新公共管理的局限性問題分析

鄧紫瑤

摘要：在建國后，我國針對行政制度進行了多次修改，在新公共管理理念下，行政改革工作也取得了一定的進展，但是受制于多種因素的影響，新公共管理也陷入了一些困局。本文就新公共管理的局限性問題進行分析。

關鍵詞：新公共管理；局限性問題；分析

通過實踐證明新公共管理在倫理上具有道德約束、模式轉移、市場限制、機構劣化等方面的局限，通過對于這些局限性進行改進能夠有效促進社會倫理文化制度結構得到創新突破。通過對于后新公共管理局限性問題進行重點闡釋，明確新公共管理局限性的根源，并且提出了具體的改進對策。新公共管理是政府職能實現市場化，運營化的一種主導理論體系，通過新公共管理，能夠有效解決政府的信任危機，治理危機和財務危機，但是在新公共管理實行過程中存在許多方面的不足。所以需要加強對于公共管理局限性進行改進，從而滿足后新公共管理的政府職能轉變。

一、新公共管理局限性

（一）經濟學理論單位價值取向

經濟學作為新公共管理的重要基礎，對于新公共管理的價值取向具有非常重要的影響，但由于經濟學理論在新公共管理學應用范圍存在較大局限性，不僅忽視了公共部門和私有部門之間的本質差距，因為新公共管理范圍內，公共服務的對象主要包括消費者，但是公共服務的對象卻并不僅僅包括消費者，還包括其他的公民，所以新公共管理存在單位價值取向的缺陷。而且也會導致新公共管理及相關的改革措施具有局限性，造成公共管理部門價值判斷和價值適用準則會產生矛盾與沖突。

（二）功能性組織存在碎片化

盡管公共管理在一定程度上改變了官僚制度，但是沒有針對相應的結構進行優化在很大程度上，甚至強化了功能性組織模式，也就會燒成公共管理，存在碎片化治理的缺點，由于不同機構之間干預不恰當，造成公共服務管理職能存在相互推諉的問題。

（三）公共管理呈現企業化的方式

由于公共管理部門和私有管理部門在本質上存在較大差距，所以在管理途徑方面，通過企業化的運作，能夠有效避免官僚機制存在的效率不足問題，但是由于企業化的運行，沒有充分的考慮到公民和公共行政需求的復雜性，所以導致行政管理存在嚴重危機，以市場為導向的公共行政或者管理，存在較大矛盾沖突。

二、新公共管理局限性的改進措施

（一）經濟性價值改進

由于公共管理經濟新價值存在局限性，所以必須要轉變經濟價值，公共性的內容。通過樹立公正公平的價值環境，促進民主行政公共能夠參與到價值重構體系中。公共服務管理主要的內容包括服務公民，重視民權、追求公共利益、促進民主性。而新公共服務則是在此基礎上上增強對于公眾服務的意識，并且重點關注民主價值。新公共服務，不僅代表著行政理論發展過程中民主價值的取向，更是對新公共管理的全面改革，與民主行政改革相同的是，公民的行政參與是主要的公共管理核心。通過讓公民廣泛的參與到行政管理過程中，不僅能夠針對政府進行及時有效的監督，而且還能夠轉變新公共管理中政府和公民之間的關系，促進政府和公民之間的相互合作、相互制約，也能夠加強對于民主管理的理念提升，促進新公共管理，經濟性價值的局限性改革。

（二）功能性導向改進

所謂功能性的導向就是指新公共管理在生產功能過程中對于碎片化治理的問題。所以通過功能性的導向轉變為問題性導向，能夠根據公眾切身的利益和密切關注的問題進行重點改革問題導向的整體政府理論作為一種組織設計，不僅實現獨立的組織結構形式，并且能夠具有緊密的聯系。

其組織結構形式具有等級的特點，也能夠實現協商的特點，而且等級式組織結構在政治行政等方面具有統籌兼顧的重要作用，協商式組織結構是基于政治行政基礎上進行的合作和協商。在政府理論的基礎之上必須要針對新公共管理存在的碎片化問題進行整治，通過內部文化將功能相近，職能相同的部門或機構進行整合，形成一個大的管理部門，重新實現政府化。將外包出去的公共部門集中到政府手中加強中央對于地方的政府管控，避免出現分散化競爭的無政府主義。

（三）管理途徑的創新

行政改革通常與“現代化”和“社會變革”兩個詞聯系到一起，因為行政改革的推動往往帶來社會和經濟的轉型。新公共管理作為公共行政學管理的重要體現，能夠對公共行政學的發展具有非常重要的作用，但是由于新公共管理過于單一的管理途徑，不能夠有效的滿足公共性質，所以必須要加強對于新公共管理途徑的改進通過。從法律、政治和管理等不同的途徑，對新公共行政進行整合，能夠促進新公共管理的方式更加完善，并且符合人們對于新公共管理的認知，加強對于法律的重視保證在管理過程中能夠實現有法可依，有法必依，并且將法律政治和管理進行緊密結合，促進多元化新公共管理改革新公共管理盡管能夠解決傳統政治管理方面的不足，但是新公共管理自身還存在很大的局限，所以必須要加強對于新公共管理局限性進行分析，并且提出相對應的解決對策。更好的促進新公共管理發揮出積極的作用，促進我國社會更加的穩定、和諧。

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