31省份機構改革全面進入“施工期”

姜琳 羅爭光 胡浩

上海市委、市政府近日召開機構改革動員會，明確機構改革任務書，對全面推進改革進行動員部署。至此，我國31個省份機構改革方案全部“出爐”。

作為深化黨和國家機構改革的重要組成部分，地方機構改革全面實施，按照既定“施工圖”和“時間表”，蹄疾步穩向前邁進。

突出“紅線”：堅持加強黨的全面領導

11月7日，新組建的山東省委全面依法治省委員會召開第一次會議，首次宣布了組成人員名單，并審議通過相關工作細則。

山東是此次改革中首批成立全面依法治省委員會的省份之一，也是此次地方機構改革健全和優化黨對重大工作全面領導的一項重要舉措。

“從中央到地方機構改革，都堅持加強黨的全面領導作為一條紅線貫穿始終。”中國人民大學公共管理學院行政管理學系主任祁凡驊表示。

從方案看，31個省份都新組建和調整優化了省委全面依法治省委員會、審計委員會、教育工作領導小組等一批黨的重大工作議事協調機構，并明確了相關辦事機構。

同時加強省委職能部門的統一歸口協調管理職能。海南、廣東、山西、河南等地，都改由省委組織部統一管理省委機構編制委員會辦公室、統一管理公務員工作;由省委宣傳部統一管理新聞出版和電影工作等。

“打破黨政界限。把一些工作歸口由黨的領導機關進行統籌協調，強化黨組織在同級組織中的領導地位，既有利于保證黨的重大決策集中高效，又有利于政府工作方向正確。”祁凡驊說。

有“加”有“減”：上下貫通+優化協同

與以往的機構改革強調“精簡”相比，此次中央和地方機構改革都更加強調“優化協同高效”，該精簡的精簡，該加強的加強。

上海將改革后的黨政機構設置為63個，重慶、天津為64個，其他省份基本都在60個以內，只是黨委機構、政府機構數量各有不同。改革后，河北省廳局級以上黨政機關和事業單位精簡19.28%，其中黨政機關精簡13.04%。

精簡主要來自合并“同類項”，避免職能交叉重疊，并同中央和國家機關保持總體一致。

海南55個省級黨政機構中，43個對應黨中央、國務院相關部門。為對口國家市場監督管理總局，海南相應整合了工商、質監、食藥監、物價等職能，新組建市場監督管理局。

“這樣做是為了確保上下對口、政令貫通、保持市場和法制統一。既可以‘一對一，也允許地方搞大部制‘多對一，最終實現優化協同、集約高效。”中央黨校（國家行政學院）教授宋世明表示。

遼寧將省直機構659家公益性事業單位整合為65家。山東提出除行政執法機構外，事業單位不再承擔行政職能，為根除“事業局”這個“老大難”問題“釜底抽薪”。

問題導向：深化“放管服”“硬招”頻出

“耍持續簡政放權，深入推進‘一網通辦，真正讓企業和群眾辦事像‘網購一樣便捷。”在“雙十一”當天召開的上海市機構改革動員會上，上海市有關負責人指出了機構改革的重要方向。

聚焦群眾關心的難點痛點，深化“放管服”，多省在機構改革中出了“真招”和“硬招”。

2018年9月29日，海南省市場監督管理局掛牌成立（楊冠宇/攝）

11月8日，新組建的遼寧省營商環境建設局掛牌“亮相”。此次機構改革中，遼寧將“營商環境建設監督局”升格為“營商環境建設局”，黑龍江也組建了省營商環境建設監督局，矛頭直指行政體制中的“短板”和突出問題。

山西新組建了我國首個省行政審批服務管理局，將省政府辦公廳的政務改革、管理職責和有關部門承擔的行政審批服務管理、政務信息管理等職能整合，首次在省級層面“一枚圖章”管審批。

山東要求所有市、縣都組建行政審批服務局。并在今年底前正式掛牌運行。

浙江將“最多跑一次”改革、行政審批制度改革的牽頭協調職責劃入省委深改辦。

四川在市場監管、生態環保、交通運輸等領域整合組建綜合執法隊伍，減少執法層級，在經濟發達鎮實行“一支隊伍管執法”……

“目前制約‘一次辦好‘一網通辦的諸多問題中，行政審批體制性障礙是關鍵因素。敢于下放權力、向深層次問題‘開刀，體現了此次機構改革的魄力。”宋世明說。

因地制宜：“自選動作”亮點多

縱觀各省份機構改革方案，多地還因地制宜，推出了各具特色的“自選動作”。

“大數據局”最為搶眼。貴州、重慶、福建、廣東、吉林、廣西等8省份方案均明確提出組建專門機構，負責人工智能、云計算、大數據管理、信息化、智慧城市建設等方面工作。

在宋世明看來，一方面是為推進信息資源整合利用，解決信息“孤島”問題，加快政府數字化轉型，更好地助推“放管服”;另一方面是政府主動適應信息時代發展的新要求，為服務產業、指導發展提前布局。

堅持發揮地方積極性。一批新機構應運而生。

山東專門設立了海洋發展委員會和海洋局;廣東組建了省推進粵港澳大灣區建設領導小組：海南在深改辦加掛自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會辦公室的牌子;北京市專門設立人才工作局……

一張張“施工圖”已清晰在目，省級機構改革進入實質性落實階段。一系列目標的實現，關鍵靠周密部署、壓茬推進。

上海、湖北、青海、天津、四川等多省份近日召開了機構改革動員部署會;江蘇、內蒙古、河北、北京、陜西一批新組建廳局陸續掛牌：福建新組建和優化職責的省級機構已全部完成掛牌。

時不我待。省級機構改革正緊鑼密鼓、向縱深推進。