國資241萬億元“家底”首亮相

文／史詩綜合報道

10月24日，十三屆全國人大常委會第六次會議審議《國務院關于2017年度國有資產管理情況的綜合報告》和《國務院關于2017年度金融企業國有資產的專項報告》。這是《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》頒布后，國務院第一次向全國人大常委會報告國有資產管理情況。

報告指出：2017年，全國國有企業（不含金融企業）資產總額183.5萬億元，國有金融企業資產總額241.0萬億元，全國行政事業單位資產總額30.0萬億元。

財政部部長劉昆介紹，我國金融企業國有資產（國有資本應享有權益）主要分布在財政部管理的中央國有金融企業、金融管理部門管理的金融基礎設施類機構、中央企業集團（非金融）管理的下屬各級金融子公司，以及地方金融企業。截至2017年末，上述金融機構資產總額241萬億元，負債總額217.3萬億元，形成國有資產16.2萬億元。

劉昆表示，國有資產實現保值增值，“家底”進一步豐實壯大。2017年，扣除客觀因素后，中央國有金融企業平均保值增值率為110.8%，較好實現了保值增值目標。2013年—2017年，中央國有金融企業營業收入由4.3萬億元增至5.8萬億元，歸屬母公司凈利潤從1.2萬億元增至1.4萬億元。2017年平均分紅比率28.9%，較2013年提高2.8個百分點。

劉昆提出了進一步推進工作的思路與措施。

“夯實以管資本為主的國有金融資產管理體系?！眲⒗ケ硎荆涌熘贫▏薪鹑谫Y本管理條例，明確授權經營體制，為完善國有金融資本管理體制機制夯實法律基礎。研究建立統一的國有金融資本出資人制度，明確出資人的權利、義務和責任；推進集中統一管理。按照市場監管與出資人職責相分離的原則，理順國有金融機構管理體制。落實憑借國家權力和信用支持的金融機構納入國有金融資本統一管理，建立重點金融基礎設施財務管理制度。指導地方財政部門落實好集中統一管理要求，對相關金融機構，依法依規享有參與重大決策、選擇管理者、享有收益等出資人權利。

劉昆提出，優化國有金融資本戰略布局，提高配置效率。統籌規劃國有金融資本戰略布局。適應經濟發展需要，合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重，推動國有金融資本向重要行業和關鍵領域、重要基礎設施和重點金融機構集中。優化競爭性國有金融機構股權結構，通過減持、引資、擴大對外開放等適度降低國有股占比，擴大民間資本股權，既減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領域保持必要的控制力。

“促進國有金融機構持續健康經營，健全法人治理結構。”劉昆說，支持國有金融機構深化公司制股份制改革。推動具備條件的國有金融機構整體改制上市，形成股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。

劉昆表示，著力健全國有金融機構的激勵約束機制。探索實施金融機構員工持股計劃，建立激勵相容機制，促進員工和企業共同成長。此外，落實全面從嚴治黨要求，切實加強黨對國有金融機構的領導；加強統籌協調，夯實金融企業國有資產報告基礎。

專家聲音：

國資委研究中心副研究員周麗莎：

國家的資產屬于人民，人人有份，管理主體是國務院，人大承擔的是監督責任，所以這次以向人大匯報的形式來告訴全國人民，國有資產有多少？管得怎么樣？

去年通過國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度，制度化之后也就意味著每年都要匯報，而且要分類進行具體匯報，同時也要向社會公開。像這個數字你也看到了，我們這個家底今年進行摸底式排查，把總量存量給排查出來了，體量還是挺大的。

央視財經評論員劉戈：

國有資產的這個家底，實際上是屬于全民的，每一個人都應該關心。比如作為一個上市公司的股東，每年要看公司報表，現在13多億人擁有了這么多的資產，資產每年增值多少？自己從資產里面有什么獲得？很多人沒有深入思考，但實際上隨著清單的公布，大家把家底搞清楚了。雖然這個錢不是在自己手里掌握，但是有自己的一份。這一份到底怎么花？以后每一年上繳財政這一部分的利潤是多少？有多少投入再生產，有多少進入到社保體系里面？要讓大家能夠明白這些國有資產這么多年來積累下來的家底和自己有什么關系。

國有資產“家底”的含金量有多足？

國資委研究中心副研究員周麗莎：從當前整個國有資產的布局來看，主要集中在國計民生、國家戰略的重要行業，最典型的就是剛剛通車的港珠澳大橋，它就是由央企中交集團歷時18年建設出來的。還包括高鐵，比如復興號高鐵實際運行速度已經達到了350公里每小時，整個高鐵里程是世界高鐵里程的66%，還有電力裝備現在自主率達到90%以上，包括菲律賓等國外的一些電網體系，我們都在做這樣的產業支持、產業依托。

劉戈：國有企業賺錢能力并不弱。國有資產不但要看它帶來的社會價值和履行的社會責任，還有和國家戰略相關的這一部分效益，同時我們也要看它是不是真能夠賺錢。

即使是在一些完全競爭領域里，國有企業效益也是非常好的。比如，在國外經常承攬各種建筑的中交建、中建、中鐵都是利潤大戶，中交建是260多億利潤，中建是300多億，中車高鐵帶來那么大的效益，同時還有100多億的利潤，所以，國有企業管理好也是可以賺錢的，賺來的錢也是可以成為全民的福利。

國有資產“家底”如何保值增值？

周麗莎：要提高國有資產的效率和效益。國企改革很重要的方向就是微觀經濟的市場活力，比如引入市場化的金融機制，引進非公資本，采用職業經理人薪酬，對員工進行激勵，推行中長期積累限制性股票。這樣的一些措施實現了職位的能上能下，崗位的能增能減，薪酬的能多能少，這樣國有企業就會逐漸市場化改革，未來盈利空間還是很大的，前期的改革有一些典型的案例已經取得一定的效果，在當前宏微觀背景下國有企業改革一定會深入推進，作為國企的管理者，一定會更加注重效率和效益。

劉戈：國有企業要向改革要成績。國有企業保值增值怎么去實現？還是要改革，對國有企業改革已經提出來16字方針，完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率。

完善治理到底是怎么治理的方法？強化激勵到底是怎么強化？到底怎么落實？在很多領域，國有企業相對同行業的民營企業或外資企業而言，激勵機制、管理水平比起來活力有些是不夠的，所以怎么樣讓它保值增值？就要激發國有企業里面的活力，這幾年國有企業的改革在穩步推進，方向非常清晰，也在加快速度，所以國有企業的競爭能力在很多領域不斷提升。