《職業學校學生實習管理規定》解讀

袁平凡

教育部等五部門頒布的《職業學校學生實習管理規定》于2016年3月28日正式生效（以下簡稱16規定），全文共6章39條，屬政府規章。16規定通過制度、協議和合規指引等方式，設立或者明示各方權利義務關系，指引和規范學生實習活動，維護學生、學校和實習單位合法權益，對于促進高技能人才培養質量提升具有重要意義。與2007年《中等職業學校學生實習管理辦法》（以下簡稱07辦法）相比，進步顯著。如何結合職業學校學生實習活動的實踐，正確理解和適用16規定，對于更好地發揮其指引和規范價值，是筆者在此探討的內容。

一.發展、合法和多主體參與宗旨

16規定第1條明確指出該條例的立法目的，確立了職業學校學生實習的發展、合法和多主體參與的宗旨。其中，發展的宗旨，屬于核心目標價值；合法宗旨，兼具目標價值和工具價值的特征；多主體參與宗旨，屬于工具價值。

（一）發展的宗旨

發展的宗旨，要求強化實習的教學功能。現實中，學生實習存在重形式，輕內容；重過程，輕目的之現象，忽視了實習的課程屬性，教學規范措施不到位，使得實習的功能和目的淡化甚至喪失。是此，16規定第3條在原來第1條的基礎上，用“教育教學的核心部分”的強化學生實習的教學功能。

（二）合法的宗旨

合法的宗旨要求，學生實習過程中不僅保護學生的合法權益，而且還明確保護學校和企業的合法利益。

（三）多主體參與的宗旨

多主體參與的宗旨要求，政府各相關部門，明確權責，共同參與學生實習工作，適應實習工作的跨行業特點。在教育、財政部門管理體系的基礎上，16《辦法》進一步將學生實習納入人力資源與社會保障、安全監管和保監部門等的管理體系。16規定制訂的主要依據也在原來的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》《中華人民共和國勞動法》的基礎上，新增《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國職業病防治法》等法律法規等。

二.適用對象

根據16規定第2、38條，本規定適用對象可以從以下三個方面理解。

（一）全日制學歷教育的中等職業學校和高等職業學校學生經由職業學校按照專業培養目標要求和人才培養方案安排，到實習單位進行專業技能培養的實踐性教育教學活動。

（二）全日制學歷教育的中等職業學校和高等職業學校學生經由職業學校按照專業培養目標要求和人才培養方案批準，自行到實習單位進行專業技能培養的實踐性教育教學活動。

（三）非全日制職業教育、高中后中等職業教育等教育類型學生的實習，參照16規定執行。

16規定以實現學生實習的課程價值，進而發展學生經驗技能為核心。是此，該規定所謂“學生實習”必須同時具備兩個重要要素：一是目的要素，即落實人才培養方案，實現專業培養目標；二是程序要素，即須經學校安排或者學校批準。由此，學生到企事業單位進行的生產實踐、公益活動或者社會調研等活動，如果不具備上述兩要素，不能認定為本規定所謂“學生實習”，不適用16規定。

16規定在07辦法的基礎上，還對認識實習、跟崗實習和頂崗實習進行了分類定義。所謂認識實習，是指學生由職業學校組織到實習單位參觀、觀摩和體驗，形成對實習單位和相關崗位的初步認識的活動。所謂跟崗實習，是指不具有獨立操作能力、不能完全適應實習崗位要求的學生，由職業學校組織到實習單位的相應崗位，在專業人員指導下部分參與實際輔助工作的活動。所謂頂崗實習，是指初步具備實踐崗位獨立工作能力的學生，到相應實習崗位，相對獨立參與實際工作的活動。

三.學生、職業學校和實習單位的權利與義務

根據16規定第1、2條，學生實習活動中參與的法律主體眾多，如學校、學生、實習單位、保險企業和政府，其中，政府又涉及到人力資源、教育、財政、保監和安全監督等部門；法律客體涉及到財產、人身健康、知識產權和行為等；法律關系內容復雜，如學校、學生和實習單位之間的合同和侵權法律關系,學校、學生、和實習單位與保險公司之間的合同法律關系,行政管理部門與學校或者實習單位之間的行政法律關系等等。

學生的權利與義務

1.學生的權利

學生的權利，是指在實習活動中，學生依法享有的各項權利的總和。16規定為學生設立或者明示了相互獨立又相互關聯的6項權利。

(1)安全保障權。學生在實習活動中享有人身、財產安全不受損害的權利。

(2)學習發展權。學生在實習活動中享有按照實習課程計劃規定實習學習、提高技能和自我發展的權利。

(3)保險受益請求權。依據國家關于學生實習強制保險制度，“被保險人”一般為職業學校，“受益人”為實習學生。

(4)賠償請求權。根據16規定第36條，學生實習期間受到人身傷害的，屬實習責任保險賠付范圍的，由保險公司按保單標準予以賠付；不屬保險賠付范圍或者超出保險賠付額度的部分，從實習單位、職業學校及學生之間的約定。

(5)報酬請求權。根據16規定，學生在實習中有依照該規定第17條的規定或者依據協議的方式確定的金額、時間和支付方式獲取報酬的權利。

2.學生的義務

學生的義務，是指在實習活動中，學生依法必須遵守的各項義務的總和。

(1)實習學習的義務。根據16規定第20條，學生在實習期間應遵守實習紀律、完成學習任務、接受實習考核等。

(2)遵守協議義務。學習學生應當遵守其與學校、實習單位三方簽訂的實習協議約定的相關義務。

(二)職業學校和實習單位的權利與義務

學生的權利與義務即學校、實習單位或主體的義務和權利。為保障學生通過實習獲得自身技能進步和素質提高及其它合法權益，16相應規定或者明示了職業學校和實習單位義務和權利。

1.職業學校和實習單位的義務

職業學校和實習單位的義務，是指在實習活動中，職業學校和實習單位在實習學習中依法或者依約定履行管理責任的總和。

(1)職業學校審慎選擇實習單位的義務和實習單位承諾保證義務。根據16規定第6條,職業學校應當選擇經營合法、規范管理、設備完備和符合安保法律要求的單位作為實習單位；接受自行選擇頂崗實習的單位也應對上述要求的內容進行承諾；另外，從學生自身發展和社會發展的需求出發，職業學校確定的實習單位應該代表國家未來產業發展升級的趨勢。

(2)職業學校和實習單位課程管理義務。職業學校和實習單位應當基于頂崗實習的課程屬性，從目標、任務、準備和考核、教學和管理主體的角度，將學生實習納入教學管理范疇。根據16規定第7條，職業學校應根據專業人才培養方案，與實習單位共同就實習制訂計劃、目標、任務、考核標準等，并就此對學生開展針對性培訓；職業學校和實習單位分別確立指導教師和專門人員全程指導、共同管理學生實習；按照專業對口或相近的原則安排實習崗位，所謂“與學生所學專業對口”，是指實習崗位與教育部頒布的職業學校專業目錄中專業對應的職業（工種）相符。所謂“與學生所學專業相近”，是指實習崗位與教育部頒布的職業學校專業目錄中專業所屬的專業類對應的職業類別相符。

(3)職業學校和實習單位考核評價義務。根據16規定第28、29條，職業學校制定實習考核制度，會同實習單位對頂崗實習和跟崗實習進行考核。不合格者,不予畢業。

(4)職業學校的立卷歸檔義務。根據16規定第30條，職業學校應當對實習材料，如協議、計劃、報告、考核結果、日志、檢查記錄等和總結等，做好立卷歸檔。

(5)學生、職業學校和實習單位的強制保險義務。根據16規定第35條，學生實習強制保險制度；購買學生實習責任保險不得向學生另行收取或從學生實習報酬中抵扣；保險范圍覆蓋學生實習全過程。

(6)職業學校和實習單位的安保義務。根據16 辦法第32、33條，職業學校和實習單位遵循安全第一的原則，嚴格結合實習崗位貫徹落實關于安全生產、職業衛生方面的法律法規。職業學校高度重視實習安全管理工作，將其納入平安校園整體工作，通過實地檢查、隨機抽查等方式加強監督檢查實習安全工作。實習單位落實安全職責應采取“實現一個目標”，即保障學生在實習期間的人身安全和健康；“采取六項措施”，即健全生產安全責任制，執行安全生產標準，健全安全生產規章制度和操作規程，制定生產安全事故應急救援預案，配備必要的安全保障器材和勞動防護用品，加強對實習學生的安全生產教育培訓和管理。根據第34條，職業學校還應對實習學生開展專門的實習前安全教育。

(7)實習單位支付報酬義務。。實際中，企業為降低成本，給予學生報酬過低，甚至根本就不給報酬，使得實習學生合法利益得不到保障，與我國法律的基本精神相悖。本條在07辦法第8條支付報酬原則性的條款上，首次就報酬支付的方式、金額和時間進行了嚴格規定，如規定報酬原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標準的80%，并按照實習協議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學生。

(8)學生、職業學校和實習單位三方書面協議義務。根據16規定第12、13條，跟崗、頂崗實習“無書面協議不實習”，認識實習是例外。實習協議應包括但不限于以下內容：①各方主體信息，②合同履行時間、地點、內容、要求與保障，③實習期間食宿和休假，實習期間勞保和安全、衛生、職業病危害防護，④責任險與傷亡事故處理辦法，對不屬于保險賠付范圍或者超出保險賠付額度部分的賠付責任的約定，⑤考核方式，⑥違約責任，⑦實習報酬及支付方式等。其中，頂崗實習協議可參考教育部提供的《職業學校學生頂崗實習協議（范本）》或教育部印發的各專業頂崗實習標準中實習協議模板，各學校和實習單位也可自主擬定。16規定的第15、16、17、19、20條均可以作為合同條款予以明確。

(9)職業學校和實習單位不作為義務。

①實習安排中的“九不得”。根據16規定第15、16條，職業學校和實習單位安排學生實習有9項不作為義務，即不得安排、接收一年級在校學生頂崗實習；不得安排未滿16周歲的學生跟崗實習、頂崗實習；不得安排未成年學生從事《未成年工特殊保護規定》中禁忌從事的勞動；不得安排實習的女學生從事《女職工勞動保護特殊規定》中禁忌從事的勞動；不得安排學生到酒吧、夜總會、歌廳、洗浴中心等營業性娛樂場所實習；不得通過中介機構或有償代理組織、安排和管理學生實習工作；不得安排學生從事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆，以及其他具有較高安全風險的實習；不得安排學生在法定節假日實習；不得安排學生加班和夜班等。前六項沒有例外性規定，屬絕對禁止性規定；后三項有例外性規定，即部分專業和實習崗位，如護理專業的夜班實習、導游專業的節假日實習、煤炭專業的井下實習等，經報學校主管部門備案后，可不受此條規定的限制，屬相對禁止性條款。

②實習管理中的“兩不得”。根據16規定第19條，學校和實習單位進行實習管理有2項不作為義務。即不得以管理等為由，收取學生實習押金、頂崗實習報酬提成、管理費或者其他形式的實習費用；不得扣押學生居民身份證、要求學生提供擔保或者以其他名義收取學生財物等行為。上述不作為義務無例外性規定，亦屬絕對禁止性條款。

2.學校和實習單位的權利

職業學校和實習單位的權利，是指在實習活動中，職業學校和實習單位在實習學習中依法或者依約定享有權利的總和。

(1)學校自主選擇實習單位的權利。學校自主選擇實習單位，任何部門企業或者個人不得干涉。

(2)學校和實習單位賠償請求權。學校或者企業權益受到損害的，得依法或者依約定獲得賠償。

(3)實習單位稅收減免的請求權。根據16規定第18條，實習單位因接收學生實習所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定，在計算應納稅所得額時扣除。

四.政府以及相關政府部門的權利和義務

（一）政府的指導責任

根據16規定第4條，政府務必使用稅收或者其他市場經濟的工具推動或者鼓勵企業接納學生實習，承擔更多的社會教育責任。

（二）教育行政部門統籌指導和職業學校主管部門備案監督職責

依照16規定的第1、5、26條，教育行政部門對職業學校學生實習有統籌指導責任，以及職業學校主管部門的對職業學校學生實習工作行使包括但不限于備案等方法的監督權。

（三）其他行政管理職責

根據 16規定的 第 1、26、27、28、32、35和36條，安全監督部門對于安全責任事項，人力資源部門對于勞動用工事項以及保監部門對于強制保險事項，具有的行政管理職責。

五.紀律和法律責任

（一）職業學校和實習單位的責任

1.行政責任。16規定的第26、27和28條，對違規的職業學校，學校主管部門應責令其立即停止違規行為，限期改正；改正不及時、不徹底、敷衍塞責，甚至拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依照有關規定給予處分；因工作不到位、人員不到崗或者指導不及時等工作失誤造成重大事故的，依法依規對相關責任人追究責任。對違反接收未滿16周歲的學生參加跟崗實習和頂崗實習的職業學校和實習單位，將由人力資源社會保障行政部門依照《禁止使用童工規定》第6、7條進行查處。

2.民事責任。根據16規定第26、27條，對違規或違約的實習單位，職業學校有權依據相應規定，調整實習安排，直至解除協議。因違規或違約帶來的后果，職業學校可根據實習協議要求實習單位承擔相關責任；反之亦然。

3.刑事責任。根據16規定第28條，對違反接收未滿16周歲的學生參加跟崗實習和頂崗實習的職業學校和實習單位，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

另外，如果學校和實習單位虛構安排學生實習的事實，騙取稅款的，將承擔行政甚至刑事責任。

（二）學生的責任

根據16規定的第30條，實習學生承擔責任主要如下。

1.紀律責任。職業學校應當會同實習單位對違反規章制度、實習紀律以及實習協議的學生，進行批評教育。學生違規情節嚴重的，經雙方研究后，由職業學校給予紀律處分。

2.民事責任。給實習單位造成財產損失的，應當依法予以賠償。

1.《中等職業學校學生實習管理辦法》2007年6月26日教職成〔2007〕4號

2.《職業學校學生實習管理規定》教職成〔2016〕3號