深入學(xué)習(xí) 深化實(shí)踐更好發(fā)揮人大代表作用

李衛(wèi)寧

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。“更好發(fā)揮人大代表作用”，是習(xí)近平總書記對人大工作作出的新部署、提出的新要求的重要內(nèi)容。

第一，做好代表工作，更好發(fā)揮代表作用，根本在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以此武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。早在主政浙江時期，習(xí)近平同志就十分重視人大及人大代表工作，作出重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好新時代人大及人大代表工作指明了方向、提供了遵循。我們要站在堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治的高度，高度重視加強(qiáng)人大的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮代表作用。要站在旗幟鮮明講政治的高度，堅(jiān)持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，在開展代表工作中始終站穩(wěn)政治立場、把準(zhǔn)政治方向。要站在堅(jiān)持人民主體地位的高度，推動人大代表密切與人民群眾的聯(lián)系，切實(shí)保證代表對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、為人民服務(wù)。要站在保證人民當(dāng)家作主的高度，加強(qiáng)對代表履職的管理監(jiān)督，使人大代表行使好黨和人民賦予的神圣職權(quán)。要站在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，加強(qiáng)基層人大的工作和建設(shè)，促進(jìn)基層人大代表作用的發(fā)揮。

第二，做好代表工作，更好發(fā)揮代表作用，重在堅(jiān)持和完善“八八戰(zhàn)略”實(shí)施十五周年以來我省人大代表工作探索形成的重要經(jīng)驗(yàn)，在歷史實(shí)踐的深厚土壤上推動工作發(fā)展前進(jìn)。一是牢牢把握根本，始終堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。15年來，全省各級人大將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為最根本的遵循，貫穿于工作開展的始終和各個方面。始終堅(jiān)持黨管干部與依法選舉任免相統(tǒng)一，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法有序開展人大代表換屆選舉工作，始終堅(jiān)持加強(qiáng)代表政治思想作風(fēng)建設(shè)，確保黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。二是展現(xiàn)制度優(yōu)勢，暢通社情民意反映渠道。15年來，全省各級人大將加強(qiáng)常委會與代表、代表與人民群眾這兩個方面的聯(lián)系作為人大工作基礎(chǔ)工程加以推進(jìn)。特別是黨的十八大以來，建成覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的2600多個代表聯(lián)絡(luò)站和940多個網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站，持續(xù)開展各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表進(jìn)站接待人民群眾活動，落實(shí)常委會組成人員直接聯(lián)系代表制度，在暢通民意反映渠道上又邁出了新步伐。三是重視作用發(fā)揮，深化豐富代表閉會期間活動。15年來，全省各級人大圍繞“八八戰(zhàn)略”的實(shí)施，組織代表開展多種形式的閉會活動，健全完善代表建議辦理工作制度機(jī)制，加強(qiáng)對代表履職的服務(wù)與管理，有效保證了代表依法履職盡責(zé)、充分發(fā)揮作用。四是注重基層基礎(chǔ)，及時總結(jié)推廣代表工作鮮活經(jīng)驗(yàn)。15年來，我省人大代表工作堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，取得了明顯成效。特別是民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的全面實(shí)施，成為我省人大工作創(chuàng)新發(fā)展的響亮名片。省人大常委會及時加以指導(dǎo)、規(guī)范和推廣，推動基層代表工作創(chuàng)新的“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

第三，做好代表工作，更好發(fā)揮代表作用，關(guān)鍵在深入貫徹習(xí)近平總書記對浙江工作的指示精神和省委十四屆三次全會精神，與時俱進(jìn)做好“再”字的大文章。一是代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)要更加突出“兩個聯(lián)系”。要進(jìn)一步發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的平臺和載體作用，密切常委會與代表的聯(lián)系，密切代表與人民群眾的聯(lián)系。各級領(lǐng)導(dǎo)干部代表、人大常委會組成人員要按照要求及時進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站，經(jīng)常性、正常化地聽取代表和人民群眾的意見建議。代表聯(lián)絡(luò)站活動貴在“經(jīng)常”，要組織各級人大代表，圍繞全省中心工作，經(jīng)常性進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站開展聯(lián)系人民群眾活動。要應(yīng)用信息化手段，加快網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，方便人民群眾通過更加便捷的方式聯(lián)系代表。二是民生實(shí)事票決制要更加注重向“兩頭”延伸。要充分發(fā)揮人大代表在票決制全過程的作用，特別是向票決前的征集初定階段和票決后的監(jiān)督評估階段這“兩頭”延伸。在征集初定階段，以多種形式組織代表廣泛聽取人民群眾意見，積極提出項(xiàng)目的意見和建議，優(yōu)化項(xiàng)目的選題，更加貼近人民群眾的關(guān)切和需要。在監(jiān)督評估階段，通過實(shí)地視察、專題調(diào)研、詢問等方式，加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，使人大代表和人民群眾有更多的參與感、獲得感。三是代表建議辦理要朝三個“雙好”努力。要注重“提好”與“辦好”的結(jié)合，代表要從實(shí)際出發(fā)努力提出好的建議，承辦單位要進(jìn)一步完善工作機(jī)制和程序，努力辦好建議。要在“面商好”和“解決好”上著力，加強(qiáng)全過程溝通，提高“面商率”和“解決率”，推動解決一些普遍性、關(guān)聯(lián)性問題，從而實(shí)實(shí)在在提高“滿意率”。要在“承辦好”和“督辦好”上盡責(zé)，承辦單位要落實(shí)主體責(zé)任，推動形成辦理工作合力，嚴(yán)格落實(shí)辦理時限要求，有序推進(jìn)辦理公開，主動接受人民群眾和代表的監(jiān)督。四是代表履職管理服務(wù)要更加注重閉會期間作用的發(fā)揮。要深化對代表履職服務(wù)管理的探索，運(yùn)用教育、引導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督等多種手段，提高代表的政治素質(zhì)、履職能力和作風(fēng)形象，更加注重閉會期間代表作用的發(fā)揮，使代表在各自崗位上發(fā)揮模范帶頭作用，投身“八八戰(zhàn)略”和深化改革開放的實(shí)踐，積極參加代表活動，依法履職盡責(zé)。

第四，做好人大代表工作，更好發(fā)揮代表作用，貴在形成共同做好代表工作的大格局，推動人大各方面工作高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“+代表工作”。人大代表工作涉及到人大工作的方方面面，人大及其常委會的立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)的決定、人事任免等各項(xiàng)職權(quán)的有效行使和各專工委工作的有效開展，都離不開代表的廣泛參與和代表作用的發(fā)揮。要處理好人大主要職權(quán)和基礎(chǔ)性工作的關(guān)系，把代表工作有機(jī)融合到人大履職行權(quán)當(dāng)中，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對常委會和人大各專工委工作參與的廣度和深度，進(jìn)一步增強(qiáng)人大各專工委共同做好代表工作的合力，為代表更好發(fā)揮作用，也為人大各方面工作的高質(zhì)量發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的組織和機(jī)制保障。