民辦學校教師權益現狀及對策

龔 波

《中華人民共和國民辦教育促進法》自2017年9月1日起施行，其中第一次明確承認了民辦學校教師的法律地位，其明確指出：“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分”，“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位[1]。”由此來看，我國對于教育事業的發展以及民辦學校的重視日益凸顯，民辦學校教師的合法權益能否有效保障，與民辦學校的人才引進和未來發展有極大的關系。然而當前民辦學校教師權益保障現狀不容樂觀，應該全面分析影響民辦學校教師權益保障的問題，并且分析問題發生的原因，切實提出能夠保障民辦學校教師權益的解決對策。這對于民辦學校的未來發展而言具有重要意義。

一.民辦學校教師的合法權益

民辦學校的教師合法權益包含兩個方面，其一是教師作為一個中國公民應該具有的基本權益，其次則是教師這個職業所享有的合法權益。此外，民辦學校教師還應該享有“民辦學校”這一概念所包含的權益。由此，民辦學校教師所享有的權益包括平等權、隱私權、政治權、人身自由權等等，這些權益都是民辦教師應該享有的權益[2]。而民辦學校教師這個職業身份所包含的權益，是教師這種職業所應該獲取的權益，能夠保障教師在教育事業正常履行自身的責任和義務之后，獲取合理的報酬，也是教師的特定權益。

二.民辦學校教師權益保障現狀

從近幾年民辦學校的實際發展和教師的權益保障來看，當前民辦學校教師主要存在的權益問題分為以下幾點：①不平等的勞動關系。民辦學校與民辦學校的教師之間是以勞動合同為主建立的，也就是說學校的聘用合同基本等同于勞動合同，具有法律效應。但實際民辦教師所簽訂的聘用合同往往缺少必要法定內容，甚至有些合同格式不規范，對于權益的界定十分模糊。有調查顯示，民辦學校中的部分勞動合同只具有姓名，工作內容、工作時間、工作量以及勞動報酬等內容，而其它條款存在缺失或者一筆帶過的狀況[3]。民辦學校處于教學成本等一系列問題，往往在聘用合同中的條款都是對學校有利，而背離了國家的基本法制要求。②民辦學校教師的民主管理權無法有效實現，教師權益的保障是全面性的，而現今教育民主化發展也是大勢所趨，教育民主化的最直接表現形式，就是教師能夠有效行使自身的權利。但從現實來看，民辦學校對于教職工代表大會這一類能夠讓教師發揮和行使權力的制度并沒有有效落實，很多事物都是由學校決策者決定，而教師代表很少，基本不能替教師發聲。③社會保障權益沒有有效落實[4]。民辦學校教師無法享有與公辦學校相同的社會保障待遇，民辦學校教師屬于企業職工，只能以職工的身份參加社會保險。因此，民辦學校教師和公辦學校教師的社會保障屬于兩個不同的體系，導致兩者實際享受的社會保障待遇也有很大的差異。雖然《民促法》明確指出了民辦學校教師享有與公辦學校教師同等的法律地位，但對于民辦學校教師實際權益保障的法律依舊無法全面落實實施，使得民辦高校教師的權利程序和最終的權益保障都處于尷尬境地。

三.民辦學校教師權益保障問題的原因分析

全面分析影響民辦學校教師權益保障的問題，并且分析問題發生的原因，才能切實提出能夠保障民辦學校教師權益的解決對策。當前我國民辦學校教師權益保障中存在主要問題的原因有以下幾點：①法律制度的不健全。法律是保障教師權益的最佳方式，在《民促法》實施之后，即已明確民辦學校教師所享有的法律地位，對于民辦學校的教師而言，就應該具有保障教師合法權益的實際規則和條例，要求在立法上公平對待，使公辦和民辦學校的教師受到平等的法律保護[5]。②相關主管部門的監督檢查力度有待提升。民辦學校的創辦者多數會考慮利益和辦學成本，且民辦高校的管理者和決策者往往會制定有利于學校而不利于教師的規則，針對此，這些侵犯教師利益的行為沒有得到全面的監督和檢查，使很多民辦學校教師的侵權問題沒有得到及時的解決，長此以往，甚至會使相應的問題進一步加重。因此，民辦學校的教師權益無法有效保障，與當地政府部門和教育管理部門的管理和監督有很大的關聯。③針對民辦學校的人事管理機制不夠合理。人事代理的社會化服務體系都是十分必要的機制，人事管理對于各個領域的發展而言具有重要的意義。但民辦學校沒有系統性能夠解決和保障教師權益問題的管理機制，這也是制約民辦學校的人才引進和發展的重要因素。

四.民辦學校教師權益保障策略

4.1 加強立法保障

法律是保障教師權益的最佳方式，對于民辦學校而言，在立法上要公平對待，無論是國有學校還是民辦學校教師都應該受到法律的平等保護。在法律的實施過程中也要實現平等保障，在我國當前的法律基礎上，應該堅持國有中職學校教師和民辦中職學校教師權利相同，相關救濟程序系統統一，有明確保障依據的原則[6]。除了教師方面的法律保障，教師作為社會工作者之一，應該享有社會福利保障權益，并且應該有法可依，有據可循，通過多維度、多層級力量將保障措施落實到位，切實實現民辦中職學校教師的社會福利保障。從現實來看，法律制度建設不完善對于民辦學校的教師權益有直接影響，因此隨著社會的發展，教育事業日益重要，為保障民辦學校的教師權益，應該從民辦學校教師的工資、社會福利待遇、保險等多個方面，細化法律條例，在此方面做出統一明確的法律規定。如此，民辦學校教師權益能夠有效保障，從而減少民辦學校教師的流動性，提升我國的整體教育質量。

4.2 教育行政部門加大維護力度

民辦中職學校的教師權益保障，除了有效的法律依據，要求教育主管部門加大監督檢查力度，教育行政部門加強維護力度，如此才能有效將實際的規定和要求有效落實。權益保障是促進教師發展，使其付出勞動成果之后能夠獲取足夠的報酬，但權益保障并非全面性保護，對違規行為也應該及時監督處理，確保法律的權威性。教育行政部門應當履行自身的職責，明確自身的任務，能夠全面監督并且維護民辦學校教師的合法權益，并且研究符合時代教育要求，促進教育事業發展并且有利于民辦學校教師權益保障的行政管理方式，對民辦學校的教育、權益等方面進行全面的管理[7]。此外，教育行政部門應該將民辦學校教師的業務培訓、福利保障、職級晉聘等內容納入到管理范疇中，讓民辦學校的教師逐步享有與公辦學校教師相同的權益，給予民辦學校教師權益保障支持，并且創造積極條件，讓民辦學校教師同等權益能夠落實實施。

4.3 構建全新的人事管理機制

為保障民辦教師的有效權益，應該全面更新民辦學校教師的人事管理機制。在現今的社會發展中，無論是企業、事業單位以及教育領域，人事代理的社會化服務體系都是十分必要的機制，人事管理對于各個領域的發展而言具有重要的意義。建立既能全面解決民辦學校教師權益問題的人事管理機制，在教師的人事檔案、社會福利、保險、晉升機制、職稱評定等多方面進行全面管理，暢通教師之間合理流動的渠道，對于民辦高校的發展而言具有重大意義。全新人事管理機制的成立，有利于民辦院校對教師資源進行合理整合配置，不僅適應學校的發展、教育的發展，更適宜教師自身的發展，從而有效增加教師的歸屬感，全心全意為教育事業貢獻自身的力量。

4.4 建立統一的教師社會保障制度

社會保障制度是保障民辦學校教師權益的有效方式，從現實來看，當前我國公辦學校教師享有完善的社會保障待遇，而民辦學校由于其不屬于多家事業單位，屬于民辦非企業單位，因此民辦學校教師無法享有與公辦學校相同的社會保障待遇，民辦學校教師屬于企業職工，只能以職工的身份參加社會保險。因此，民辦學校教師和公辦學校教師的社會保障屬于兩個不同的體系，導致兩者實際享受的社會保障待遇也有很大的差異。民辦學校的辦學資金不是財政性資金，因而我國的財政制度也不適用，且人事制度、編制管理制度以及社會保障制度等現行體制也無法適用。從當前我國民辦學校教師的實際權益來看，部分民辦學校過分注重辦學成本，養老、醫療等保險金都沒有具體落實。因此，應該建立統一的教師社會保障制度，給予民辦學校、公辦學校教師同樣的社會保障。

[1]徐緒卿.關于貫徹落實《民辦教育促進法修正案》五大熱點問題的思考[J].浙江樹人大學學報 (人文社會科學),2017,17(06):1-6.

[2]羅明麗,劉洋.江西省民辦高校教師權益保障問題研究 [J].考試周刊,2017(41):38.

[3]方征,謝辰.“縣管校聘”教師流動政策的實施困境與改進 [J].教育發展研究,2016,36(08):72-76.

[4]何巧艷.教師權益失衡初探——以成都邛崍現代學校制度體系建設為例[J].教育與教學研究,2016,30(04):38-43.

[5]李三梅.反社會排斥的民辦高校教師權益保障研究[J].現代商貿工

[6]馬佳宏,劉榮.義務教育教師權益保障的問題與對策——基于廣西壯族自治區的調查[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2014,50(02):140-148.

[7]趙雄輝,易海華.中小學教師權益保障機制的完善——基于長株潭城市群中小學教師權益保障現狀分析[J].湖南第一師范學院學報,2014,14(01):31-36.