淺談土地資源環境承載能力評價研究

嘎畢日 石建軍 常屹冉 王俊枝 賴其力孟格

（內蒙古自治區地圖院，內蒙古 呼和浩特 010051）

1 引言

資源環境承載能力指在某一時期、某種狀態或條件下，某地區的環境資源所能承受的人口規模和經濟規模的大小，即生態系統所能承受的人類經濟與社會的限度。資源環境承載能力則側重體現和反映環境系統的社會屬性，即外在的社會稟賦和 性質，環境系統的結構和功能是其承載力的根源。土地資源評價就是根據土地資源的特定使用目的，對土地的性狀進行評估的過程。借助土地資源評價，可以對土地資源的性能進行綜合性的、定性的或定量的質量鑒定，在全面考察土地構成各要素的組成狀況、區位狀況、基礎設施狀況的基礎上，闡明土地對某種用途的適宜程度和限制程度，闡明土地的生產潛力和經濟效益以及對周圍環境有利與不利的后果；闡明土地生產能力的提高與增加經濟收入所必須采取的措施。

土地資源評價主要表征區域土地資源條件對人口集聚、工業化和城鎮化發展的支撐能力。內蒙古自治區位于中華人民共和國北部，東西跨度大，氣候干旱，生態環境脆弱，本文依據《技術方法（試行）》采用土地資源壓力指數作為評價指標，再根據內蒙古自治區區域特點探討了內蒙古自治區土地資源環境承載力的評價方法。

2 研究區概況

內蒙古自治區位于中華人民共和國的北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形（圖 1）。東起東經 126°04′，西至東經 97°12′，橫跨經度 28°52′，東西直線距離 2400多公里；南起北緯 37°24′，北至北緯 53°23′，縱占緯度15°59′，直線距離 1700kg；全區總面積 118.3 萬 km2，占中國土地面積的12.3%，是中國第三大省區。內蒙古自治區地域廣袤，所處緯度較高，高原面積大，距離海洋較遠，邊沿有山脈阻隔，氣候以溫帶大陸性季風氣候為主。有降水量少而不勻，風大，寒暑變化劇烈的特點。總的特點是春季氣溫驟升，多大風天氣，夏季短促而炎熱，降水集中，秋季氣溫劇降，霜凍往往早來，冬季漫長嚴寒，多寒潮天氣。全年太陽輻射量從東北向西南遞增，降水量由東北向西南遞減。年平均氣溫為 0～8℃，氣溫年差平均在 34～36℃，日差平均為 12～16℃。年總降水量50～450mm，東北降水多，向西部遞減。內蒙古日照充足，光能資源非常豐富，大部分地區年日照時數都大于2700h，阿拉善高原的西部地區達3400h以上。全年大風日數平均在10～40d，70%發生在春季。

圖1內蒙古自治區行政區劃圖

3 研究方法

土地資源評價主要表征區域土地資源條件對人口集聚、工業化和城鎮化發展的支撐能力。本文使用的評價方法為《技術方法（試行）》中的方法，即采用土地資源壓力指數作為評價指標，該指數由現狀建設開發程度與適宜建設開發程度的偏離程度來反映。

3.1 明確評價單元

評價范圍覆蓋內蒙古自治區103個旗縣 （市、區），其中基礎評價的建設開發限制性及適宜性評價，采用評價時點所在年份的土地利用數據為評價底圖，以第一次地理國情普查數據圖斑為單元。自治區級評價為旗縣（市、區）行政評價單元進行匯總分析。

3.2 要素篩選與分級

篩選永久基本農田、自然保護區、行洪通道、難以利用土地、地震活躍及地震斷裂區、一般農用地、地形坡度、突發性地質災害、蓄滯洪區等影響土地建設開發的構成要素，并根據影響程度對要素進行評價分級。

3.3 劃定資源環境類型區

結合區域經濟社會發展情況和生態文明建設要求，以及主體功能定位，將評價區域劃分為城市工礦型、生態功能型和農畜產品主產型等三種類型地區（表1），以便針對不同類型地區發展定位確定指標閾值，得出科學的評價結果。

表1 內蒙古自治區縣級行政區域資源環境類型分類

3.4 建設開發限制性評價

建設開發限制性評價根據對建設開發的限制程度將因素分為兩類：強限制性因子與較強限制性因子。強限制因子包括：永久基本農田、自然保護區以及永久冰川、戈壁荒漠等難以利用區域。較強限制因子包括：地震活動及地震斷裂帶、一般農用地（耕地、園地、林地、草地等）、地形坡度、地質災害、蓄滯洪區等要素。

3.5 建設開發適宜性評價

根據建設開發適宜性程度對評價因子進行量化分級。采用專家打分法對各評價因子賦值。對于強限制性因子，進行0和1賦值；對于較強限制性因子，采用專家打分法，對不同限制等級進行0～100賦值。之后，采用限制系數法計算建設開發適宜性分值。

表2 技術方法（試行）》一般農用地賦值情況表

表3 內蒙古自治區一般農用地賦值情況表

4 評價結果

按照《技術方法（試行）》的評價方法得出的內蒙古自治區各旗縣評價結果與實地調研及主體功能區定位情況不一致。經分析發現內蒙古自治區東西跨度大，縣域內主要植被類型各異，如果按照本《技術方法（試行）》的評價方法無法準確刻畫土地資源承載能力，一般農用地的草地、人工草地、林地、園地、旱地適宜性賦值未考慮不同生態類型區，因此本文在《技術方法（試行）》中的評分標準基礎上結合內蒙古自治區區域特點，建議林區的天然草地賦值應高于草原區的天然草地賦值，草原區的人工草地賦值應高于天然草地，農業區的天然草地賦值高于林地和旱地，荒漠區的天然草地最適宜建設開發，在此基礎上把一般農用地再劃分成林區、草原區、農業區和荒漠區四個區，再采用專家打分法，對不同類型進行0～100賦值。賦值結果對比見表2、表3。

采用《技術方法（試行）》中的評價方法及修正后的評價方法得出的內蒙古自治區103個旗縣土地資源評價結果如表4。其中修正后的土地資源壓力大的旗縣（市、區）個數為24個，主要分布在呼和浩特市、包頭市、烏海市、烏蘭察布市以及各盟市駐地；土地資源壓力中等的有20個旗縣（市、區），主要分布在巴彥淖爾市南部、鄂爾多斯市東部、錫林郭勒盟南部、赤峰市南部；土地資源壓力等級為小的有59個旗縣（市、區），主要分布在阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市北部、通遼市、興安盟及呼倫貝爾市。

修正后的土地資源評價結果經驗證與實地情況相符，如土默特左旗的土地資源評價結果對比發現：指標修正前土地資源壓力指數為1.4168，土地資源壓力大，與其國家級重點開發區的定位矛盾；而修正后的土地資源評價結果為-0.2009，壓力中等，土地資源壓力指數相差可達1.6177，經驗證修正后評價結果與實際情況一致。

表4 內蒙古自治區土地資源評價結果對比

5 結論

影響土地資源評價準確性的因素很多，國家下發的《技術方法（試行）》的土地資源評價指標、分類方法、閾值范圍是按照試點區域確定的，與內蒙古自治區實際情況不符，準確的土地資源評價需要詳細、符合評價單元實地情況的指標進行技術支撐。本文按照自治區區域特點把一般農用地分為林區、草原區、農業區和荒漠區四個更詳細的評價指標完成了全區103個旗縣（市、區）的土地資源評價。評價結果表明本文研究方法可行，為區域資源環境承載能力監測預警提供了示范。