基于寧夏回族自治區(qū)旅游景區(qū)、游樂場所特種設(shè)備監(jiān)督檢查問題的分析

李常明，馬曉東

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基于寧夏回族自治區(qū)旅游景區(qū)、游樂場所特種設(shè)備監(jiān)督檢查問題的分析

李常明，馬曉東

（寧夏特種設(shè)備安全技術(shù)檢查中心，寧夏 銀川 750000）

論述寧夏回族自治區(qū)旅游景區(qū)、游樂場所特種設(shè)備專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，并就這些問題進(jìn)行詳細(xì)的分析并希望能引起相關(guān)方的重視，從而達(dá)到減少特種設(shè)備事故發(fā)生的目的。

旅游景區(qū)；游樂場所；特種設(shè)備；設(shè)備事故

近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，越來越多的特種設(shè)備出現(xiàn)在人們的生活和工作中，而且數(shù)量也越來越多。在2017年全國特種設(shè)備安全狀況情況通報中，全國特種設(shè)備總量達(dá)129 6.52萬臺，比2016年底上升8.31%.其中，鍋爐44.56萬臺、壓力容器381.96萬臺、電梯562.7萬臺、起重機(jī)械223.75萬臺、客運(yùn)索道1 020條、大型游樂設(shè)施2.42萬臺（套）、場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛81.01萬臺[1]。隨著特種設(shè)備數(shù)量的增多，安全事故隱患也在不斷地增多。近年來，特種設(shè)備事故頻頻被新聞、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體曝出。如何安全使用特種設(shè)備已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。為了促進(jìn)寧夏回族自治區(qū)全域旅游示范建設(shè)，區(qū)質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合旅游委對寧夏回族自治區(qū)旅游景區(qū)、游樂場所在用的特種設(shè)備進(jìn)行了專項監(jiān)督檢查。

1 基本情況

本次共檢查旅游景區(qū)和游樂場所特種設(shè)備使用單位71家，檢查各類特種設(shè)備494臺。其中，電梯22臺；大型游樂設(shè)施146臺（套）（A級14臺（套），B級103臺（套），C級29臺（套）；場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛323輛；客運(yùn)索道3條。共查出安全隱患和問題654條。“海恩法則（Heinrich's Law）”指出：“每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1 000起事故隱患[2]。”基于上述分析，面對這些問題需要認(rèn)真分析梳理隱患信息，并及時解決事故隱患，把隱患消滅在萌芽階段。

2 存在的問題

2.1 旅游安全環(huán)境亟待加強(qiáng)

旅游安全環(huán)境需要從以下5方面加強(qiáng)：①安全生產(chǎn)工作壓力傳遞不暢。部分旅游主管部門未能及時將上級有關(guān)指示要求傳達(dá)至旅游企業(yè)。文件傳輸渠道單一，有的文件下發(fā)后沒有跟進(jìn)指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)末端落實不力。②部分旅游企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)頻次低、不扎實。有部分企業(yè)對新員工安全教育培訓(xùn)不到位、痕跡不清晰、工作走過場、流于形式。 ③重點工作落實不到位。企業(yè)應(yīng)定期開展“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實年”活動。個別企業(yè)沒有針對上級活動方案，制訂相關(guān)落實措施。④一些旅游企業(yè)安全生產(chǎn)資料管理較亂，沒有分門別類地進(jìn)行整理歸檔。在需要檢查時，才東拼西湊、盲目應(yīng)付。⑤一些旅游企業(yè)隱患排查工作機(jī)制不完善。隱患排查記錄不詳細(xì)、不規(guī)范，問題隱患整改不及時、不到位。

2.2 運(yùn)營使用單位安全主體責(zé)任落實不到位

運(yùn)營使用單位安全主體責(zé)任需要從以下6方面來落實：①安全工作要求落實不到位。一些單位未按照工作要求開展自查自糾工作。②安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、安全管理人員落實不到位。根據(jù)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08—2017）要求，所有被檢查單位均未建立健全特種設(shè)備安全管理制度。并未逐臺落實設(shè)備安全責(zé)任人，明確作業(yè)人員責(zé)任[3]。所檢查使用單位的專、兼職安全管理員均無相關(guān)任命文件。安全管理員崗位職能嚴(yán)重弱化，不能較好地起到日常安全管理作用。一些單位未按要求建立特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)，未配備安全管理負(fù)責(zé)人或已配備但未取證。③設(shè)備安全技術(shù)檔案管理不到位。一些單位未按照“一機(jī)一檔”要求建立設(shè)備安全技術(shù)檔案或技術(shù)檔案資料不完整。④作業(yè)人員管理不到位。被檢查單位普遍未進(jìn)行作業(yè)人員年度安全教育培訓(xùn)，并形成相關(guān)培訓(xùn)記錄。作業(yè)人員與設(shè)備配備數(shù)量不匹配。一些觀光車保有量較多的單位作業(yè)人員持證數(shù)與設(shè)備數(shù)量不匹配，不符合“使用特種設(shè)備時應(yīng)保證每班至少有一名持證作業(yè)人員在崗”的要求。同時，一些單位未建立特種設(shè)備及作業(yè)人員管理臺賬。⑤應(yīng)急救援演練工作不扎實。所有被檢查單位制定的應(yīng)急救援演練預(yù)案內(nèi)容過于簡單，演練流于形式。沒有根據(jù)不同設(shè)備可能發(fā)生的故障或事故特性編制針對性較強(qiáng)的應(yīng)急救援預(yù)案。大部分單位雖按照工作計劃開展了應(yīng)急救援演練，但是缺少對突發(fā)狀況進(jìn)行應(yīng)急處理的內(nèi)容。“演”的成分多，演練效果較差。⑥設(shè)備管理不到位。觀光車輛運(yùn)營使用單位或未制定觀光車輛安全操作規(guī)程；或已制定的安全操作規(guī)程內(nèi)容與《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG N0001—2017）要求不符[4]。例如，有的單位的設(shè)備日常檢查記錄（日檢、月檢、年檢）填寫不規(guī)范；有的單位編造不存在日期或未到日期的設(shè)備自檢記錄，其中兩家單位未及時按照要求變更8輛觀光車的使用注冊信息，個別公司觀光車輛已經(jīng)超出定檢周期；有的單位未按廠家出具的使用維護(hù)說明書要求對安全帶及一些易損件進(jìn)行更換；有的單位未按設(shè)備制造廠家要求更換規(guī)定型號的潤滑脂，其中一些公司設(shè)備潤滑記錄未建立；有的單位的飛行塔類、滑行車類等設(shè)備車輪與軌道間隙超標(biāo)、車輪磨損嚴(yán)重；有的單位青蛙跳游樂設(shè)施的安全壓杠的棘爪和齒條無法正常嚙合、安全壓杠游動間隙超標(biāo)；有的單位未在觀光車輛乘客固定的上下車乘車點設(shè)置乘客須知及行車路線圖；有的單位未在觀光車輛每個座位設(shè)置安全帶；有的單位未在乘客上下車出入口邊緣設(shè)置防護(hù)鏈；有的單位未在觀光車輛行駛線路上設(shè)置道路交通指示標(biāo)志；有的單位未在觀光車輛上配備滅火器；3家經(jīng)營使用單位車輛速度超過了30 km/h；有的單位觀光列車未設(shè)置監(jiān)控裝置。

2.3 檢驗工作質(zhì)量不高

檢驗工作存在以下7方面的問題，質(zhì)量不高，有待提升：①檢驗不認(rèn)真負(fù)責(zé)。某家單位5輛場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛（觀光車）報告書中填寫的最大運(yùn)行速度為40 km/h，與《場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（TSG N0001—2017）中觀光車最大運(yùn)行速度不得超過30 km/h不符[4]。同時，觀光車輛存在未設(shè)置視頻監(jiān)控裝置、車輛座椅未設(shè)置安全帶、車輛上未配備滅火器、車輛乘客固定上下位置未明確標(biāo)識車輛行車路線圖及乘客須知、車輛運(yùn)行線路上未設(shè)置道路交通指示標(biāo)志、未明確行駛速度等安全要求等問題，但是出具的檢驗報告書結(jié)論仍寫“合格”。②檢驗工作不及時。檢驗機(jī)構(gòu)未及時安排檢驗，導(dǎo)致特種設(shè)備超過定檢周期。③出具文書不規(guī)范。檢驗單位出具的“檢驗意見通知書”，在單位名字變更后仍用的原檢驗單位名稱。④復(fù)檢工作不開展或開展不認(rèn)真。檢驗人員采取以拍照、電話等形式進(jìn)行整改反饋，以此開展復(fù)檢工作，并未赴檢驗現(xiàn)場對問題進(jìn)行核查，導(dǎo)致遺留了安全隱患。⑤檢驗工作和監(jiān)察工作銜接不緊密。檢驗人員未及時將檢驗實際情況反饋給屬地市場監(jiān)管局處理，造成安全隱患問題留置。⑥檢驗人員對于安全技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等掌握不到位。有的單位觀光車車輛出廠時未在每個座位上配備安全防護(hù)裝置，未在乘客上下車出入口設(shè)置防護(hù)鏈。同時，檢驗人員在連續(xù)兩個周期的檢驗中，未按檢規(guī)要求對存在的問題提出整改意見，直接出具檢驗合格報告，導(dǎo)致督查時使用單位對問題整改一事產(chǎn)生質(zhì)疑，問題得不到徹底的解決。⑦檢驗人員輕視使用單位管理主體責(zé)任的落實。檢驗及檢驗報告項目中要求對安全管理制度方面進(jìn)行驗證性檢查，然而在對全區(qū)旅游景區(qū)和游樂場所使用單位初查和復(fù)查中發(fā)現(xiàn)，使用管理存在的問題多于設(shè)備本體存在的問題。這反映出檢驗人員在檢驗時重視設(shè)備本體檢驗，輕視使用單位管理主體責(zé)任的落實。這也間接導(dǎo)致了使用單位輕視設(shè)備的日常使用管理，出現(xiàn)了主體責(zé)任不落實的問題。

2.4 屬地監(jiān)管責(zé)任沒有很好落實

屬地監(jiān)管責(zé)任沒有很好落實，具體表現(xiàn)在3方面：①未將工作要求傳導(dǎo)至企業(yè)。當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局未將檢查文件要求傳導(dǎo)到企業(yè)，同時未督促企業(yè)開展隱患自查自糾。現(xiàn)場未見監(jiān)管部門本年度對轄區(qū)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查記錄。②日常監(jiān)管工作不認(rèn)真。某市場監(jiān)管局工作人員稱一家單位電梯檢查已報停，但現(xiàn)場未見相關(guān)報停手續(xù)，電梯仍處于運(yùn)行狀態(tài)。③基層監(jiān)察人員能力不足。基層監(jiān)察人員在進(jìn)行日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查時，僅限于檢查經(jīng)營使用單位管理方面的內(nèi)容，較少檢查設(shè)備本體存在的安全問題。在檢查經(jīng)營使用單位安全管理制度、安全技術(shù)檔案、設(shè)備日常檢查記錄等管理文件時，也只是查看有沒有文件，較少關(guān)注文件內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定要求。同時存在日常檢查記錄填寫不規(guī)范、對應(yīng)設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)的單位沒有設(shè)置、沒有配備對應(yīng)配備取證的安全管理負(fù)責(zé)人及專職安全管理負(fù)責(zé)人的單位等問題。

3 結(jié)束語

針對旅游景區(qū)、游樂場所特種設(shè)備專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，希望在特種設(shè)備設(shè)計、安裝、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測、監(jiān)督管理等方面相關(guān)單位能引起足夠的重視。本著有則改之，無則加勉的態(tài)度，認(rèn)真梳理事故隱患，把問題消滅在萌芽階段。安全無小事，責(zé)任大于天！讓全社會共同關(guān)注特種設(shè)備，特種設(shè)備的使用才會更加安全。

［1］國家市場監(jiān)督管理總局關(guān)于2017年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報［J］.中國特種設(shè)備安全，2018，34（05）：1-4.

［2］張波.淺談建筑施工常見坍塌事故及解決對策［J］.建筑安全，2018，33（01）：4-8.

［3］王曉雷，湯曉英，譚偉，等.TSG 08—2017 特種設(shè)備使用管理規(guī)則［S］.北京：新華出版社，2017.

［4］吳占穩(wěn)，傅頂和，吳國軍，等.TSG N0001—2017 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程［S］.北京：新華出版社，2017.

2095－6835（2018）23－0086－02

TG115.28

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2018.23.086

李常明，男，遼寧人，工程師，碩士，主要從事特種設(shè)備安全技術(shù)監(jiān)督檢查方面的研究。馬曉東，男，回族，寧夏人，工程師，本科，主要從事特種設(shè)備安全技術(shù)監(jiān)督檢查方面的研究。

〔編輯：辛霞〕