完善境外工程承包外匯管理的思考

【摘要】境外工程承包是我國石油企業(yè)“走出去”參與國際競爭、實現跨國發(fā)展戰(zhàn)略目標的一種重要形式和途徑，對實現國內經濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。近年來，國內企業(yè)境外工程承包快速增長，對外匯管理也提出了更高的要求，本文通過全面分析存在的問題及難點，提出相應的改進外匯管理的政策建議。

【關鍵詞】境外工程承包 外匯 問題 建議

一、存在的問題及難點

（一）缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性文件，導致監(jiān)管乏力

國際承包工程是一項綜合性很強的業(yè)務，從工程投標、合同簽約、施工建設到竣工驗收，涉及很多環(huán)節(jié)。早在2009年商務部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯合下文頒布了《對外工程承包資格管理辦法》。國務院也于2008年頒布了《對外工程承包管理條例》，但目前外匯局尚未出臺系統(tǒng)完整的境外承包工程外匯管理規(guī)定，僅在《服務貿易外匯管理指引實施細則》中對境外工程承包收支業(yè)務和前期費用管理進行了明確；在《通過銀行進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務實施細則》中對收支申報進行了解釋，但規(guī)定較粗，有些甚至存在盲區(qū)。

（二）職責不清極易造成多頭監(jiān)管或監(jiān)管空白

對外承包工程管理，因其行業(yè)特種、國際收支統(tǒng)計申報相關規(guī)定及企業(yè)自身經營管理特點決定，其業(yè)務必然涉及資本項目和經常項目。如，如境外工程承包在境外設立了子公司或分支機構，企業(yè)國際申報多申報在資本項下，應為資本項目管理，但境外工程承包又屬于經常項目管理，極易造成多頭管理或監(jiān)管空白。

（三）境外工程承包業(yè)務申報要求較高

境外工程承包涉及前期費用、保證金、預收、預付、工程進度款、貨款、融資款質保金、工人工資、分包款劃轉等多種款項的申報，即涉及資本項目申報又涉及經常項目申報。而上述業(yè)務申報均使用同一個境外承包合同，且工程承包往往收款周期較長，對銀行業(yè)務人員分清資金性質并進行正確資金申報提出了較高要求。

（四）境外發(fā)放工資存在集中匯入、分別解付的問題

通過核查發(fā)現，企業(yè)存在將境外人員的工資以個人名義集中成一筆大額匯入國內、解付后分別轉入相關人員名下的情況，并且此類匯款的收款人多是項目部的經理或指定人員。這一問題雖然違反了《個人外匯管理辦法》中“境內本人與非直系親屬賬戶間不得劃轉”的規(guī)定。但是，每筆匯款都有真實背景。此問題已成為困擾外管部門、銀行的一道管理難題。

（五）國外項目政策傳導服務機制不完善

當前，由于我國政策服務機制尚不完善，缺乏傳導平臺。我國企業(yè)在“走出去”的過程中，經常會遇到不熟悉項目所在國的法規(guī)政策而造成資金往來不暢、違反所在國外匯管理法規(guī)而遭受處罰的問題。銀行、外匯管理部門對相關國家政策和境外項目所在國有關制度了解的也甚少，一般是通過一些互聯網絡、報刊、雜志進行粗淺了解，缺乏系統(tǒng)性。外匯管理部門、銀行對境外承包工程的管理也主要是按照國家關于境外承包工程的有關法規(guī)政策執(zhí)行和操作，這對于進一步拓展海外市場是非常不利的。

二、對策及建議

（一）盡快出臺系統(tǒng)全面的境外承包工程管理法規(guī)，完善監(jiān)管手段和措施

盡快出臺系統(tǒng)全面的境外承包工程管理辦法，對境外承包工程外匯業(yè)務進行專門管理，擺脫目前管理混亂的局面。同時，結合承包工程的業(yè)務特點，制定操作規(guī)程和相關配套措施，規(guī)范實際操作過程中的一些具體問題。如：明確境外工程承包匯出入制度、細化操作規(guī)程和事后監(jiān)督辦法，使其具可操作性。

（二）加強監(jiān)管，完善監(jiān)督約束機制

一是國家審計部門定期對境外承包工程企業(yè)工程項目進行專項審計，以規(guī)范企業(yè)經營行為，避免國有資產流失；二是企業(yè)應建立垂直化管理的內部審計監(jiān)督制度，對境外工程承包項目進行事前、事中和事后監(jiān)督。同時，健全企業(yè)內部控制機制，加強內部約束與自律，防止隱患發(fā)生。三是明確經營外匯業(yè)務的金融機構的法律責任，規(guī)范其業(yè)務操作，外匯局依法實施監(jiān)管，發(fā)現違規(guī)行為嚴厲懲處。四是相關管理部門應加強聯系與合作，共同制定配套的獎懲措施，對違規(guī)企業(yè)聯手采取有效措施，以形成監(jiān)管合力。

（三）對境外承包工程企業(yè)實行政策傾斜，支持其“走出去”

一是在保證真實的基礎上，簡化企業(yè)辦事手續(xù)和環(huán)節(jié)，開辟“綠色通道”。二是允許企業(yè)發(fā)放勞務人員工資可以在境內發(fā)放，且本人與非直系親屬賬戶之間資金可以劃轉，但須提供真實性證明材料；三是政府、財政、稅務、海關、銀行應給予企業(yè)適當的政策支持，鼓勵其積極“走出去”。

（四）建立政策信息服務平臺，優(yōu)化經營和監(jiān)管環(huán)境

按照信息共享的原則，國家有關部門應加快設立政策咨詢信息網，按照不同國家、不同產業(yè)建立項目國政策法規(guī)及產業(yè)信息庫，優(yōu)化服務環(huán)境，增強企業(yè)運用法律和政府保護機制保障自身合法權益的意識和能力，提高銀行和外管部門的監(jiān)管能力。

（五）加強培訓，提高從業(yè)人員綜合素質

隨著全球經濟的一體化，我國對外交往規(guī)模日益擴大，人才的問題就顯得尤為重要。國家要實現跨國戰(zhàn)略目標，不僅需要外匯從業(yè)人員懂技術、懂外語，還應熟悉國際、國內外匯政策，掌握會計核算、國際金融、對外貿易、法律等相關領域專業(yè)知識，具備綜合分析能力，為此，國家和企業(yè)都應加緊實施人才戰(zhàn)略，對外匯從業(yè)人員進行有針對性地培養(yǎng)，相關涉外部門必須要注重人才的選拔、培養(yǎng)與合理使用，既要立足于當前，又要著眼于長遠，高標準地建設外匯從業(yè)專業(yè)隊伍，采取內外結合、多形式、多層次的培訓辦法，通過請進來、送出去的方式，不斷提高外匯從業(yè)人員綜合素質，促進涉外業(yè)務的又快又好發(fā)展。

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作者簡介：孫玉偉（1974-），男，漢族，新疆呼圖壁縣人，中級經濟師，中國人民銀行克拉瑪依市中心支行外匯管理科科長，經濟學學士，主要從事經濟金融方面的研究。