廣西十萬大山森林旅游生態補償現狀與對策研究

黃圣霞 李玉婷

(廣西生態工程職業技術學院,廣西 柳州 545004)

森林旅游最早起源于1872年美國黃石公園,我國森林旅游業從張家界森林公園建立開始,并作為一種產業開始。黨的十八大以來,森林旅游產業增長趨勢明顯,釋放出強有力的發展活力。越來越多企業開始把目光轉向森林旅游,據初步調查,目前全國各類森林旅游地吸引了上千家企業進駐,吸納社會投資超過1500億元。森林旅游業大力發展的同時,難免對森林生態系統和生態環境會造成一定的影響,增加對其進行保護的難度,這就需要進行生態補償,保障生態環境系統工程不受破壞,實現森林效益的可持續發展。早在19世紀70年代歐洲和美國等國家和地區建立了森林建設補償制度;20世紀80年代我國提出了生態補償機制。廣西十萬大山森林旅游業面臨同樣的問題,據不完全統計,2014年投入開發資金達5000萬元以上。因此,有必要對廣西十萬大山森林旅游進行生態補償,研究其補償機制,實現其可持續發展,從而帶動地方經濟發展具有重要意義。

1 森林旅游生態補償的重要意義

1.1 保護森林資源和生態環境

為森林旅游業的發展帶來可觀收益,及其賴以生存和發展的重要基礎是森林景觀和環境。實行森林旅游生態補償機制,可以保證森林旅游景區開發經營者成本分擔與成果分享的一致性,實現利益與義務相等。同時,向森林旅游受益方征收生態補償費,為森林景觀和森林生態環境保護提供動力和資金支持,督促受益方自覺進行生態環境保護,促進了森林資源的保護,實現森林生態效益的最大化。

1.2 提高環保意識

構建森林旅游生態補償機制,可以限制和約束森林生態受益者的行為,在最低限度或者不破壞生態環境的情況下進行開發及提高生態資源利用效率,使他們生態環境保護的意識增強[1]。同時,對森林旅游者的行為也進行了約束,提醒他們時時注意生態環境的保護,增強意識。

1.3 保障社區居民的利益,優化社區經濟結構

構建森林旅游生態補償機制,有利于化解受益者與社區居民之間的矛盾沖突。因為,森林旅游業的開發,在一定程度上,剝奪了社區居民利用森林資源進行發展的機會,減少了他們的生活收入,導致社區居民參與和支持旅游開發的積極性不高。構建生態補償機制,受益方就需以多種方式對社區居民進行補償,從而使他們的生活收入有保障,協調旅游發展與社區居民的利益[2]。另一方面,森林旅游業也帶動了當地第三產業的發展,擴大了當地居民就業途徑,優化了社區經濟結構。實施森林旅游生態補償不僅促進了地方經濟發展,提高了社區居民收入和森林生態環保意識,還推動了社區生態文明的建設[3]。

2 廣西十萬大山森林旅游生態補償現狀

2.1 補償方式單一

目前,廣西十萬大山森林生態補償機制以中央政府和區政府為補償主體,森林資源為主要補償客體[4]。以資金補償方式為主,資金來源主要是中央財政轉移支付資金。沒有采取具有“造血功能“的多種補償方式,如培訓、技術和教育等。森林旅游開發商、經營者和旅游者還沒有被納入到補償主體中來,忽視了當地社區居民的利益。

2.2 補償標準不科學

廣西十萬大山森林旅游開發生態補償主要采取一刀切的補償標準,沒有分區域、分不同林區、不同樹種等實際情況實行不同的補償標準,造成補償標準偏低,不夠科學合理。旅游開發者、旅游業經營者和利用者等利益相關者還沒有真真參與進來,生態補償市場運作機制和其他輔助運作機制還沒有建立,導致補償資金有限和補償范圍有限的問題。

2.3 生態補償機制相關體系不完善

廣西十萬大山森林生態補償還沒有法律、產業和教育支持體系。生態補償機制的正常運行僅靠內部相關利益主體之間的相互作用是不夠的,還需要補償機制外部產業、教育和法律體系的支撐[5]。如退耕還林,只靠植樹造林完成相關目標是不行的,其目標實現關鍵在于提高農民土地利用方式轉變的意識,從而轉變生產方式。限制和約束旅游開發者、經營者和旅游者對生態環境的不良行為,改變農民的生態不良行為,需要借助于教育、法律和產業支持政策,而廣西十萬大山森林旅游補償政策就沒有這些支持體系配套。

3 廣西十萬大山森林旅游生態補償對策

3.1 確立多種補償方式

我國森林法和《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》明確規定財政劃撥只是生態補償資金來源重要的一部分,并非全部,因為生態補償制度是一個開放的體系。生態保護是一種具有正外部性的社會經濟活動[6]。廣西十萬大山森林旅游生態補償需要實現補償主體的多元化,特別需要引入市場補償機制,發揮兩者的互補性。政府、企業、自然人及其他組織都應該是森林旅游生態補償的主體,讓其他受益者以及污染制造承擔相應責任。只有這樣才能夠使相關人群乃至整個社會重視對森林生態環境和資源的保護。因此,廣西十萬大山森林旅游生態補償應將市場補償、政府補償和社會補償等有機結合起來,實現補償方式多元化,讓更多主體參與到生態補償中來。

3.2 科學制定補償標準

廣西十萬大山森林旅游生態補償應該借鑒國外森林生態補償不統一的標準,及靈活方式的經驗。生態區位、生態狀況和質量是制定生態補償標準的重要因素,還有機會成本損失與當地的經濟發展水平也是其要考慮的重要因素[7]。通過森林生態價值核算體系和環境評價體系科學合理確定有區別的森林生態效益補償標準。還要考慮到不同地區的不同收入和損失成本,補償標準單一,會削弱農民對生態環境的保護,導致不能及有效時的的管理和保護森林資源。通過建立多層次補償機制,根據不同條件和情況公平合理地分配資金。

3.3 森林生態補償與其他補償相結合

廣西十萬大山森林地處貧困山區,單靠森林生態補償,資金和效益有限,需要把森林生態補償與其他補償結合起來,采取多種方式方法,建立“造血型”補償機制。同時應創新理念和思路,通過社會捐贈、國際貸款、債券、票據、BOT融資等方式,為森林生態效益補償籌集資金[8];開展森林碳匯項目,開征生態稅,引進激勵機制等輔助性的生態補償方式,既注重外力幫扶,又注重激發貧困地區內生動力,拓展為技術、發展機會補償,實現可持續可循環的生態補償方式。

3.4 加強政府引導及政策法律保障和社會監督

廣西十萬大山森林旅游生態補償要加強政府引導作用,發揮政府主導機制,實現對生態補償的統一部署和規劃,并成立專項的森林生態補償工作小組,開展專項資金管理和地方協調統一管理。通過加強政策法律保障和社會監督,約束各利益相關者的行為,明確其責任、義務和權利,及利益關系[9]。廣西區市要出臺系統完善的森林生態補償管理辦法及提供必要的政策和法律保障,才能實現森林旅游可持續發展。同時還要加強社會監督,對行政監督體系和獎懲機制進行監督。成立“人人監督、時時監督”的公眾社團和其他社會組織,增強居民參與生態補償工作。各級政府就要充分利用相關的信息發布平臺,加強森林生態補償制度的宣傳和教育工作,提高社區居民和其他社會公眾的生態環保意識。

4 結論

廣西森林生態補償機制還不夠完善,需要創新思路,政府主導,制定多元化的補償方式,建立相關的法律法規和社會監督機制,實施靈活的補償標準,讓林區社區居民積極參與進來,實現森林旅游可持續發展的同時,還能夠保護生態環境。開展森林旅游生態補償機制對策研究意義重大,不僅能夠促進當地旅游業及經濟的發展,提高農民收入和環保意識,還能夠保護森林資源和生態環境,最終實現森林旅游生態效益的最大化。生態補償機制的構建是個系統工程,需要全社會人員都參與進來,真真實現地方經濟發展和生態效益“雙贏”。