人大常委會增開會議的啟示

阿計

7月9日至10日，十三屆全國人大常委會舉行第四次會議，審議了大氣污染防治法執法檢查報告并展開專題詢問，同時審議通過了全國人大常委會關于全面加強生態環境保護依法推動打好污染防治攻堅戰的決議。此次會議不僅集中聚焦于環保議題，而且打破了每隔兩月開會的慣例，距離上一次常委會會議尚不足一個月。這在人大議政史上，極為罕見。

開會，是人大議事行權的基本方式，其時間節點、頻率多寡、會期長短等等，決定了國家權力機關能否平穩、高效地運轉。1982年憲法正式賦予全國人大常委會以立法權，進一步明晰了其他重要職權。1987年出臺的全國人大常委會議事規則明確規定，常委會會議一般每兩個月舉行一次，如有特殊需要，可以臨時召集會議。而在實踐中，經過歷屆常委會的不斷探索和改進，目前已形成了雙月下旬開會、會期4至7天的慣例。

事實證明，人大常委會的職權擴容以及會期制度的規范化，徹底終結了開會隨意紊亂的歷史，根本扭轉了人大權力虛置的局面，對于改革和法治事業的前行居功至偉。不過，相對于雙月開會慣例的成型，“臨時召集會議”的制度設計曾長期束之高閣。具有轉折意義的是，上一屆全國人大常委會期間，已經兩次激活了這一機制。其一是遼寧賄選案發生后，常委會于2016年9月增開會議；其二是為了滿足監察體制等重大改革的緊迫需求，常委會于2018年1月再次增開會議。

如果說，上述兩次全國人大常委會增開會議，更多側重于議題的“緊急性”；那么，此次增開會議則純粹體現了議題的“重大性”。由此也標示著，這一特別開會機制的實踐，正在向更廣、更深的維度演進。

由此也意味著，為了進一步激活、發揮這一開會機制的價值功能，需要將其納入更加完善的制度化軌道。從更長遠的視野看，人大常委會的會期制度還面臨著深度改革的挑戰。一方面，按照目前的制度和慣例，常委會每年開會總時長僅有一個多月，相較于許多國家議會每年開會時間長達半年甚至9個月左右，差距顯著。另一方面，隨著時代的變遷，常委會所議決的立法、改革等事項日趨繁重復雜，議事時間不足的瓶頸愈加突出。

同時應當認識到，會期制度改革并非會次、時長的簡單增減，而是需要綜合考量利弊得失。頻率過低、會期過短，固然不利于常委會履職行權。頻率過密、會期過長，則會擠壓必要的時間成本，對會前準備、議案質量、落實決策等造成負面影響。正因此，如何立足現實國情和政治體制，合理平衡民主的成本與效率、制度的創新與保守、行權的規范與靈活，將是未來改革的核心所在。而由此塑造的更為科學完備、務實高效的會期制度，對于進一步煥發人大的職權功能和行權活力，至為關鍵。