退耕還林實施中林業內部結構調整實踐與探討

于硯溪

摘 要：退耕還林是可持續發展政策的基本內容，在退耕還林實施過程中需要掌握林業內部結構，結合結構內容對其進行調整。在退耕還林對生態環境建設有一定的影響，需要做好調查和研究工作，落實鞏固措施，本次研究中退耕還林實施中林業內部結構調整現狀為基礎，對具體實現措施進行分析。

關鍵詞：退耕還林；內部結構；調整要求

中圖分類號：F326.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180833141

1 林業內部結構調整的影響因素和主要機制

1.1 林業內部調整的影響因素

1.1.1 氣候

在氣候條件中，降水、氣溫以及日照等因素直接對樹種的布局產生影響，考慮到林業結構的重點和方向要求可知，在后續落實過程中需要根據氣候選擇樹種，實現區域性農業可持續發展。

1.1.2 耕地和樹種

耕地和樹種等也對林業發展產生影響，考慮到耕地面積以及退耕還林項目的具體要求可知，經濟林木包括：核桃、板栗以及茶葉等，因此，在耕地的過程中為了提升項目經濟效益，在耕種樹種的過程， 可以適當選擇經濟性產業，實現區域有序發展。

1.1.3 服務體系

以現有管理機制作為基礎，各個業務部門需要做好考核和處理工作，對各類技術和方案進行分析，在經濟林的撫育、施肥、修剪和病蟲害防治等管撫工作中，農民缺乏應有的資金投入，再加上沒有科學的管理技術，導致經濟林樹木多數處在自生自滅的狀態，嚴重影響了經濟林的生產和發展。

1.2 林業內部結構調整機制分析

1.2.1 利益機制

以現有管理方案作為基礎，在整個項目體系分析過程中，需要對目標效應進行掌握，以局部管理作為基礎，從當前發展方向入手，以戰略高度作為基礎，為實現土地資源的合理化應用進行分析，此外在維護國家生態安全的過程中，要以實現人與自然的和諧發展作為基礎，從地方的角度入手，按照利益要求進行管理。

1.2.2 宏觀調控

宏觀調控屬于政府行為，對計劃和投資等有嚴格的要求，針對約束機制和方針政策的具體要求可知，以利益最大化作為基礎，實現退耕的整體規劃，在具體結構分析過程，農民和地方政府要結合自身實際情況和條件進行選擇，以指導性計劃作為基礎，按照市場要求進行選擇。

1.2.3 市場機制

根據林業內部調整機制的要求可知，在耕種過程中，要從市場的角度入手，對主體進行評估，在實際解決階段，涉及到很多類型的調整方式，由于部分退耕區域比較落后，農民自身素質比較低，對經濟林產品的市場價格和需求量的變化缺乏了解；地方政府為本地利益著想，在一定程度上也弱化了市場對資源的配置作用。針對林業調成方式的具體要求可知，在整個利用階段，必須做好調整和選擇，發揮地方政府的作用，適當進行指導，滿足市場要求。

2 退耕還林實施中林業結構內部調整實踐措施

2.1 確定生態補償政策

針對補助后退耕戶存在的收益不明顯的現象，在落實階段要確定生態補償政策。區域性補償措施落實階段，可能會存在過度采伐或者亂砍濫伐的情況，國家和相關部門要以森林生態補償制度作為基礎，營造生態林，按照補償政策整合資金，實現資金的合理化應用。此外，后期需要給予農民長期性的生態公益補償，滿足農民的經濟要求。

2.2 制定合理的規劃組織

根據規劃組織以及實施措施的具體要求，在后續落實階段要以提升效率作為基礎，結合近些年來的經驗和教訓，以技術章程為基礎，按照規劃組織要求落實。以立地條件作為基礎，做好區域性長遠規劃和年度作業設計。以規劃設計和設計案例作為基礎，不能盲目進行調整，需要采用集中連片的區域進行調整。組織設計過程中按照因地制宜的原則進行，合理選擇樹種，科學進行配置，在生態優化的前提下，保證農戶的收入。

2.3 加大管護力度

林業工程的養護管理對整體來說有重要的作用，基于內部調整方式以及方案的落實要求，要掌握林業保護的重要性。管護階段以依法護林作為基礎，強化執法隊伍建設，按照結構調整流程要求進行實施。

2.4 認真進行檢查和驗收

根據林業內部調整實踐對策的具體要求，在實施過程中需要做好檢查和驗收工作，考慮到方案落實以及林業管理的實際情況，對面積進行核實，同時綜合考慮幼林管理的措施，以規格和標準作為基礎，按照規格要求進行落實。

針對退耕還林實施階段存在的各種問題，在實踐過程中需要對結構類型進行調整，考慮到內部結構以及方案政策的要求，對組織模式進行分析，從確定生態補償政策、制定合理的規劃組織、加大管護力度、認真進行檢查和驗收等方面插入，做好內部調整工作，實現林業可持續發展。

參考文獻

[1]陳登，蔡曉玲，張美英.貴州退耕還林與林業產業結構調整對策[J].林業調查規劃，2014，27（3）：17-21.