論黨的領導與國家治理現代化之間的內在關聯

牟成文

〔摘要〕

黨的領導與國家治理現代化之間的內在關聯主要表現在三個方面：國家治理現代化必須堅持黨的領導，國家治理現代化同黨的建設必須同步進行，黨的建設的好壞決定國家治理現代化的成敗。新時代，全面而準確把握二者之間的內在關聯，對于我們奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要價值和意義。

〔關鍵詞〕

黨的領導；國家治理現代化；善治；黨的建設

〔中圖分類號〕D630〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2018）06-0017-06

在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“堅持黨對一切工作的領導”〔1〕，“保證黨領導人民有效治理國家”〔2〕，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”〔3〕。因此，黨的領導與國家治理現代化之間必然具有內在關聯。這種內在關聯至少可概括為三個方面：國家治理現代化必須堅持黨的領導，國家治理現代化同黨的建設必須同步進行，黨的建設的好壞決定國家治理現代化的成敗。全面而準確把握黨的領導與國家治理現代化二者之間的內在關聯，對于我們奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重要價值和意義。

一

目前，我們的國家治理主體包括政黨、政府、社會和公民等，但是，其領導主體只有一個，或者說，只能是一元的。其領導主體就是中國共產黨。因此，國家治理現代化必須堅持黨的領導，必須依靠黨的領導。這是由中國共產黨的先進性和國家治理現代化任務的艱巨性決定的。

中國共產黨是馬克思主義的政黨。馬克思主義最重要的理論特質就是科學性。馬克思主義的科學性決定了中國共產黨必然具有先進性。馬克思主義的科學性主要表現在：第一，認識世界與改造世界的基本視角具有科學性。馬克思主義把認識世界和改造世界的基本視角引向“群眾的世界”，由此根本變革了把視角僅僅局限于“理論家的世界”的致思傳統。站在群眾立場審視世界和變革世界，馬克思主義根本變革了傳統理論認識世界的基本立場，并由此確立了自身的基本立場，即人民群眾的立場。第二，認識世界與改造世界的基本方法具有科學性。馬克思主義提供了“新唯物主義”〔4〕方法。“新唯物主義”方法是建立在馬克思主義群眾觀的基礎之上的。與傳統理論相比，“新唯物主義”具有無與倫比的科學性。〔5〕第三，認識世界與改造世界的基本判斷具有科學性。科學判斷之一，包括無產階級在內的廣大人民群眾是歷史發展的主體力量，是根本變革現存世界的主體力量；科學判斷之二，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”〔6〕；科學判斷之三，共產主義“是那種消滅現存狀況的現實的運動”〔7〕。馬克思主義的這些科學性是得到諸多社會實踐檢驗并被反復證明的確定性。馬克思主義的科學性絕不會隨個別人的意志的改變而改變，絕不會隨個別人的興趣愛好之不同而有所增減。馬克思主義的科學性就在于其本身從來不提供現存的答案或者教條，只提供認識世界和改變世界的基本立場、基本方法、基本觀點，只提供認識問題和解決問題的基本立場、基本方法、基本觀點。任何時代都有其自身的時代特征，不同的時代特征必然致使對“特定答案”抱持永恒性的期待變成妄想，也很可能導致“特定時代的答案”成為其他時代的教條。馬克思主義的科學性能夠保證中國共產黨在思想上的先進性。

中國共產黨的先進性還體現在：中國共產黨既是中國工人階級的先鋒隊，又是中國人民和中華民族的先鋒隊。先鋒隊的本色能夠保證中國共產黨在組織上的先進性。

自1921年誕生以來，中國共產黨帶領全國各族人民在中國這片古老的土地上，書寫了人類發展史上驚天動地的壯麗詩篇。這集中體現為完成和推進了三件大事：新民主主義革命、社會主義革命和改革開放。正如習近平總書記所指出的：“黨的領導地位不是自封的，是歷史和人民的選擇”，“正是有了黨的堅強領導，有了黨的正確領導，中國人民從根本上改變了自己的命運，中國發展取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族迎來了偉大復興的光明前景”。〔8〕也是說，中國共產黨的先進性是得到了諸多社會實踐檢驗并被反復證明的確定性。中國共產黨的先進性決定中國共產黨必然能夠承擔起新時代國家治理現代化的重任。

國家治理現代化包括國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現。推進國家治理體系和治理能力現代化，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的題中應有之義。國家治理現代化任務的艱巨性體現在：第一，國家治理現代化從內部結構上看是一個復雜整體。國家治理體系是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力是運用國家制度管理社會事務的能力。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。好的國家治理體系是提高國家治理能力的前提。只有國家治理能力提高了，國家治理體系的效能才能得到充分釋放。第二，國家治理現代化從實施要求上看是一個系統工程。國家治理體系和治理能力現代化是由多種因素共同促成的。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要使各種制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化、法治化，善于運用制度和法律治理國家，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，實現“善治”。〔9〕需要指出的是，“善治”不是某一單個因素作用的結果，而是多種因素共同作用的結果。因此，只要某個因素不具備或者不完善，國家治理體系和治理能力現代化就可能功虧一簣。第三，世界社會主義在國家治理方面積累的可資借鑒的好經驗不多。習近平總書記指出：“綜觀社會主義從誕生到現在的歷史過程，怎樣治理社會主義社會這樣的全新社會，在以往的世界社會主義實踐中沒有解決得很好。”〔10〕第四，我國目前國家治理現代化面臨的難題很多。這些難題主要包括：如何繼續完善全國統一、公平競爭、規范有序的市場體系，如何激發經濟發展活力以實現經濟持續健康發展，如何提升政府宏觀調控水平、提高治理效能效率，如何持續促進發展、保有社會活力以增進社會和諧穩定，如何保障民眾權益促進社會公平正義的實現，如何發展和完善根本政治制度和基本政治制度以凝聚社會共識等。值得注意的是，改革開放的逐步深入勢必全面激活市場因素。在此語境下，無止境追逐各種物質利益就很可能成為社會慣象。這種態勢勢必會導致部分人超越道德倫理、良序優俗、規則定律等而去趨利避害。于是，社會風險源與風險擴散途徑就會大大增加，社會亂象出現的幾率也同樣會大大增加。

因此，要順利實現國家治理現代化這一艱巨任務，就必須始終堅持黨的領導、依靠黨的領導。

二

國家治理現代化同黨的建設必須同步進行。這是由黨的建設與國家治理現代化之間的協同性（或者一致性）決定的。

中國共產黨的先進性決定中國共產黨必然成為中國特色社會主義事業的領導核心，必然成為帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興中國夢的執政黨。習近平總書記反復強調：“中國共產黨是中國特色社會主義事業的堅強領導核心”〔11〕，“堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在”〔12〕。這就決定黨的建設與國家治理現代化之間必然具有協同性（或者一致性）。

具體說來，這種協同性（或者一致性）表現在兩個方面：

一方面，它體現在中國共產黨能夠總攬中國特色社會主義事業這一全局上。習近平總書記指出：“我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點，就是堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心地位。中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，這是黨的領導決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統戰、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實，事業單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。各方面黨組織要對黨委負責，自覺向黨委報告重大工作和重大情況，在黨委統一領導下盡心盡力做好自身職責范圍內的工作。各地區各部門黨委（黨組）要向黨中央報告工作。”〔13〕在中國共產黨總攬中國特色社會主義事業這一全局的過程中，黨的建設構成國家治理現代化的核心、關鍵和主要內容。在推動國家治理現代化的歷史進程中，中國共產黨作為唯一的執政黨，掌握著國家的核心政治權力。因此，如果沒有中國共產黨自身的變革，就不可能有國家民主政治發展的根本性變革。如果沒有中國共產黨自身治理的現代化，就不可能有國家治理的現代化。〔14〕“改革開放40年中國政治的變遷，從根本上說，也是黨自身的改革變遷。”〔15〕實踐證明，國家治理現代化要求黨的建設現代化，黨執政能力與水平的提升是國家治理現代化的題中應有之義和根本性保障。黨的建設包括政治、思想、組織、作風、紀律、制度、反腐倡廉等方面。搞好黨的政治建設，就會為國家治理現代化營造風清氣正的政治生態；搞好黨的思想建設，就會為國家治理現代化提供團結統一的思想基礎；搞好黨的組織建設，就會為國家治理現代化提供具備“四個意識”和“四個自信”的黨員干部隊伍；搞好黨的作風建設，就會為國家治理現代化厚植廣泛群眾基礎；搞好黨的紀律建設，就會促進廣大黨員干部在進行國家治理現代化過程中自覺樹立符合新時代要求的規矩意識；搞好黨的制度建設，就會為國家治理現代化提供政治性制度保障；搞好黨的反腐倡廉建設，就會為國家治理現代化提供海晏河清的社會環境。因此，黨的建設不僅是國家治理現代化的核心和關鍵，還是國家治理現代化的主要內容。為此，習近平總書記指出：“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。”〔16〕

另一方面，它體現在黨的建設與國家治理現代化在道路選擇、制度選擇、理論創新、物質基礎等方面所展現的一致性上。

現代國家治理體系是一個完整的、有機的、動態的制度運行系統，其主要目的就是規范各種社會權力運行和維護公共秩序。現代國家治理體系主要包括規范行政行為、市場行為和社會行為等方面的制度安排。政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中的最為重要的內容。換言之，國家治理體系就是一個制度體系，主要包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。有效的國家治理主要包括三個基本部分：治理的主體、方式和方法。三個基本部分又對應三大基本要素：實施者、機制和工具。“善治”就是各種基本要素所實現的組合最優化與效能最優化。國家治理現代化的根本目標就是實現“善治”。因此，習近平總書記指出：“以良法促進發展、保障善治。”〔17〕

正是在“善治”中，黨的建設與國家治理現代化之間的一致性才能得到充分展現。這種一致性還可以具體分解為以下幾個方面：

其一，道路選擇上的一致性。在發展道路的選擇上，總是有正路與邪路之分，總是有新路與老路之別。是走正路，還是走邪路；是走新路，還是走老路；這是一件事關國家和民族前途命運的大事情。正路或者新路，是前景光明之路。而邪路或者老路，則是前景黯淡之路。因此，發展道路的選擇，既是一個認識論問題，又是一個實踐論問題；既是一個基礎性問題，又是一個方向性問題。正路與新路，是中國共產黨帶領全國各族人民經過諸多曲折探索出來的、符合中國特色社會主義具體實際的發展之路。新時代，走正路與走新路，必然是中國特色社會主義的必然選擇，必然是我國國家治理現代化的必然選擇。中國特色社會主義道路就是正路與新路。

其二，制度選擇上的一致性。新中國成立后，經過新民主主義革命和社會主義改造，我國確立了社會主義基本制度，成功實現了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國的發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放后，我們進一步探索和確立了中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度包括經濟制度、政治制度、文化制度等，其中，中國特色社會主義政治制度又包括根本政治制度和基本政治制度等。這既是黨的建設與國家治理現代化二者共同作用的結果，又為黨的建設與國家治理現代化的進一步發展提供了制度保障。

其三，理論創新上的一致性。圍繞時代課題，中國共產黨堅持把馬克思列寧主義同中國的具體實際進行有機結合。中國共產黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，緊密結合新的時代條件和實踐要求，以全新視野深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，由此進行艱辛理論探索，創新了一個又一個重大理論成果，比如，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想等。這既是黨的建設與國家治理現代化二者共同作用的結果，又為黨的建設與國家治理現代化的進一步發展提供了理論資源。

其四，物質基礎上的一致性。從新中國成立到改革開放之初，我國建立了獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系，人民生活不斷得到改善。改革開放之后，我國經濟更是迅猛發展，國內生產總值達到八十萬億人民幣，穩居世界第二。供給側結構性改革深入推進，經濟結構不斷優化，農業現代化穩步推進，區域協調性發展增強，開放型經濟體制逐步健全，對外貿易、對外投資、外匯儲備穩居世界前列。這既是黨的建設與國家治理現代化二者共同作用的結果，又為黨的建設與國家治理現代化的進一步發展提供了物質保障。

三

黨的建設的好壞決定國家治理現代化的成敗。這是由黨的建設對國家治理現代化所產生的決定性影響決定的。

從歷史發生學上看，中國共產黨的成立在先，新中國的成立在后。新中國是中國共產黨帶領全國各族人民經過了一系列艱苦卓絕的斗爭換來的。這就決定了黨的建設對新時代的國家治理現代化必然產生根本性影響。黨的領導必然構成新時代我國國家治理現代化的前提條件。

首先，黨的建設的每項內容能否落實到位決定著國家治理現代化的成敗。前面已經指出，黨的建設主要包括政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐倡廉建設等內容。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設的根本方向，也決定著國家治理的根本方向。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統一領導，是黨的政治建設的首要任務。黨的思想建設是黨的基礎性建設。搞好黨的思想建設就是要解決好廣大黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀以及由此所構成的“總開關”問題，讓廣大黨員干部自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。黨的組織建設就是黨的隊伍建設。黨的隊伍建設既包括干部隊伍建設，又包括黨員隊伍建設。干部隊伍是黨和國家事業的中堅力量，黨員隊伍是黨和國家事業的核心力量。黨的作風建設就是要切實增強廣大黨員干部的群眾觀念，其目的就是要加強黨同人民群眾的血肉聯系，不斷增強黨執政的群眾基礎、社會基礎，不斷增強國家治理現代化的群眾基礎、社會基礎。黨的紀律建設就是要強化廣大黨員干部的行為約束和規矩意識，尤其要強化政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面的約束。黨的制度建設就是增強廣大黨員干部的制度約束意識和底線意識。黨的制度建設同黨的紀律建設，都是為了加強廣大黨員干部在言行上的自我約束。不同之處在于：前者更注重制度，后者更強調規矩。應該說，在實踐上，制度比規矩更具有客觀性和外在強制性。反腐倡廉建設主要牽涉黨的形象。人民群眾最痛恨的就是腐敗，腐敗是我們黨面臨的最大威脅，也是國家治理現代化面臨的最大威脅。只有對腐敗零容忍，深化標本兼治，才能保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能走出歷史周期率，才能確保黨和國家長治久安。因此，習近平總書記在黨的十九大報告中提出了新時代黨的建設的總要求：“堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐倡廉斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。”〔18〕

其次，黨面臨的每個難題或者問題能否得到有效解決決定著國家治理現代化的成敗。習近平總書記把黨面臨的難題或者問題歸納為“三大不純”“四大考驗”“四大危險”。他指出：“影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決。要深刻認識黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險的尖銳性和嚴峻性。”〔19〕要解決好上述難題或者問題，就需要我們黨不斷提高黨員干部的素質和能力，不斷改善黨員干部的工作作風，不斷提高領導水平和執政水平，不斷提高科學“認識世界”與合理“變革世界”的能力。

最后，黨能否營造良好的執政環境決定著國家治理現代化的成敗。可以說，目前的國際國內環境是比較復雜的。國際上，和平與發展仍是時代主題，和平、發展、合作、共贏的時代潮流不可阻擋。但是，世界仍不太平，人類依然面臨諸多難題和挑戰，世界經濟增長動能不足，貧富分化日益嚴重，地區熱點問題此起彼伏，恐怖主義、網絡安全、瘟疫疾病、氣候變化等非傳統安全威脅持續蔓延。在國內，發展不平衡不充分的問題尚未解決，發展質量和效益還不夠高，創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，生態文明建設任重道遠；民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務非常艱巨，城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，人民群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面還存在不少難題；社會文明水平尚待提高；社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務非常繁重，國家治理能力有待加強；意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況；一些改革部署和重大政策措施需要進一步落實；黨自身的建設還存在不少薄弱環節。能否從目前復雜的國際國內環境中突圍并在此基礎上營造黨執政的良好氛圍決定著國家治理現代化的成敗。因此，習近平總書記指出：“黨面臨的‘趕考遠未結束”，“所有領導干部和全體黨員要繼續把人民對我們黨的‘考試、把我們黨正在經受和將要經受各種考驗的‘考試考好，努力交出優異的答卷”。〔20〕

總之，黨的建設的艱巨性決定了國家治理現代化不可能一蹴而就，正如習近平總書記所指出的：“現在，我們已站上一個新的歷史起點，開啟了新的奮斗征程，黨帶領全國各族人民實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興，不知還要爬多少坡、過多少坎、經歷多少風風雨雨、克服多少艱難險阻。”〔21〕這就要求我們必須緊密團結在以習近平總書記為核心的黨中央周圍，必須有計劃有步驟地推進黨的建設和國家治理現代化，必須保持清醒頭腦，必須練就堅韌不拔的意志，必須把理論與實踐進行有機結合。只有這樣，我們才能不辱使命，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢。

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〔14〕〔15〕俞可平.中國的治理改革（1978-2018）〔J〕.武漢大學學報（哲學社會科學版），2018，（5）.

【責任編輯：劉彥武】