公民權利：中國特色社會主義的本質性價值維度

李海青

摘 要：改革與中國特色社會主義是同義語。梳理40年的改革歷程可以發現，公民權利的有效確認與實現是中國特色社會主義的本質性價值維度。對于中國特色社會主義而言，不僅其開辟形成有賴于公民經濟權利的初步確立與逐步賦予，其持續發展也以公民權利意識的不斷增強以及爭取權利實現的不斷努力為內在動力。對公民權利的自覺確認與有效保障是改革開放以來中國特色社會主義的根本性價值目標，中國特色社會主義也只有借此才能贏得公民廣泛而持久的價值認同。

關鍵詞：公民權利；中國特色社會主義；價值；動力；認同

中圖分類號：D621.5 文獻標識碼：A 文章編號：2096-5729（2018）06-0025-06

40年的改革過程，也是中國特色社會主義形成與發展的過程，就此而言，可以說改革與中國特色社會主義是同義語。今天，我們紀念改革開放40周年，也就是紀念中國特色社會主義形成與發展40周年。對于已經進入新時代的中國特色社會主義，當然可以從多個角度予以研究總結，角度的多樣化有助于形成更為全面的理解。本文擬專從公民權利角度對中國特色社會主義這40年的歷程進行較為深入的分析，闡明公民權利的有效確認與實現對于中國特色社會主義形成與發展的極端重要性，強調公民權利是中國特色社會主義的本質性價值維度。

所謂本質性價值維度，是指公民權利的有效確認與實現為中國特色社會主義本身所要求、所固有、所內在，如果沒有這一維度，也就沒有中國特色社會主義。從現實實踐來看，公民權利作為本質性價值維度貫穿于中國特色社會主義形成與發展的整個過程，體現在中國特色社會主義建設的各個領域。以下著重從公民權利與中國特色社會主義的開創形成、與中國特色社會主義的發展動力、與中國特色社會主義的價值目標、與中國特色社會主義的價值認同等四個方面梳理兩者之間這種本質性的價值關系。開創形成涉及過去，價值目標指向應然，發展動力貫穿其中，價值認同凝心聚力，以上四個方面構成了一個較為完整的分析框架。

一、公民權利與

中國特色社會主義的開創形成

1978年開始實行的改革開放意味著中國特色社會主義的開創。改革針對的是舊模式、舊體制，而開創則意味著對新模式、新體制的探索以及新路向的初步確立。這一破舊立新的模式轉換與道路探索涉及方方面面的內容，而公權力對于公民自主經濟權利的逐步確認與賦予則是一項實質性的改革內容?？梢哉f，正是通過經濟領域公民權利的初步確立與逐步賦予，改革才催生出強大而持久的能量，在既有模式與體制上打開突破口并不斷取得新戰果。

生產資料的高度公有化是傳統社會主義模式的基本特征。傳統社會主義所有制的形成有著復雜的歷史與思想背景，為我國建立獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系作出了重大貢獻，但眾所周知，其本身也存在著難以克服的矛盾與問題。問題的長期存在甚至使黨的執政基礎也受到較大影響。正如鄧小平1978年9月在反思以往經驗教訓時深刻指出的：“如果在一個很長的歷史時期內，社會主義國家生產力發展的速度比資本主義國家慢，還談什么優越性？……外國人議論中國人究竟能夠忍耐多久，我們要注意這個話。我們要想一想，我們給人民究竟做了多少事情呢？”[1]（P331）在這種情況下，傳統模式必須改革，必須探索一條從中國實際出發、能夠有效推動經濟社會發展、有效滿足社會成員物質需求的新路。而如果不打破高度集中的原有體制，不通過賦權切實調動廣大社會成員的積極性、能動性與主體性，這樣一條新的道路就無法形成與開辟。就此而言，穩步有序切實賦權于民是這條新路開辟的一個關鍵性維度。

雖然在地方層面以前就有過碎片化的探索與實踐，但社會成員經濟自主權的大范圍初步確立首先還是通過思想領域的交鋒與解放而實現的。歷史轉折關頭“實踐是檢驗真理的唯一標準”的大討論顯得尤為重要。與這種思想解放相適應的，就是經濟市場化取向的改革，就是經濟管理體制的分權放權特別是對社會成員的經濟賦權，包括經濟自由權和財產權等。沒有這種分權、放權和賦權，思想解放就缺乏實質性內容，社會成員就缺乏自由探索與創新的空間與平臺。在農村，家庭聯產承包責任制的實行使廣大農民獲得了比較完整的土地使用權、比較獨立的土地經營權以及對自身勞動與勞動產品較大程度的自由支配權。隨后，農民又被允許發展農村副業和從事多種經營，甚至可以進城從事其他產業。在城市，個體經濟和私營經濟得以恢復和發展。全民所有制和集體所有制企業的經營決策權、人事管理權、勞動用工權、工資獎金分配權等自主權逐步被認可與確立，而所有這些自主權當然最終都需要落實到相關社會成員個體身上。

對內改革、對外開放，賦權于民，致力于調動社會成員的積極性與首創精神，致力于大力解放和發展生產力、提高人民生活水平，致力于實現社會主義現代化，這樣一條實現偉大轉折的探索性、創新性道路就是區別于蘇聯模式的具有中國特色的社會主義道路。正像鄧小平指出的：“如果說構想，這就是我們的構想。我們還要積累新經驗，還會遇到新問題，然后提出新辦法?？偟膩碚f，這條道路叫做建設有中國特色的社會主義的道路。我們相信，這條道路是可行的，是走對了?！盵2]（P65-66）“我們現在的路子走對了，人民高興，我們也有信心。我們的政策是不會變的。要變的話，只會變得更好。……路子不會越走越窄，只會越走越寬。路子走窄的苦頭，我們是吃得太多了。如果我們走回頭路，會回到哪里？只能回到落后、貧困的狀態。”[2]（P23）“現在要做的事情很多，但是我們的路子走對了，路子走對了就有希望。”[1]（P443）就此而言，可以說，在既有經驗教訓的基礎上，對民眾主體性的明確認知與強調、對公民經濟權利的逐步確認與保障、對社會成員現實利益訴求的關注對于中國特色社會主義的形成與開辟具有根本性意義。

二、公民權利與

中國特色社會主義的發展動力

對于中國特色社會主義而言，不僅其形成與開辟有賴于針對舊觀念、舊體制的思想解放與賦予公民初步經濟權利的城鄉改革，其持續發展也以公民權利意識的不斷增強以及爭取權利實現的不斷努力為內在動力。正是基于公民不斷萌生與強化的權利意識，正是基于公民爭取自身權利實現的不斷努力，執政黨立足實際、把握潮流、順勢而為，中國特色社會主義得以持續推進發展，建設布局得以逐步拓展完善。

正如上述，就中國特色社會主義而言，最初是在解決生產力落后與大眾溫飽問題的巨大壓力下拉開的改革大幕。針對現實的問題，鄧小平在改革之初多次強調要權力下放，賦予企業與社會成員經濟自主權，實行經濟民主?？梢哉f，正是通過艱難而有效的經濟改革，通過切實的經濟賦權，鄧小平時代的中國經濟動力強勁、發展迅速。隨著經濟改革的推進，1992年確定建立社會主義市場經濟體制成為一個極為重要的節點。正是基于市場經濟的強大推動與催化作用，中國社會的結構分化與領域分離日益明顯，除經濟外，政治、社會、文化、生態等領域的自主性不斷顯現，而且在發展過程中市場經濟本身內含的權利主張也作為一種普遍的價值理念上升到政治、社會與文化領域，強化了社會成員的權利意識與自主觀念。

首先，改革的推進要求公權力對于公民的進一步經濟賦權，為經濟發展提供更為持久有力的主體動力。經濟市場化在不同發展階段，社會成員有不盡相同的經濟權利訴求。隨著市場經濟的發展，新的、范圍更廣、層次更高的經濟權利訴求會不斷產生，而這就對政策制定特別是立法提出了與時俱進的要求。特別是在當前經濟發展方式轉變的關鍵時刻，通過體制改革與法治建設，更好確認、實現、保障與救濟公民的經濟權利，必將進一步調動、激發被體制障礙與利益藩籬所束縛的民眾的創新動力與巨大潛能，進一步調動、激發中國經濟強大的內生動力，其重要性不言而喻。其次，改革的推進催生了公民相應的政治參與訴求，強化了公民相關的政治權利意識，政治民主健全完善的必要性與緊迫性日益凸顯。改革開放之初，鄧小平強調經濟民主，政治方面的公民政治參與并非重點。但是，隨著市場經濟的實行，中國社會的利益關系不斷分化、各類利益矛盾日益顯性化，建立健全以公民參與為基礎的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制與權益保障機制逐漸成為改革與發展的一項重要任務。同時，權力制約的現實需要也凸顯了政治民主的必要性。此外，就公權力的立法、決策與司法活動而言，落實公民參與權利也是保障其科學性與合理性的必要條件。第三，改革的推進催生了公民在社會領域的權利訴求，從而使得社會建設日益受到重視。公民在社會領域權利需求的增長既與以往發展過程中重經濟輕社會導致各種民生問題凸顯有關，也與中國社會由溫飽型階段推進到發展型階段有關。改革之初的溫飽型階段主要關注民眾的物質需求，強調把蛋糕做大，而隨著改革推進到發展型階段，要滿足人民日益增長的美好生活需要就必須更為重視社會建設。第四，改革的推進也催生了公民的文化權利訴求。現階段，公權力應確認與保障公民四方面的文化權利：一是保障公民作為文化市場主體的各項權利，如創業自由、公平競爭等；二是公民參與文化生活與文化創造的權利；三是平等享有公共文化服務，滿足文化需求的權利；四是平等參與公共文化事務管理，參與文化政策制定和評估的權利。最后，改革的推進也催生了公民的生態權利訴求。面對日益嚴重的環境污染與生態問題，對于自然界而言，就不能僅僅強調國家與公民所具有的經濟性開發與使用權利，同樣也應強調公民的生態性權利。這種生態性權利體現了公民對應享有的良好生態條件與適宜生活環境的意識與追求。

綜合上述，改革開放以來，公民強烈的經濟權利訴求及其不斷實現推動了中國經濟的迅速發展。而伴隨經濟市場化改革的持續推進，公民的政治權利訴求、社會權利訴求、文化權利訴求與生態權利訴求也逐漸凸顯。在復雜而宏闊的中國改革圖景中，這些領域的權利訴求有先有后、有急有緩、有輕有重，既表明了整體改革中的問題之處與癥結所在，也推動著中國特色社會主義建設布局的逐步拓展。黨的十八大提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的建設總布局正是在改革開放以來不斷凸顯的公民各領域權利訴求的基礎上逐步確立與探索形成的。進而言之，改革開放以來公民權利的生長不僅表現在各領域權利訴求的漸次凸顯上，也表現在公民之間、各階層群體之間對各類權利平等享有的訴求及其漸進實現上。公民身份是國家共同體內社會成員所具有的一種平等的普遍性身份，在權利享有上公民之間應該具有平等性與一致性。在此方面，區域之間、城鄉之間、階層之間、群體之間在公民權利的平等享有上仍然存在的問題將繼續推動相關改革的逐步深化。

各領域權利訴求的漸次凸顯也好，公民之間各類權利的平等享有也罷，歸結為一點，在人民群眾創造歷史的意義上，廣大民眾多方面、多層次權利訴求的不斷產生及其制度化確認、公平化實現是中國特色社會主義道路不斷拓展、理論不斷創新、制度不斷健全的根本動力。不論是“五位一體”的總布局也好，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念也好，還是“四個全面”戰略布局也好，其提出與形成最終都源于改革進程中公民在各領域不斷凸顯的權利吁求與實現努力。公民的權利訴求具有廣泛性、平等性、動態性特別是遞進性，就此而言，中國特色社會主義的發展也將獲得持久的內生動力！

三、公民權利

與中國特色社會主義的價值目標

對公民的分權、放權與賦權對于中國特色社會主義的開創與發展具有決定性意義。不僅如此，對現實生活世界的回歸、對現實公民權利日益增進的關注與維護也是改革開放以來中國主流意識形態的價值取向，公民權利逐步的制度性確認與完善化保障是中國特色社會主義價值目標的根本一維。對比改革開放前后中國主流意識形態的價值理念，對于這一點就可以形成更為深入的理解。

新中國成立直至改革開放以前，我們所奉行的是一種目標極其高遠、對社會生活控制極其嚴密、帶有領袖魅力色彩的意識形態模式。按照這樣一種模式，共產主義的實現并不在遙遠的未來，而是當下就可以推進建設、已見曙光乃至很快就能實現的歷史近景事業。然而，歷史發展的應然預設與實然結果之間并非完全一致，在這種意識形態指導下展開的社會實踐與這種意識形態之間產生了巨大的張力：現實的不發展特別是物質產品的匱乏無法證明其所宣揚的優越性，自認為無比優越的意識形態也解釋不了現實的長期落后狀況。這樣，在意識形態與現實狀況之間就產生了一種理想與現實對比非常鮮明的斷裂。面對這種緊張與斷裂，對于現實社會主義而言，要想切實顯示自身優越性，就必須放棄對原先高調意識形態的固守，放低姿態與現實對接，真正關心民眾的現實利益訴求，換言之，就必須把價值目標主要錨定在公民的現實權利實現與需要滿足上。從發展歷程來看，改革開放的實踐開啟了社會主義意識形態回歸現實生活世界的過程。以經濟市場化為基礎的這一過程有效激發了廣大社會成員的權利意識與利益訴求，也正是在這一過程中，對公民現實權利的關注與保障逐步成為中國特色社會主義的實質性價值維度。從鄧小平“有利于提高人民生活水平”的主張，到江澤民“人的全面發展”的論述，到胡錦濤“以人為本”的理念，再到習近平“以人民為中心”的發展思想，所體現的都是這樣一種價值取向。

社會主義意識形態由固守抽象制度轉向關注現實價值，由更關注高遠理想轉向更關注公民權利，這種關注目標與價值理念的重大調整與轉變必然引發一系列的現實效應，引起中國社會主義建設任務目標、觀念意識、思維取向、制度體制的相應變化。對此可從以下四個方面予以把握。其一，就黨和國家的根本任務來講，關注現實的公民權利意味著基本的政策取向必然要強調發展。強調發展是意識形態與現實對接，回歸現實生活世界的必然結果。對此的強調表明社會主義的優越性不是一個理論演繹的問題，而是一個實踐的問題。其二，就社會主義建設的推進而言，關注現實的公民權利意味著必然強調基于實踐的各方面創新，因為只有創新才可以更好、更有針對性地滿足民眾不斷增長的各方面權利訴求。實際上，改革開放以來我國社會主義實踐不斷推進的過程就是社會主義意識形態不斷創新以及其他各方面創新不斷推進的過程。而在改革全面深化的今天，面對眾多的問題與挑戰、面對體制機制的桎梏、面對利益藩籬的束縛，主流意識形態更是把創新放在極其重要的位置，高度重視、反復強調。正如黨的十八屆五中全會指出的，要堅持創新發展，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。其三，就改革的各項工作而言，關注現實的公民權利意味著評判其成敗得失的一項根本標準是能否把現實的人作為尺度，真正以人民為中心。1992年，鄧小平在視察南方談話中提出了著名的“三個有利于”標準。全面深化改革的關鍵階段，習近平在中央全面深化改革領導小組第二十一次會議上，明確提出要把是否促進經濟社會發展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感作為改革成效的評價標準。在第三十次會議上，習近平又進一步指出，要多推有利于增添經濟發展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革?！皟蓚€是否”“四個有利于”與“三個有利于”既一脈相承，又與時俱進，尤其進一步突出了人的評價尺度，既指明了新起點、新時代改革的方向，也提供了新起點、新時代更為完善的改革評價標準。其四，就國家治理而言，關注現實的公民權利意味著在治理方式上必然愈益注重制度的健全與完善。改革開放之初，針對歷史的經驗教訓，鄧小平就深刻認識到了制度建設的重要性，強調制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。在改革開放的全面深化階段，黨的十八屆三中全會進一步提出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?？梢哉f，改革開放迄今，對制度建設的愈益強調已經成為社會主義意識形態的實質性內容。制度的規范性、明確性、穩定性與系統性更有利于維護公民的權利與自由，更有利于社會利益的整合與矛盾的協調，更有利于意識形態世俗化目標的實現。

當然，以上強調公民權利作為中國特色社會主義的價值目標，既不意味著公民的任何權利訴求都應得到滿足與實現，因為“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展”，[3]（P435）也不意味著公權力在任何情況下都能及時確認、有效保障公民的應然權益，因為這在很大程度上取決于公權力對于公民權利訴求是否能夠明確認知、取決于公權力基于其他治理目標的綜合權衡。但是，作為以馬克思主義為指導、共產黨執政的社會主義國家，隨著現代化的不斷推進，隨著公民權利意識的啟蒙，人民至上的立場應會得到進一步的體現，公民權利的確認、保障與救濟作為中國特色社會主義的根本性價值目標也必將得到更好的實現。

四、公民權利與

中國特色社會主義的價值認同

在公民權利與中國特色社會主義的多重價值維度中，除以上所論以外，公民權利的有效確認與實現有助于形成對中國特色社會主義的價值認同也是極為重要的一個方面。就一個共同體而言，價值認同是指共同體成員對一定價值原則、價值理念、價值目標在認知上的共識、情感上的分享和行為上的一致體現，其有利于成員形成對共同體的情感依附與心理歸屬，對于維系共同體的內聚力、向心力、感召力至關重要。

改革開放之后，隨著中國社會從傳統向現代、從封閉向開放的轉型，隨著傳統意識形態吸引與整合能力的弱化，面對利益分化與思想分化的雙重挑戰，新時期的中國特色社會主義必須有效建構大眾對自己的價值認同。從已有理論與實踐發展來看，這種價值認同的建構包括以下三個層面，而對公民權利的有效確認與保障則貫徹于這三者之中。

其一，社會成員對于中國特色社會主義的價值認同首先表現為對以公民權利為核心內容的意識形態理念的認同與接受。當然，中國特色社會主義意識形態包含的內容多樣，比如國家機構、央地關系的理念設計，有限政府、有效政府、責任政府的理念規劃，國家與政黨、市場、社會的領域劃分與功能設定，公民權利與義務的認定，國家發展的價值愿景與思路謀劃，國際交往的理念戰略，等等。但是，在這繁雜多樣的內容中，對于公民權利的確認與闡發應該是其核心內容，其他方面都是圍繞于此而展開，在價值淵源上最終服務于公民的權利、自由與發展，這是現代人民主權的根本要求與必然體現。確認與保障公民權利作為意識形態的核心內容，一般呈現在作為國家意識形態集中表征的憲法之中。在這個意義上，正如列寧指出的，憲法就是一張寫滿人民權利的紙。

其二，中國特色社會主義意識形態關于公民權利的價值確認還必須落實于制度建設之中，從而獲得有效的實現載體。由此，公民關于意識形態的理念認同就會進一步轉化為對保障民權的制度的認同。

要想切實建立這種制度認同，就必須推進中國特色社會主義制度的健全與完善。宏觀而言，這種健全與完善可以從內容、形式、程序等三個方面推動展開。在內容上，中國特色社會主義制度的設計應及時全面地確認基于社會實踐發展要求的公民應然權利理念；制度的建構與運作應努力維護與保障每一位公民的正當權益，當其受到侵害時，能給予及時有效的救濟；制度對于權利應采取“法不禁止即自由”的推定原則，公民擁有法律之下的廣闊自由空間；制度運行成本不能太高，公民必須能夠承受；制度必須對公權力的運行予以明確規定與規范，通過權力的分立以及各種監督來使之真正具有保障權利與服務社會的公共性質，遏制其異化和膨脹。在形式上，中國特色社會主義制度應通過改革與完善進一步推進其自洽性、普適性、公開性與明確性。自洽性是指制度在內容結構方面無論縱向與橫向均不應存在自相矛盾與邏輯混亂，而是呈現為一個從一般規則到具體規則的合理層級結構，各項制度之間能夠實現良好的功能耦合。普適性是指作為公共規則體系的現代制度應當是社會成員一體遵循的一般性規則，平等適用于具有不同利益與價值的主體，在其所涉及的領域內不應在無確切理由的情況下對個人和情境實施差別對待。公開性是相對于潛規則與“暗箱操作”而言的，只有制度公開，社會成員方能對之有所認知與了解，才有可能明白按制度如何行為。明確性是指制度規定明白、清晰而確定，這既可以使公民有效穩定自己的行為預期，也可以有效地約束國家和政府的行為。在程序上，中國特色社會主義制度要進一步增強設計的合理性，盡可能做到完整嚴密，使制度具有程序、步驟與環節上的可操作性，既保障各方的平等真實參與，又避免個別意志的任意干預。內容、形式與程序這三個方面既相互區別，又內在協調，其優化完善共同構成國家治理體系現代化的完整內涵。

其三，要想對中國特色社會主義形成更為系統的價值認同，公民的價值認同就不能止于國家意識形態的理念層面與作為其落實載體的制度層面，還必須最終落實到對中國特色社會主義治理績效的認同上。如果長久無法取得良好的治理績效特別是對公民權利的有效維護與保障，公民對于中國特色社會主義的理念認同與制度認同也將受到嚴重影響。正如鄧小平明確指出的：“一定要使人民得到實惠，得到看得見的物質利益，從切身經驗中感到社會主義制度的確值得愛?！盵1]（P336）確實，作為一種理念、作為一種制度、作為一種運動，社會主義只有從現實出發，關心現實公民的權利與自由、存在與發展，其才具有長久的吸引力。當然，中國特色社會主義的建設成果與治理績效包括多個方面，比如增長、福利、民主、自由、安全、穩定、效率、公平、秩序、和諧等等，但核心要旨在于在一定歷史條件下、在經濟發展基礎上對公民各種權利與自由的合理確認與切實實現，其他績效標準皆應服務于此！

圍繞公民權利的理念認同、制度認同與績效認同構成了公民對于中國特色社會主義價值認同自上而下的三個層次。理念側重應然，績效側重實然，制度則構成從應然到實然的中介?；谝陨戏治?，中國特色社會主義要切實贏得公民的價值認同，在理念層面就必須對公民權利更好地確認與闡發，在制度層面就必須對公民權利更好地規定與保障，在績效層面就必須對公民權利更好地實現與追求。

參考文獻：

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[2] 鄧小平文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3] 馬克思恩格斯文集（第3卷）[M].北京：人民出版社，2009.