暖氣報停，是否該交“熱損費”

付光宇 張華迎

又到一年取暖季，除家里暖氣熱不熱外，一些地方供熱單位對已經報停服務的用戶收取“熱損費”也再次引發網友關注。本刊記者采訪了解到，“熱損費”在不少地方收取標準不一。這項飽受爭議的收費，有何依據，又是否合理呢？

報停用熱也要交費？

記者調查發現，各地對暫停用熱的居民用戶，政策也不盡相同。有的地方不收取費用。有的地方還在收取一定比例的“熱損費”或“基本熱費”。

西部一位網友反映，他所在小區規定，凡是住戶家中沒有斷水斷電的，都視為用熱戶，需要按照整個供暖季全額繳費。而非像往年一樣對不需要供暖的用戶收取30%的“系統運行費”。

根據《天津市供熱用熱條例》《天津市集中供熱暫停和恢復用熱管理辦法》相關規定，在不影響其他用熱戶正常采暖和共用供熱設施安全運行的前提下，用熱戶要求暫停供熱的，應當在當年9月30日前到供熱單位辦理暫停供熱手續。交納熱能損耗補償費，比例為供熱采暖費的20%。

《北京市居民供熱采暖合同》示范文本顯示，采暖用戶在暫停用熱期間應當向供熱單位支付基本費用，有相關規定，按規定執行，沒有規定的，按“采暖費總計”的60%繳納。

在西安，根據相關規定，用熱人提出報停申請，經供熱單位采取隔斷處理后，可按總熱價的30%收取基本熱費。

石家莊則對空置房均收取20%的熱損費。

有少量網友認為，“開不開暖氣是居民的權利，既然報停了暖氣。就是不需要這個服務了，再收費沒道理。”

被蹭熱和有成本是收費主因

一些供熱公司工作人員坦言，在實際操作中，一些居民并不是不想用熱，而是覺得樓上樓下都開暖氣。自己家不開也不會冷到哪兒去。比如用熱住戶反映室內溫度不夠，原因就是在鄰居不用熱的情況下，該住戶的暖氣熱量被鄰居家“吸走”。

“在現行供熱成本中。包括固定成本和可變成本兩部分，其中固定成本占供熱成本的20%以上。”天津市建委相關負責人介紹，固定成本主要考慮供熱設施的折舊、維修以及建筑公共部分耗熱，盡管與用熱戶是否用熱沒有直接關系，但也必須有這部分投入。可變成本則是指水、電、燃料等費用。用熱戶暫停供熱后，只是減少了可變成本的支出，固定成本中的人工、維修、折舊等費用，不會因某些用戶申請暫停供熱而減少。

此外，對供熱單位來說，無論用熱戶是否用熱，都要對設施進行維修和管理。所需資金的主要來源是用熱戶交納的熱能損耗費，這樣才能保障供熱設施的完好和供熱單位的生存發展。

業內人士表示，由于供熱系統的特殊性、復雜性，每個用熱戶都是供熱系統的組成部分。某戶雖暫停用熱，但熱能的輻射和傳導并未暫停，相鄰未暫停供熱居民家里的熱能勢必會擴散，影響其室內正常室溫。與此同時，按照全部用熱設計的管網平衡也被打破。供熱不經濟性增加。同時，停熱用戶仍然享有維修、應急搶修等應由供熱企業提供的基本服務。

專家認為“熱損費”具有一定合理性

天津社科院社會學研究所所長張寶義認為，對空置房屋收取一部分“熱損費”，具有一定的合理性。空置房屋的存在客觀上造成了一些資源的浪費，收取部分費用有助于給予供熱企業補貼必要的成本支出。

“根據我國合同法中的公平原則，在供熱過程中。不僅要看用戶是否享受到了供熱服務，也要看供熱企業是否由于居民報停暖氣而受到了損失。”天津擊水律師事務所主任潘強表示，如果供熱企業提出因居民暫停用熱導致經濟損失，那么應當支持交納一定比例的熱損費對供熱企業進行合理補償，但應說明收取比例和損失之間的關系。

在采訪中，很多網友也對“熱損費”表示了理解和支持：不管是真的沒人住還是“蹭暖”，都應該交一定費用，因為它影響了整體供暖效果，交費有利于平衡其他各方的損失。另一方面，如果取消熱損費。容易引發蹭熱的效仿，對眾多正常用熱的用戶造成影響。

中國人民大學法學院教授劉俊海等建議，可根據每個城市的實際供暖情況，確定一個合理的收費比例和收費區間，進一步完善“熱損費”收費體制機制。同時可引進聽證會和公示制度，定期曬出供熱企業的成本和支出情況，讓民眾真正做到明明白白消費。