臨安：街道實事項目步入“票選時代”

鄭祎

“2018年錦南街道民生實事項目票選結(jié)果：本次會議實到合議會成員38名，發(fā)出表決票38張，收回表決票38張，其中有效票35張，無效票3張。候選項目：柯家村文化禮堂建設(shè)項目，贊成票數(shù)26，不贊成票數(shù)9，棄權(quán)票0……”

這是杭州市臨安區(qū)錦南街道2018年第一次合議會票選街道民生實事項目的一幕。38名合議會成員經(jīng)過會商、合議，以“一人一票”的形式，從13件候選項目中投票選出辦事處新一年的10件民生實事項目。票選項目提交街道黨工委確定后，由街道辦事處組織實施，并接受代表和群眾的監(jiān)督評議。據(jù)介紹，這一街道民生實事項目票選制，在臨安區(qū)已探索推行了4年，現(xiàn)已實現(xiàn)街道全覆蓋。

民生項目由“民聲”說了算

“今年您最關(guān)心的民生實事項目是什么？”“您對街道實施民生實事項目有什么好的意見和建議？”每年10月起，在人大街道工委的組織下，臨安區(qū)各街道合議會成員都在忙一件事——走街串戶，廣泛征求群眾意見，準備就來年街道該上馬哪些民生實事項目提出意見建議。

街道合議會，正是臨安區(qū)人大常委會指導各街道搭建的收集反映民意、監(jiān)督街道辦事處工作的民主協(xié)商平臺。街道合議會成員不僅包括人大街道工委組成人員、轄區(qū)內(nèi)各級人大代表，還有村社、企業(yè)、基層站所、普通群眾等選民代表，其目的就是為了突出廣泛性和代表性。

“人大街道工委不是一級權(quán)力機關(guān)，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一樣通過人代會來行使人民當家作主權(quán)力。通過建立合議會，對街道民生實事項目進行票選，更好地保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”人大青山湖街道工委主任陳校法解釋了建立合議會的初衷。

“一方面，我們要深入村社、企業(yè)群眾，廣泛聽取老百姓對民生實事項目的意見想法；另一方面，我們也深入各個單位、企業(yè)，對實施項目的可行性進行調(diào)研。”連任兩屆的錦北街道合議會成員陳小良介紹說，合議會成員通過走訪座談、接待群眾、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，收集老百姓呼聲高、反映最急迫的問題，整理歸納，形成一件件民生實事候選項目，確保所有的民生實事項目均惠及多數(shù)人民群眾的利益和需求。

2015年以來，在眾多合議會成員深入調(diào)研、“與民共商”的基礎(chǔ)上，臨安區(qū)各街道共票選產(chǎn)生民生實事項目134項，涵蓋道路改造、生態(tài)修復(fù)、文化禮堂建設(shè)、飲用水提升、污水管網(wǎng)、電網(wǎng)改造等各個方面。這些項目中既有普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生工程，也有群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的民生“關(guān)鍵小事”，真正體現(xiàn)了民生項目由“民聲”說了算。

票選民主與協(xié)商民主的深度融合

“合銀線道路狀況不佳，出行存在安全隱患，改造提升迫在眉睫。”“顯化線是通往城區(qū)的交通要道，老百姓對道路提升期盼很久了。”

2018年1月12日，玲瓏街道召開年度第一次合議會，合議會成員各抒己見，就新一年民生實事候選項目進行“激烈”協(xié)商。從2015年起，這樣的場景人大玲瓏街道工委委員任慶祥已經(jīng)歷了4回。

“會上，合議會成員在聽取民生實事候選項目的名稱、主要內(nèi)容、實施主體、投資額度、保障措施等具體情況介紹后，充分協(xié)商討論，并以投票的形式對民生實事項目進行遴選，當場計票、當場公開、當場報告。票選情況以書面形式提交街道黨工委，由街道黨工委最后確定年度實施項目。”任慶祥介紹說。

“一圈一叉，看似簡單，卻融合了民主理念、群眾路線。每年的候選項目，件件都是百姓關(guān)注的民生實事項目，但我們作為代表，要綜合考慮政府財政狀況，再按照項目緩急，真正選出與老百姓切身利益最相關(guān)的、最迫切需要的八件事。”在任慶祥看來，民生實事涉及當?shù)厝罕娮顬殛P(guān)注的熱點、焦點、難點問題，“雖然有些從經(jīng)濟規(guī)模上來看稱不上‘大事，但只要是涉及百姓生活的實事，就是真正的大事。”

最終，合銀線道路提升、顯化線道路提升等8件民生實事項目在票選的10個候選項目中脫穎而出，報經(jīng)街道黨工委批準后，成為年度正式實施項目。

“從近年來的票選結(jié)果看，合議會成員票選產(chǎn)生的民生實事項目，均獲得了街道黨工委的支持肯定，項目決策建立在真正意義的民意基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了公共服務(wù)決策的民主化。”玲瓏街道黨工委書記樓金山表示。

項目落實受到貼身“追蹤”

民生實事項目件件關(guān)乎百姓切身利益，必須用實實在在的舉措把這些項目落到實處。為此，臨安區(qū)開展了“助推民生實事項目落實，人大代表在行動”主題活動，指導各街道以人大代表為主、合議會成員參與，組建監(jiān)督評估小組，通過走訪調(diào)研、視察督查、聽取匯報等形式，全過程“一對一”跟蹤監(jiān)督街道民生實事項目，推動項目保質(zhì)保量完成。

以錦城街道美麗公路弼硤線整治項目為例，其核心的基礎(chǔ)道路拓寬工程涉及征地、拆違、基建等多個方面，特別是征地、拆違，每一項都是難啃的硬骨頭。在沿線征地過程中，工作人員就遇到了有嚴重抵觸情緒的養(yǎng)豬戶陳某，其利用附房養(yǎng)了幾頭豬，附房剛好在征地范圍內(nèi)。街道工作人員和村干部多次上門做政策解釋，均無功而返，工作一度陷入了僵局，嚴重影響工程進度。得益于民生實事項目票選制的優(yōu)勢，負責監(jiān)督該項目的合議會成員在充分了解情況后，主動上門做陳某思想工作，從拉家常、講政策，到向其展示道路建成后的效果圖。經(jīng)過多次上門，陳某最終同意了拆除附房和征用土地，并不再繼續(xù)養(yǎng)豬。多方努力之下，投資1880萬元的弼硤線終于如期完工，公路沿線面貌煥然一新。

“實施民生實事項目票選制，可以充分發(fā)揮合議會成員的廣泛性、代表性優(yōu)勢，積極參與協(xié)調(diào)、化解項目實施過程中的困難和問題，使各項工作開展得更加順利，民生實事項目如期完工。” 人大錦城街道工委主任巫振江深有體會地表示。

除項目實施期間的跟蹤監(jiān)督，合議會還于年中聽取審議民生實事項目實施情況的報告，年底對民生實事項目實施情況進行滿意度測評。幾年來，臨安區(qū)各街道實施的民生實事項目年終測評滿意度均達到了100%。

“票選制為推進人大協(xié)商民主作出了基層探索，也為街道人大工作增添了活力和動力。”臨安區(qū)人大常委會負責人表示，街道民生實事項目票選制的實施，促使政府決策從“為民作主”到“由民做主”，工作推進從“一己之力”到“多力共施”， 代表、選民從“坐壁旁觀”到“參與融入”，真正踐行了“以人民為中心”的發(fā)展理念，讓廣大人民群眾成為改革發(fā)展最終的受惠者。