論容錯糾錯機制的概念、意義及推進路徑

雷冬海　孫旭武

摘 要：全面深化改革背景下，我們要保護好那些勇于擔當的好干部，因此建立容錯糾錯機制勢在必行。容錯糾錯機制是全面深化改革的迫切需要，是與全面依法治國高度契合，是治理為官不為的有效手段。在推進路徑中，要樹立容錯糾錯理念，要具體可操作的程序，要建立配套的保證制度。

關鍵詞：容錯糾錯 概念 意義 路徑

當前我國正處在以習近平同志為核心的黨中央帶領中國人民實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵時機，需要廣大黨員干部愿干事、敢干事的歷史使命感。如何解決領導干部工作中的一些失誤，黨的十八屆六中全會公報提出“建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。”[1]習近平總書記多次強調，要正確區分和對待干部在改革探索中出現的失誤和錯誤的性質，允許試錯，寬容失敗，支持和保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。研究容錯糾錯機制的正式提出，就亟需解決一些相關的理論和實踐問題。

一、準確把握容錯糾錯機制的涵義

科學界定容錯糾錯之“錯”的內涵。科學界定干部容錯糾錯之“錯”的內涵是建立干部容錯糾錯機制的首要條件。人非圣賢孰能無過，有錯改之善莫大焉。從認識的過程來看，認識就是一個從實踐到認識，再從認識到實踐，然后再認識再實踐，以此往復以致無窮的循環過程。毛澤東指出：“錯誤往往是由于經驗不足造成的，馬克思主義總共只有一百多年的歷史。錯誤是一定會犯的，各個國家的革命和建設都會發生錯誤。中國將來也一定會犯錯誤。”[2]容錯糾錯的概念最早來源于計算機領域，是指在程序運行過程中允許軟件或者硬件發生一定的錯誤，并從中恢復功能的能力。比如，在一個運行的系統中，當一臺機器發生錯誤后，另一臺機器可以自動代替之，從而保證了系統繼續正常工作。在現實層面上，容錯和糾錯又是有區分的。容錯是面對全面深化改革的重任下，鼓勵領導干部奮發有為敢于嘗試勇于擔當，能夠為想干事能干事的領導干部提供一個較為寬松的工作空間。糾錯則是在錯誤發生之后的一種撲救機制，即是糾正錯誤，避免更大的損失，同時通過修正使事情得到更加妥善的處理。正如有的研究學者指出的，“容錯糾錯機制是指黨政機關及其工作人員在改革創新過程中未能實現預期目標或出現偏差失誤，但符合法律法規和政策，未謀取私利，無主觀故意，且能及時糾錯改正，可免除相關責任或從輕、減輕處理的一種機制。”[3]可見，容錯糾錯機制是針對工作中一定程度失誤的免責保險機制。容錯、糾錯機制就是給予改革者、創新者鼓勵和保障，比方說給予領導者一定的市場機制或者政策補償，讓他們有一個兜底的保障，從而敢于改革及創新。

理解容錯糾錯機制的內涵還需要特別重視“錯”的界定和邊界問題。列寧說：“只要再多走一小步，仿佛是向同一方向邁近的一小步，真理就會變成謬誤”。可見容錯糾錯機制中的錯是有限度的，一定程度的錯是屬于此機制范圍內的，超過了一定的限度就會發生質變，成為了不可接受的錯誤，乃至屬于違法亂紀的行為。這里的錯一定要有邊界意識，這個錯誤必須是一定范圍內出現的錯誤，絕對不能是違法亂紀的行為。這個政策是為了防止出現多干活多犯錯誤，少干活少犯錯誤對干部的束縛制定的，只要是在法律政策允許的范圍內，主觀上是為了更好地工作，那么這樣的錯誤才是不允許的范圍內的。一般來說，容錯糾錯機制中的錯是能夠彌補的，能夠得到糾正的錯。

二、準確把握容錯糾錯機制的意義

我們國家正處于“四個全面”偉大事業的關鍵時期，需要成千上萬的領導干部用于做事，敢于擔當，容錯糾錯機制能夠為此提供有效的制度保障，因此意義重大。

首先，建立健全干部改革創新工作中的容錯糾錯機制是是全面深化改革的迫切需要。眾所周知，習近平總書記在黨的十九大報告中莊嚴地向世界人們宣布，中國正式進入了全面建成小康社會的關鍵時期。我們必須為廣大想干事、能干事的改革創新者們一個寬松的機制環境。容錯糾錯機制正是在這樣的歷史背景下搜上了舞臺，這項制度理念能夠為領導干部提供寬松環境、激發他們的工作熱情。容錯糾錯機制既強調寬容錯誤，又強調及時糾正錯誤。容錯糾錯機制鼓勵干部放手試、大膽干，最大限度調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性；容錯糾錯機制重在準確糾出錯誤、及時改正錯誤，助力干部成長，不斷推動事業發展。

其次，構建容錯糾錯機制與推進全面依法治國高度契合。當前我國正在建立現代的社會治理體系，推進全面依法治國的新理念。全面依法治國意味著所有的現代化建設工作都必須在法律的限度內和法治的框架下進行，那么領導干部為了實現中華民族偉大復興所做的開創性工作一旦出現一定程度上偏差、失誤等不能任意地被處罰，而必須依法進行。我們可以這樣說，新一屆領導集體提出的容錯糾錯機制是基于改革的大背景下，建立在前面依法治國這個總體框架之內的，依據成熟的法律體系，和諧地解決了創新與風險這個矛盾體。容錯糾錯機制中的錯，是探索工作中的失誤，不是主觀意愿出錯，不是明令禁止依然不收手的違法犯忌，而是在法律法規限度內的寬容。可見容錯糾錯機制與依法治國二者的關系不是相悖的，而是辯證統一的關系，容錯糾錯是在法律明令禁止限度內的錯，依法治國是容錯糾錯機制能夠實施的根本保證。可見，容錯糾錯機制與全面依法治國是一體兩面，互相補充配合的，二者共同為勇于改革創新的領導干部解除后顧之憂，為他們提供充足的保護。

三、把握容錯糾錯機制的推進路徑

2018年5月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，要求各地區各部門建立健全容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，切實為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。建立干部容錯糾錯機制，對于解決干部隊伍中存在的懈怠心理和“為官不為”現象，調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性，在全社會營造鼓勵改革創新、支持干事創業的良好氛圍具有重要意義。然而由于認識上的模糊不清以及制度上的銜接不夠，導致實踐中容錯糾錯機制并未收到立竿見影的效果。澄清這些模糊認識，把握執行中的關鍵問題，是貫徹落實意見精神，激勵廣大干部新時代新擔當新作為的基本前提。

首先，要樹立容錯糾錯的觀念意識。容錯糾錯機制是一個全新的理念，以往雖然也有一些相關的零星表述，但沒有當前這么清晰地、系統地表述，是一個全新的政治話語體系。對于一個新鮮事物，首先要做的就是讓廣大黨員干部和群眾對它有了解，認識要提升上去。容錯糾錯機制是為了鼓勵在改革中勇于擔當勇于做事的一種寬容機制，是為了給他們在全面深化改革背景下發揮主動性、能動性和創新性干事提供的一個保護機制。尤其不可以理解為是為領導干部開脫，甚至是護短的借口。因此應該通過廣泛宣傳、專家解讀，充分利用新媒體，以喜聞樂見的形式讓廣大黨員干部和群眾都能夠真正理解容錯糾錯機制的內涵、意義、適用范圍等相關知識，從而使得這個機制能夠真正發揮它的效力。準確把握執紀問責和容錯免責的關系。黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨的不斷深入，執紀問責日益制度化、規范化、常態化。執紀問責要求有責必問、問責必嚴，容錯糾錯要求嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重。無論是問責制度還是容錯機制，本質上都是提高權力運行效能的制度措施。問責是從防止權力出錯的角度保證權力運行效能，而容錯則是從鼓勵權力創新的角度提高權力運行效能。如何實現二者之間的有機銜接，成為落實容錯糾錯機制需要解決的關鍵問題。

其次，要制定精細的具體內容以及可操作性的程序。容錯糾錯機制特別強調區分好錯的邊界，力爭做到具體表明什么事是容許范圍內的，什么錯是必須接受法律法規整治的過程中的不確定因素增多，同時事物的前進方向是不可阻擋的，但道路卻是復雜曲折的，在探索中難免犯錯。但想干事不等于蠻干、胡亂的干。對錯誤性問題發生發展的情況、過程予以明確的規定，社會各方對應對其給予客觀公正的評價。這就需要引入多方綜合評價機制，從錯誤問題的各個方面給予其綜合性的評價，通過多方面評判，錯誤的發生，是確屬探索過程中因不可避免的因素而犯錯，還是不充分考慮各方面條件的武斷犯錯，其結果一目了然。。通過制定這些具體的細則，讓廣大干部能夠對什么事可做，什么事禁止做了然于胸，能夠精準分辨。一定要嚴格區分是主觀意愿還是客觀因素所致，是創新工作中的探索還是明令禁止的失職行為，為了一己之私好大喜功還是一心為公心系群眾所致。把那些在一心推動改革而出現的失誤，在處置棘手的突發事件的失誤，把在危急關頭挺身而出勇于擔當的干部保護起來。而且要讓干部有申述機會，充分地把自己的想法觀點表達出來，讓事情在陽關下解決，積極主動地接受政府、媒體和大眾的監督。過程的全公開，一方面有利于增加透明度，接受廣大人民群眾德監督，使社會充分的了解，以開放的心態對錯誤給予包容。另一方面，全成透明度的增加也使多方客觀評價的機制更加客觀，在一定程度上自覺接受監督。使對犯錯的客觀評價更加公正合理。

最后，要完善容錯糾錯機制配套的保障制度。習近平同志高度重視建立健全容錯糾錯機制，要求支持和保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創造性。黨的十九大報告強調，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，就是要讓干部放開手腳、消除顧慮，專心致志為黨和人民干事創業、建功立業。從制度文化角度看，容錯糾錯機制承載著鼓勵創新的價值追求，目的是形成積極進取、包容失敗的制度文化，在黨內涵養出想改革、敢改革、善改革的良好風尚。顯而易見的是容錯糾錯機制并非能夠獨立地起到全部作用，這就需要必須有相應的一整套保障機制。要建立其完善的檢查機制，對容錯糾錯機制的實際應用情況進行評估。高校領導容錯糾錯機制中的錯是推動改革發展的無意過失，而不是謀取私利的違法違紀。實踐認識論的原理告訴我們，認識的總過程是實踐到認識，然后認識回到實踐中，然后再實踐再認識，以此往復以致無窮。改革開放是為了完成中國特色社會主義這一前無古人的偉大事業，每一項推動改革的辦法舉措可能都是創新行為。那么在推動改革中的無意過失與謀取私利的違法違紀行為性質就是完全不同了。全面從嚴治黨下的高校領導難免受到沖擊，不想干事，防止犯錯的思想是有一定市場的。這個時候迫切需要容錯糾錯機制，鼓勵高校領導深化改革，只要是為了推動改革，主觀上是好的，客觀上也沒有造成重大的損失，能夠經過及時補救的，都應當屬于容錯就糾錯中錯的范圍。

建立健全容錯糾錯機制的目的是為干部提供一定的“試錯”空間，營造鼓勵成功、寬容失敗的政治氛圍，為不懼艱辛、勇于創新、攻堅克難的擔當者“鼓勇氣”“增底氣”，不斷激發深化改革的內生動力，進而全面推動經濟社會各項事業發展。建立健全容錯糾錯機制，正確運用好容錯糾錯機制，對于營造“鼓勵創新、寬容失敗”的濃郁氛圍，為敢作敢為的干部撐腰打氣。容錯不是最終目的，而是重在讓干部少犯錯、不犯錯、不再犯同樣的錯。這就需要切實把容錯與糾錯有機統一起來。堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助干部汲取教訓、改進提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣。同時，進一步完善相關黨內法規制度，嚴防、嚴懲借改革之名謀取私利者，對不擔當不作為的干部強化問責追責，對有熱情干實事的干部予以鼓勵保護，為創造性人才發揮作用、施展才華搭建更加廣闊的舞臺。惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。健全容錯糾錯機制意義重大，這必將堅定廣大領導干部改革創新的決心，增加他們推進改革創新的底氣。我們要通過健全“容錯糾錯機制”，讓廣大干部感受到“依靠”，釋放出更多的工作活力和激情，助力全面建成小康社會。在新發展理念的引領下，各種慣性思維及探索變革中的矛盾也將會逐漸出現。健全激勵機制和容錯糾錯機制必將為改革發展提供有力的支持，讓廣大廣大黨員干部及創業者敢于放開手腳干事為全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興中國夢提供重大支持。

參考文獻：

[1] 中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議文件匯編〔C〕.北京： 人民出版社，2016.12.

[2] 毛澤東文集： 第7 卷〔M〕.北京： 人民出版社，1999.65.

[3] 薛瑞漢：建立健全干部改革創新工作中的容錯糾錯機制[J].中州學刊，2017（1）.

作者簡介：雷冬海，女，副教授，法學碩士，遼寧石油化工大學馬克思主義學院黨總支書記。

孫旭武，男，副教授，哲學博士，遼寧石油化工大學馬克思主義學院教師。

基金項目：遼寧省高校黨建課題“從嚴治黨視域下高校領導容錯糾錯機制研究”（2017GXDJ-A011），

2016年度遼寧省社會科學基金項目“中國傳統文化對當代黨的執政價值研究”（L16BDJ007），2017人文社科類其他省（廳）級部門項目“用傳統文化促進社會和諧穩定研究”（2017lnwwkt-zc17）。