轉型視角下群眾工作的研究

蔣永連

摘要：群眾工作是黨的各項工作的前提和基礎。隨著經濟社會的快速發展，我國社會進入轉型的關鍵時期，群眾工作的環境、群眾基礎和黨員隊伍發生了重大變化，同時群眾利益訴求日趨多元化、群眾工作組織網絡不健全、群眾工作方法固化落后等問題也使黨的群眾工作面臨重大考驗和嚴峻挑戰，為此要健全社會管理體系，轉變政府管理職能，推進基層依法治理，創新權益保障機制，樹立正確的政績觀。

關鍵詞：群眾工作；轉型；多元化；政績觀

我國目前處于深化改革、社會轉型的關鍵時期，社會經濟結構、社會利益主體、階級結構、價值觀等都發生了巨大變化，導致基層的群眾工作面臨許多新情況、新問題、新挑戰。總體上看，目前我國經濟發展和社會發展仍然存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，社會事業的發展遠遠不能適應人民群眾日益增長的要求，這些方面的矛盾和欠賬太多。尤其是教育醫療資源分配不均、司法不公、社會矛盾突出等，人民群眾的不滿十分強烈。

一、新時代群眾工作轉型升級的重要性和緊迫性

當前，各地經濟進入“新常態”，面臨著增長速度進入換擋期、結構調整進入陣痛期、前期刺激政策進入消化期。群眾工作遇到的問題更多更復雜，維護社會公平正義、和諧穩定，群眾工作轉型升級顯得十分緊迫和重要。

1.從經濟發展的視角看，社會矛盾多發頻發突發，對群眾工作轉型升級提出新挑戰。江蘇作為我國中小微企業最集中的省份之一，正面臨著轉型升級的陣痛期，社會治理中面臨的問題和難題主要以社會矛盾和糾紛的方式反映出來，呈現出以下特點：一是領域越來越廣。金融、房地產、勞資、債務、企業惡意“逃廢債”以及“房鬧”等糾紛增多，非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪高發；二是難度越來越大。社會日趨開放多樣，各類群體階層結構分化，導致利益摩擦加劇，同時隨著通訊、交通的便捷化，使得跨地區、跨行業人員活躍度增加，串聯、集會日趨頻繁；三是危害越來越重。越級訪和集體訪總量長期居高不下，穩控難度較大，一旦處理失當后果難以想象。

2.從法治思維的視角看，依法治理遠未實現，對群眾工作轉型升級提出新課題。一方面，群眾法治理念尚未完全形成。當前制度建設存在很多盲區，一些行為缺少法律規范約束，導致政府和群眾出現利益沖突時，出現“無法可依”、無所適從現象；同時在基層農村存在一個比較突出的問題，就是“信訪不信法”的現象較為普遍，部分群眾用信訪來解決問題，成為越來越多群眾的首選，許多本該由法院、特定行政機構依法處理的案件，卻堅持找黨委政府，通過鬧訪表達訴求，企求問題解決，進而導致千軍萬馬齊涌黨委政府尋求“直通車”。以我個人為例子，作為鄉鎮黨委書記，每天在班平均接待來訪10人次，其中80%的信訪問題都應通過司法途徑解決，基層干部疲于應付。另一方面，領導干部法治思維意識淡薄。出現以權代法、以情輕法的現象，奉行“擺平就是水平、穩定就是搞定”的人治思維，往往為追求“穩定”而犧牲“法治”，個別領導仍然追求GDP至上，以犧牲“法治”的方式來換取經濟的發展，這些模糊認識直接影響依法決策、科學決策和民主決策。

3.從治理方式的視角看，實現由“管理”向“服務”轉變，對群眾工作轉型升級提出新要求。隨著當前生活水平的提高，在經濟不斷滿足的情況下，群眾對政府服務方面的要求也越來越高，而政府服務手段仍存在著單一的現象，導致在要求與不足之間形成了一定差距，從而在群眾心理上形成了落差，繼而引發矛盾。“上面千條線，下面一根針”，基層鄉鎮在具體工作中承擔過多的職責，為了推進工作，基層政府往往會依賴行政手段管、控、壓、罰，缺少通過平等的對話、溝通、協商、協調等辦法來解決社會問題，化解社會矛盾，工作上極易形成被動局面。

二、新時代推進群眾工作轉型升級的對策措施

推進群眾工作轉型升級，是關系經濟社會發展的一項基礎性、全局性工作，也是一項系統、復雜和長期的工程。基層黨員干部是最直接與群眾打交道的人，是群眾最先接觸的執行者與宣傳員，要本著群眾工作無小事的原則，進得了群眾的門，說得了群眾的話，聽得進群眾的事，常懷為民之心，常思利民之策，與時俱進，開拓創新，積極探索社會轉型新時代基層群眾工作的路徑與方法，切實踐行黨員宗旨，為人民群眾謀福祉。

1.正確處理政府與社會的關系，健全社會治理體系。黨的十八大提出，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，要求我們以全新的思維看待政府與社會的關系，從過去的政府“一元”管理，向今后的“多元”治理的體系格局轉變，向著“小政府、大社會”邁進。一是要發揮黨委政府領導作用。切實加強黨的領導，進一步強化各級黨委政府在基層社會治理中的領導職責，重點在研判趨勢、編制規劃和統籌制度設計上發揮作用，體現黨組織在基層社會治理中的領導核心地位。二是要發揮社會組織協同作用。大力培育“樞紐型”社會組織，如今年我們陳濤鎮正在實施的“五老工作法”等，圍繞“打防結合，預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，各村建立知民情、解民憂 的“五老”（老黨員、老干部、老軍人、老模范、老教師）志愿者隊伍，平時收集分析民情信息、參與人民調解，從源頭上預防和減少社會矛盾，切實增強群眾安全感、幸福感。三是要發揮基層組織自治功能。堅持在黨組織的領導下，深入開展以村民會議、協商議事、民主聽證等為主要形式的民主決策實踐，以村務公開、民主評議為主要內容的民主監督實踐，全面推進基層群眾工作制度化、規范化、程序化。

2.正確處理管理與服務的關系，轉變政府管理職能。要創新管理方式，實現管理與服務的有機結合，在服務中實施管理，在管理中體現服務，大力建設服務型政府。一是要深入推進簡政放權。持續深化行政審批制度改革，不斷提高簡政放權的含金量，建立完善政府權力清單制度，打通服務群眾“最后一公里”。二是要構建惠民服務體系。加大公共投資，堅持普惠性、保基本、均等化原則，傾力興辦民生實事，大力增加服務事項，從而增加公共產品有效供給，推進公共服務的社會化、均等化。三是要織密民生保障網絡。加快建立完善社保、養老、醫療等保障體系，整合各類救助資源，將因病、因災、因殘等多種因素導致基本生活困難的群眾，全員納入救助受惠范圍，切實改善和保障民生質量。

3.正確處理法治與德治的關系，推進基層依法治理。“法治”與“德治”都是實現國家穩定和長治久安的需要和保障，要堅持“依法治國”同“以德治國”相結合。一是要大力弘揚社會主義法治精神。通過深化領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、外來務工人員等重點對象法制宣傳教育，深化法律“六進”活動等舉措，讓群眾在學法尊法守法用法中深化對社會主義法治精神的認識和信仰，在處理群眾問題、化解群眾矛盾中樹立法治的權威。二是要大力培育社會主義核心價值觀。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，引導基層群眾養成良好的意志品質，培育對法治的堅定信仰。把核心價值觀有機融入群眾工作轉型升級各個環節，讓依法治理具有更加深厚的道德基礎。三是要善于使用道德的教化力量。強化道德在規范社會行為、調節利益關系、解決社會問題中的重要作用，建立完善村規民約、社區公約等城鄉社區自治規則，培育基層“最美精神”，積極開展內容豐富、健康向上、人民群眾喜聞樂見的文化活動，促進基層群眾崇德向善、和睦相處。

4.正確處理維穩與維權的關系，創新權益保障機制。要突出維護群眾權益的極端重要性，以維權保維穩，以維穩促維權，努力把兩者統一起來。一是要建立健全合理有序的訴求表達機制。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法及時妥善處理群眾的合理訴求。二是要建立健全堅強有力的利益保障機制。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，充分聽取群眾意見，防止因決策不當而損害群眾利益。三是要建立健全多元化矛盾糾紛解決機制。進一步健全大調解工作格局，積極探索社會調解、律師調解、商事仲裁、中立評估等機制，及時有效把矛盾化解在萌芽狀態。

三、新時代群眾工作轉型升級黨員干部應樹立正確的政績觀

新的歷史時期，面對世情、國情、黨情的深刻變化，黨的十八大明確了兩個百年的奮斗目標，這是實現“中國夢”的偉大征程，需要保持密切的黨群關系，凝聚全黨、全民的智慧和力量，艱苦奮斗，努力拼搏。這就需要全體黨員干部以愛民為民、責任擔當的堅定情懷，像焦裕祿同志那樣，站穩黨性立場，維護人民利益；多下基層調研、掌握第一手情況，多系統思考和解決存在的突出問題；堂堂正正、光明磊落，敢于擔當責任，勇于直面矛盾，善于解決問題，不搞“假大空”。同時要善于運用說服教育、示范引導和提供服務等方法凝聚和激勵群眾。只有確立了正確的政績觀，才能堅定不移地“從群眾中來到群眾中去”，問需于民、問計于民、造福于民、取信于民，這是新時代群眾工作轉型升級的重要思想條件。

1.要忠誠于黨，強化為民服務意識。忠誠于黨是基層干部必須具備的理念，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的心態才能真正做到為人民服務，樹立“為民奉獻、務實清廉”的清新從政形象。做到始終忠誠于黨的事業的精神，始終保持言行一致、政令暢通、令行禁止，始終堅守共產黨人的精神追求，永葆共產黨人的先進性和純潔性，凝聚中國力量，弘揚清新從政正能量，實現民族復興中國夢！

2.要堅定信念，樹立干事創業決心。基層一線是增長本領的平臺，是干事創業的熱土。“一滴水融入大海，方顯其浩瀚；一粒沙融入大漠，方顯其燦爛”。面對農村艱苦環境，基層黨員干部要沉下心，以心融入農村，以情融入群眾，與群眾心連心，像種子扎根廣袤肥沃的原野一樣，在風雨中生根發芽、成長成材、建功基層，實現人生價值。堅定信念，堅持人生正確選擇，珍惜機遇，奮發有為，全身心投入農村工作，在基層磨煉中汲取經驗，增強群眾工作本領，提高農村工作能力，為日后肩負更大的擔當奠定基礎。

3.要統籌規劃，兼顧群眾全面利益。凡是有損于群眾利益、客觀上可能引起群眾不滿的事，就堅決杜絕；凡是條件不成熟的事情，即使出發點是好的，也要緩一緩，不要急著辦。要樹立勇于克服困難的觀念，切實想群眾之所想、急群眾之所急、謀群眾之所需。不但要謀一時之利，還要謀長遠利益；不但要謀局部之利，還要謀全局之利。例如，基層干部為群眾策劃的致富門路，很可能一下子難以被群眾完全接受，對此可以堅持循序漸進、逐步推廣的原則，以示范效應引導群眾自覺擁護和跟進。既不能只顧眼前利益、不顧長遠利益，也不能一味損害群眾的現實利益，要努力找準最佳結合點。

4.要換位思考，將心比心為民解憂。黨員干部只有在具體工作中經常換位思考，設身處地站在群眾的立場和觀點上分析判斷問題，才能深知群眾的所思所想、所急所盼。要避免將時間精力浪費在勞民傷財的“形象工程”與“政績工程”上。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的感受是深切的，形象工程蒙哄不了群眾，摻水的政績欺騙不了群眾。唯有“將心比心”才能實現心心相印，唯有“以心換心”才能做到以真心換真情。所以，黨員干部要抓好一個“真”字，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，努力為群眾排憂解難，群眾才會把我們當親人，我們才能與群眾心連心。

5.要動腦用心，靈活處理群眾工作。基層干部是國家政策方針在基層的第一執行者，夾在群眾和上級部門之間，既要面對自上而下的政策限制和任務要求，又要面對自下而上的群眾利益訴求，干部貫徹落實工作的執行力和執行方式直接決定著執行效果。因此，基層干部一方面要認真研究上級部門決策的精神和目的，把法規和政策弄懂、吃透，堅持落實到位；另一方面也要講究方式方法，探索高效、便民的方式，堅持原則性與靈活性統一。面對矛盾要主動熱情不回避，面對群眾要協調溝通講原則，為人處事方圓有度，待人接物有理有節，使國家政策讓老百姓得到實惠。同時，在不該妥協的問題上堅持不妥協、不退讓，在各種利益群體間做到不偏不倚，要有頭腦有擔當，決不縱容影響公正平正義和違法亂紀的行為。

新時代要有新作為，作為黨員干部，要堅定理想信念，提高思想覺悟，練好密切聯系群眾的基本功，還要率先垂范，樹立清新從政形象，同時結合實際工作、抓好貫徹落實，全心全意為群眾解決困難，才能取得黨和人民滿意的成績。

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