聚焦問題 守護公平正義

天欣 蘇春

近年來，省人大內司委緊扣司法體制改革的關鍵問題，將人民群眾反映強烈的“執(zhí)行難”、公益訴訟等司法突出問題列為監(jiān)督議題，實施精準監(jiān)督，充分發(fā)揮代表作用，借力信息化，逐步深化司法監(jiān)督，努力維護人民群眾的合法權益，守護司法公正，不斷增強百姓對公平正義的獲得感。

精選主題，監(jiān)督與時代步伐緊密相依

黨的十九大報告明確指出：“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。” 從“推進司法改革”到“推進司法體制改革”，從“深化司法體制改革”到“進一步深化司法體制改革”，在這樣一個全新的背景下，人大如何深化司法監(jiān)督？

人大開展司法監(jiān)督，不能事無巨細，什么都管，科學確定監(jiān)督議題，是實現精準監(jiān)督，提高監(jiān)督實效的前提和基礎。

近年來，省人大內司委始終緊扣社會事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定等群眾關注期待的問題，積極推進民生領域及依法行政監(jiān)督，在促進“深化司法體制綜合配套改革”和“全面落實司法責任制”方面加強監(jiān)督，努力實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

“解決執(zhí)行難既是攻堅戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)，要形成常態(tài)化的機制。”

“執(zhí)行難問題是個動態(tài)的過程，在看待和處理執(zhí)行難問題上要講求實事求是。”

“要加快建立信用制度，要拓寬信用制度的容量，擴大覆蓋面。”

5月29日下午，省十三屆人大常委會第三次會議分組審議省高院關于全省法院執(zhí)行工作情況的報告和省人大內司委關于法院執(zhí)行工作情況的調研報告。今年，省人大常委會將對法院執(zhí)行工作開展專項監(jiān)督，并列入年度監(jiān)督計劃。

長期以來，法院民事判決不能得到全面、及時、有效執(zhí)行的問題，成為困擾法院的難點、人民群眾關注的焦點、社會各界反映強烈的熱點問題。2016年3月，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。今年是最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的最后一年，這個問題究竟解決得如何，群眾關注、社會關切。

人大對法院執(zhí)行工作開展專項監(jiān)督，是了解全省法院執(zhí)行工作情況，切實反映執(zhí)行過程中存在的突出困難和問題，更是從人大的角度提出對策、督促整改，確保問題得到有效解決。

當前，司法體制改革穩(wěn)步推進、檢察機關部分職能轉隸，在這樣的大背景下，檢察機關如何切實履行法律監(jiān)督職能，加強法律監(jiān)督工作，增強法律監(jiān)督實效，值得深入研究探討。今年省人大常委會選擇檢察機關民事行政檢察工作開展專項監(jiān)督，彰顯的就是省人大內司委直面問題，堅持問題導向，與時俱進開展監(jiān)督工作的初心。

6月20日，省十三屆人大常委會第八次主任會議通過對檢察機關民事行政檢察工作開展監(jiān)督的實施方案。方案顯示，此次專項監(jiān)督的內容是2016年以來全省檢察機關民事行政檢察工作開展的情況，主要包含兩個方面：一是檢察機關對民事、行政訴訟活動的監(jiān)督；二是檢察機關開展的公益訴訟情況。

“希望通過此次專項監(jiān)督，推動檢察機關進一步適應司法體制改革和監(jiān)察體制改革要求，切實擔負起憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關職責，加強和深化民事行政檢察監(jiān)督工作，不斷提升辦案質量和效果，促進依法行政和公正司法。”省人大內司委相關負責人表示。

凝聚合力，全面發(fā)揮代表作用

“公益訴訟作為一項新生事物，全省各級檢察機關把它作為一把手工程來抓，在短短一年時間里，做了大量工作，案件辦理后起到了很好的示范作用，取得了良好的社會效果。”

“對公益訴訟的法律地位要有更加深刻的認識，檢察機關反貪、反瀆職能轉隸后，如何有效轉變職能，進一步強化法律監(jiān)督職責，公益訴訟是一個有力的契機，應當有更大的作為。”

“要加強公益訴訟的能力建設，加強有關民事行政檢察人才的引入和培養(yǎng)，在實踐中完善公益訴訟辦案方式，同時加強與行政機關的協(xié)調配合，共同維護社會公共利益。”

8月14日上午，省檢察院組織開展了以公益訴訟為主題的檢察開放日活動。當天，省檢察院檢察長賈宇通報了一年來全省檢察機關開展公益訴訟工作的情況，麗水市和開化縣檢察院分別就典型案例作了介紹。當天到場的四位人大代表在認真聽取了檢察長的匯報后，就公益訴訟問題提出意見建議。

人大代表受邀參加檢察開放日活動僅僅是人大代表參與司法監(jiān)督的一個縮影。在浙江，每項監(jiān)督工作，都邀請人大代表參加座談或視察，聽取代表意見和建議。

發(fā)揮好代表作用，一直是司法監(jiān)督工作的“著力點”之一。人大對司法的監(jiān)督，是代表人民群眾的監(jiān)督，因此理應調動人民群眾特別是人大代表的積極性，代表能夠將普通民眾對于司法的期待反映出來，讓人大代表參與司法監(jiān)督，能使司法更加貼近民意，同時也讓代表了解司法，關注司法，監(jiān)督司法。

“讓司法監(jiān)督更多地體現群眾的訴求”，省人大內司委將這一原則潛移默化地融合到各項監(jiān)督工作中。除組織代表視察、旁聽庭審等常規(guī)做法外，省人大內司委還堅持對委員會領導聯(lián)系的代表，實行“走訪制”，由領導直接到相關市縣，接待當地的省人大代表，當面傾聽代表意見和建議；對提出司法方面建議議案的代表，實行“定期回訪”，結合辦理進度，聽取意見反映，并適時邀請其參與相關監(jiān)督活動，真正使司法監(jiān)督“看得到代表身影，聽得見代表聲音”。

“人大代表的參與除了能帶來基層的聲音，征集更廣泛的民意外，還能解決我們的力量、專業(yè)問題。”省人大內司委相關工作人員表示，司法監(jiān)督是一項專業(yè)性很強的工作，要求監(jiān)督者必須懂政策、熟法律，必須有較高的政治素質、思想素質和業(yè)務素質；相關專業(yè)人大代表熟悉情況，問題切入準確，能給監(jiān)督帶來意想不到的效果。

如，2011年3月，省人大內司委圍繞法院知識產權審判專項審議組織了一場特殊的座談會，參會人員全部為律師、案件當事人代表等司法工作相對方。2013年6月，又圍繞司法機關貫徹落實修改后刑事訴訟法情況，召開了律師代表專場座談會。座談會均直接瞄準“問題與不足”，與會人員有感而發(fā)，言辭激烈，給后續(xù)督導整改工作注入了大量新鮮內容。

借力信息化，為司法監(jiān)督插上“翅膀”

信息不對稱是人大司法工作監(jiān)督中的突出問題，很大程度上影響了人大監(jiān)督工作的深入進行。2017年，省人大內司委主動順應“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，根據人大監(jiān)督工作需要，加強與省高院、省檢察院、省綜治辦的網絡對接，實現了人大與“兩院”和綜治辦網絡平臺的數據對接。

打開浙江人大代表履職平臺，可以發(fā)現增加了“內務司法專欄”，在省本級一欄，開設了“內司工作”“智慧法院”“智慧檢察院”“綜治信息”“代表意見建議”等相關欄目，通過平臺，代表可以方便地查閱司法機關的日常工作信息，開展各項監(jiān)督活動，提出意見建議。

“連起來”的大數據網絡，破解了信息“孤島”，為大數據共享打下扎實基礎。

隨意點開“智慧法院”一欄，可以看到除了法院基本情況、信息通報外，還有法官名錄、工作報告、庭審現場、案件查詢、法律法規(guī)、司法拍賣等諸多內容，真正實現了信息的實時互通。

“在實現數據對接聯(lián)通的同時，數據的完整性和準確度也同樣重要。”省人大內司委相關工作人員表示，目前，履職平臺上的數據對接智慧法院等平臺，更新及時，給監(jiān)督工作帶來的便利不言而喻。

眾所周知，監(jiān)督要注重問題導向，就是要帶著問題去監(jiān)督，如何發(fā)現問題，除了深入“基層”了解情況，還要對監(jiān)督工作有充分的了解。“現在只要登錄平臺，隨時就能找到想要查看的工作報告、案件信息，還能直接在平臺上提出意見建議。”不少人大代表表示，過去要開展監(jiān)督工作前，了解情況很不方便，現在通過互聯(lián)互通的平臺能實時掌握相關信息，監(jiān)督更加高效。

大數據的價值還在于通過大數據分析，提前發(fā)現司法工作的堵點、痛點，為精準化、精細化監(jiān)督奠定基礎。下一步，省人大內司委將繼續(xù)加強與省委政法委聯(lián)系，關注省政法網的建設進度，及時將有關模塊鏈接連通，共享政法大數據的信息，促進司法公正。進一步組織內司委工作人員，積極參與到信息建設中來，及時上傳相關信息，力求圖文并茂，全面準確反映內司工作動態(tài)。同時，加快完善省市縣三級人大內司工作信息化建設，盡早實現互聯(lián)互通。