shí)行小班化教學(xué)，消化超編教師，提升教學(xué)質(zhì)量，從而進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)教育差距。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 王文杰,李華清.城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師交流“三多三無(wú)”現(xiàn)象反思[J].教書(shū)育人,2017,(32):55.