蘇州規劃“地下城”

文 / 大 秋

在城市地面空間日益緊張的今天，地下空間的開發利用在城市發展中的作用日益凸顯。2017年，蘇州市啟動了新一輪城市總體規劃編制工作。配合此次城市總體規劃編制，市規劃局同步委托設計單位開展《蘇州市地下空間專項規劃（2017—2035）》的編制工作。

蘇州正在深挖地下空間資源的開發潛力，規劃一個依托軌道站點開發、形態完整、功能完善的“地下城”。

編制地下空間專項規劃

此次地下空間專項規劃的目標主要是積極引導城市地上地下空間一體化、綜合化、可持續開發。近期目標是到2020年，形成以軌道沿線各站點為建設重點，形成地下交通設施為基礎，地下市政、公共服務設施為補充的地下空間主骨架。遠期目標是到2035年，建設高水平的城市地下支撐體系，結合地上地下空間一體化開發，構建形態完整、功能完善的地下空間三維體系。根據總體規劃，蘇州將以老城為中心，十字方向拓展，依托軌道站點開發地下空間“一軸、兩帶、三中心、多節點”的地下空間結構。方案目前正在完善和征求意見中。

“一軸”指南北方向軸，是串聯北部相城漕湖開發區至南部吳江盛澤地區的南北方向上的重要節點的地下空間發展軸；“兩帶”是指北側科技城—國際物流園、太湖度假區—獨墅湖月亮灣；三中心包括湖西CBD地區、太湖新城地區和高鐵新城地區；多節點是指地下空間重點地區節點。

主要進行4種開發利用

蘇州地下空間發展起步較晚，最初只有作為人防設施的地下空間開發，1995年后陸續開始有非人防設施的地下空間開發，主要集中在老城區，后來逐漸向工業園區、高新區等地區拓展。

記者了解到，目前蘇州對地下空間的開發，主要有四種。第一種是停車場，多為獨立開發，功能較為單一。一般大型的商業體、寫字樓、酒店、公共文化體育設施以及商品房等都建了地下停車場，滿足自身或者顧客的停車需求，也有像觀前小公園的地下停車場，可以對外營業。

第二種是結合軌道交通1—4號線的規劃而建設的規模大、功能全、水平高的地下空間。如工業園區星海生活廣場，作為蘇州第一個集餐飲、商業、社會停車場及市政配套服務設施為一體的大型地下綜合體，展示了蘇州依托軌道交通充分挖掘地下空間資源的開發策略。

第三種是利用地下交通系統，在交通量集中地區實現人車分流，以地下輸送的高效率來形成對地面交通的支持，減輕地面道路的交通壓力。如北環快速路蘇州火車站段的地下化，就有效地解決了火車站地區交通與蘇州古城保護的問題。正在施工的星湖街隧道，即將開工的東匯公園南下穿護城河隧道工程、盤胥路下穿新市路節點工程等，都是通過隧道或者下穿方式來減輕地面交通的壓力。

第四種是地下綜合管廊。自2015年4月起，蘇州成為全國首批10個地下綜合管廊試點城市之一。截至目前，被納入試點建設范圍的桑田島、城北路、澄陽路、太湖新城啟動區和太湖新城二期（試點部分）綜合管廊5個項目已全部完成管廊建設，廊體建設總里程約36公里，各種管線也已進入入廊運營階段，已有給水、燃氣、污水、電力、通信、廣電、熱力等約140多公里管線在綜合管廊內“安家落戶”。

蘇州地下空間的開發利用雖然已經取得了不錯的成績，但同樣還存在一些問題，比如說整體框架待形成，與軌道交通結合率不足，資源稀缺地段開發強度相對偏低等。

利于蘇州古城保護與功能完善

地下空間的開發，在蘇州歷史文化保護區的改造與發展問題上具有特殊的作用。此前，蘇州市規劃局在答復政協委員的提案中介紹，地下空間的開發利用為蘇州古城保護提供了空間容量上的支持。

同時，地下空間的用途是多功能的，可以對現有城市功能和各類地面建筑使用功能起到補充和調配作用，使功能更完善。比如在文物古跡開放旅游需要擴大展示空間時，在居民區需要解決停車、儲藏空間時，地下空間的開發可以有效地解決上述問題。

此外，通過地下空間的開發利用將部分地面城市功能轉移至地下，在地面上增加開放空間，降低地面建設強度，在部分地下空間的頂部增加適當的綠化，可改善城市整體環境質量，達到保護蘇州古城歷史文化風貌的目的。