公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向研究

摘要：在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，社會(huì)上行政任務(wù)越來越多，諸多行政任務(wù)實(shí)施效果與社會(huì)綜合發(fā)展水平之間存在緊密的聯(lián)系。為此，必須按照社會(huì)上各項(xiàng)行政任務(wù)表現(xiàn)形式和其他方面因素制定合理的行政法。通過各項(xiàng)法律規(guī)章處理社會(huì)上行政任務(wù)，確保社會(huì)上各項(xiàng)行政任務(wù)能夠得到有效解決。而且在公私合作背景下，我國(guó)各項(xiàng)行政法也得到高速發(fā)展。這就需要在公私合作背景下對(duì)行政法發(fā)展動(dòng)向?qū)嵤┯行Х治觯_保人們對(duì)行政法發(fā)展有所了解。

關(guān)鍵詞：公私合作；行政法；發(fā)展問題；發(fā)展動(dòng)向

中圖分類號(hào)：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2018）29-0023-03

作者簡(jiǎn)介：遇美亮（1988-），女，漢族，吉林四平人，長(zhǎng)春理工大學(xué)，法學(xué)研究生，研究方向：憲法與行政法。

伴隨著公私合作水平提升，我國(guó)各項(xiàng)政治工作和私人活動(dòng)變化趨勢(shì)日益鮮明，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)上行政任務(wù)越來越繁重，對(duì)于我國(guó)政府管理水平也有很大的影響。為此，應(yīng)創(chuàng)設(shè)一系列法律規(guī)章，解決公私合作中出現(xiàn)的問題，改善公私合作固有管理模式。在提升政治工作與私人活動(dòng)之間合作效果的同時(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步保證公私合作背景下行政法能夠向著更加合理的方向發(fā)展。

一、公私合作背景下行政法發(fā)展?jié)摬氐膯栴}

眾所周知，行政法發(fā)展對(duì)于提升我國(guó)社會(huì)政治層面起到非常重要的作用。這就需要加強(qiáng)行政法發(fā)展的研究力度，盡可能保證行政法發(fā)展符合社會(huì)發(fā)展要求。但是在公私合作的背景下，行政法發(fā)展還存在一些問題，造成行政法發(fā)展方向與社會(huì)建設(shè)要求相駁，對(duì)于我國(guó)社會(huì)建設(shè)效果也有非常嚴(yán)重的影響。針對(duì)于這一點(diǎn)，必須加強(qiáng)公私合作背景下行政法發(fā)展的研究力度，明確這種條件下行政法發(fā)展時(shí)出現(xiàn)問題的原因，借以為后期行政法發(fā)展動(dòng)向優(yōu)化提供有效參考依據(jù)。就目前來看，在公私合作背景下行政法發(fā)展?jié)摬氐膯栴}主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）國(guó)家理論轉(zhuǎn)變

任何時(shí)期，我國(guó)國(guó)際理論均會(huì)發(fā)生變化，而且在公私合作背景下，這種變化尤為明顯。基于此，必須加強(qiáng)公私合作背景下國(guó)家理論轉(zhuǎn)變趨勢(shì)的研究力度，并從這一過程中引出行政法發(fā)展。從行政法誕生的角度出發(fā)，了解到行政法誕生與發(fā)展國(guó)家現(xiàn)行發(fā)展趨勢(shì)之間存在緊密的聯(lián)系。因此，在國(guó)家發(fā)展過程中，必須保證行政法發(fā)展的合理性。而且當(dāng)前我國(guó)社會(huì)在不斷發(fā)展的過程中，政府機(jī)關(guān)所行駛的職責(zé)權(quán)限也發(fā)生改變。多數(shù)政府機(jī)關(guān)在對(duì)公私合作實(shí)施綜合分析的過程中通常采取自由放任的國(guó)家政策，沒有全面考慮我國(guó)綜合發(fā)展形勢(shì)。而且傳統(tǒng)行政法僅對(duì)各項(xiàng)國(guó)家職權(quán)實(shí)施監(jiān)督，并沒有按照公私合作要求對(duì)各項(xiàng)政權(quán)實(shí)施優(yōu)化改善，造成我國(guó)現(xiàn)有的政策理論不能滿足公私合作要求。此外，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)上行政任務(wù)呈現(xiàn)逐漸增多的趨勢(shì)，公私合作對(duì)于行政法和政府職能的要求逐漸提升。如果公私合作中私人對(duì)于政府機(jī)關(guān)下達(dá)的各項(xiàng)規(guī)章條例不夠了解，或者越權(quán)使用各項(xiàng)政府職能。必然導(dǎo)致公私合作出現(xiàn)問題，造成我國(guó)國(guó)際理論轉(zhuǎn)變效果下降，難以彰顯各項(xiàng)政治理論實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。理論上來說，在開展公私合作之前，行政機(jī)關(guān)與其中工作人員處于相互對(duì)立的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)中涉及的國(guó)家理論也較為單一。造成行政機(jī)關(guān)發(fā)展滯后，不能滿足人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求。而在公私合作背景下，行政機(jī)關(guān)與相關(guān)人員之間的合作力度得以提升，行政合同法律屬性得以彰顯。通過相應(yīng)法律合同不僅能夠?yàn)樾姓藛T制定合理的工作規(guī)范，還能夠避免行政人員在處理相應(yīng)工作時(shí)出現(xiàn)違法行為。繼而提升公私合作力度，彰顯行政法實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。但是當(dāng)前在公私合作條件下，相關(guān)人員不能有效時(shí)應(yīng)新形勢(shì)理論發(fā)展要求。造成公私合作與現(xiàn)代化行政活動(dòng)之間存在很大的差距，這對(duì)于我國(guó)各類行政法實(shí)施效果和國(guó)家理論轉(zhuǎn)變水平等方面均有很大的影響。

（二）公共行政的變遷

受公私合作的影響，我國(guó)各類行政法在實(shí)施過程中會(huì)發(fā)生一些變化，這種變化主要表現(xiàn)在公共行政方面上。加上在公私合作過程中，各項(xiàng)行政工作中涉及的法律也發(fā)生很大的變化。同時(shí)廣大人民群眾滋生出不希望法律過分?jǐn)U張的思想。導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)工作人員對(duì)各項(xiàng)法律規(guī)章的重視程度不足，沒有按照行政合同中各項(xiàng)法律規(guī)章要求開展相應(yīng)工作。造成行政機(jī)關(guān)中工作人員在處理各項(xiàng)問題時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)問題，不僅影響公私合作效果，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)中公私合作行為終止，造成行政機(jī)關(guān)綜合處事能力下降，其社會(huì)價(jià)值沒有充分彰顯出來。加上當(dāng)前我國(guó)社會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求越來越高，行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)行政手段也發(fā)生改變。主要變化方向?yàn)樯鐣?huì)福利活動(dòng)方向[1]。盡管這種行政手段變化趨勢(shì)能夠滿足廣大人民群眾心理需求，但是并不能將行政機(jī)關(guān)中職責(zé)權(quán)限發(fā)揮出來，造成行政機(jī)關(guān)發(fā)展滯后，對(duì)于社會(huì)公共服務(wù)水平也有很大的影響。加上公私合作條件下涉及的公共行政模式主要是我國(guó)政府機(jī)關(guān)按照各項(xiàng)法律規(guī)章和社會(huì)秩序等方面制定一種公私合作手段。這一行政模式的應(yīng)用，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)社會(huì)合作化發(fā)展的目標(biāo)。也就是說在公私合作背景下，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及的公共行政理論變化幅度較大，出現(xiàn)行政變遷現(xiàn)象的可能性大大提升。此外，在行政機(jī)關(guān)中公共行政發(fā)現(xiàn)變遷時(shí)，行政法實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)會(huì)受到一系列影響，導(dǎo)致傳統(tǒng)行政方式難以滿足行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行發(fā)展要求，涉及的公共行政制度不夠合理。同時(shí)，我國(guó)政府機(jī)關(guān)還存在政府職能作用效果低下的問題，造成行政機(jī)關(guān)法律規(guī)章權(quán)力與行政機(jī)關(guān)發(fā)展需求相違背。不僅影響行政機(jī)關(guān)內(nèi)部約束水平，還會(huì)導(dǎo)致公私合作背景下行政法發(fā)展滯后，各類與行政機(jī)關(guān)相關(guān)的法律規(guī)章不能得到有效擴(kuò)展。

二、公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向

由于公私合作背景下行政法發(fā)展還存在一些問題，在這個(gè)過程中就需要對(duì)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部公私合作模式實(shí)施有效分析，明確公私合作背景下，行政法發(fā)展會(huì)受到層層阻礙。基于此，應(yīng)深入剖析公私合作背景下行政法發(fā)展問題，同時(shí)制定合理的改善措施。另外，在這個(gè)過程中還需要確定公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向，在保證行政法發(fā)展水平的同時(shí)，提升行政機(jī)關(guān)中公私合作水平，以保證公私合作能夠在我國(guó)行政事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮自身最大的作用。就目前來看，公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）促使行政法中公法與私法結(jié)合

在公私合作背景下，行政法管理要求空前提升，也就是說傳統(tǒng)行政管理模式已經(jīng)不能滿足行政法綜合發(fā)展要求。這就需要在行政機(jī)關(guān)的作用下對(duì)行政法管理模式實(shí)施優(yōu)化更新，減少公私合作背景下行政法發(fā)展滯后的可能。加上行政機(jī)關(guān)中涉及的合同法律規(guī)章與現(xiàn)代行政任務(wù)之間存在較大的差距，如果不能對(duì)行政機(jī)關(guān)中合同上涉及的法律規(guī)章進(jìn)行優(yōu)化改善，必然導(dǎo)致各類現(xiàn)代行政任務(wù)在處理過程中出現(xiàn)問題，影響各類合同的實(shí)質(zhì)效果，行政機(jī)關(guān)與相關(guān)人員之間的合作力度薄弱，不能有效的解決行政機(jī)關(guān)在發(fā)展過程中遇到的各項(xiàng)問題[2]。針對(duì)于上述問題來說，在公私合作背景下，必須對(duì)行政任務(wù)手段實(shí)施變遷處理，確保傳統(tǒng)行政法能夠向著私法手段方向發(fā)展。這一舉措不僅能夠彰顯行政法中私法的優(yōu)勢(shì)，還能夠保證行政法中公法與私法處于相互銜接的狀態(tài)。轉(zhuǎn)變行政法中各項(xiàng)法律條例的性質(zhì)和作用效果，借以保證行政法在公私合作中的作用效果得以彰顯。從行政機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，其中涉及的行政案件非常多，各類行政案件的表現(xiàn)形式和誘發(fā)原因存在本質(zhì)上的差異。為保證行政機(jī)關(guān)管理人員能夠在短時(shí)間內(nèi)掌握各類行政案件的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，就應(yīng)在公法與私法共同作用下對(duì)行政案件實(shí)施深入剖析，明確行政案件對(duì)我國(guó)社會(huì)綜合發(fā)展水平產(chǎn)生的影響，據(jù)此制定合理的優(yōu)化改善措施。一般來說，公私合作背景下行政法的發(fā)展所表現(xiàn)的公權(quán)力和私權(quán)利之間有一定關(guān)聯(lián)。這就需要利用特定的法律規(guī)章對(duì)這兩種權(quán)力實(shí)施規(guī)范化處理。在提升行政手段健全力度的同時(shí)，使得公私合作背景下行政法能夠向著更加合理的方向發(fā)展。而且在社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的條件下，各類行政案件的誘發(fā)原因錯(cuò)綜復(fù)雜。基于此，應(yīng)采取公私結(jié)合的方式對(duì)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的行政案件或者相應(yīng)業(yè)務(wù)實(shí)施有效處理，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)在處理各類事項(xiàng)時(shí)出現(xiàn)公共權(quán)力失衡的問題。由于社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的行政案件較為復(fù)雜，在利用行政法對(duì)各類行政案件進(jìn)行處理時(shí)很有可能會(huì)受到外在因素的干擾。這就需要對(duì)行政法中各項(xiàng)權(quán)利實(shí)施有效控制。在彰顯各項(xiàng)權(quán)利實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的同時(shí)，使得公私合作效果有所提升，確保行政人員能夠按照行政機(jī)關(guān)發(fā)展需求處理各項(xiàng)事物。出于多方面考慮，行政機(jī)關(guān)中涉及的行政法在不斷發(fā)展的過程中得以完善，甚至形成一種獨(dú)特的形式和文化內(nèi)涵。也就是說，公私合作背景下行政法發(fā)展能夠促使新法律的形成，全面提升各企業(yè)行政合作力度，這對(duì)于彰顯行政法在公私合作背景下的作用效果和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵也起到無可替代的作用。

（二）推進(jìn)新型行政形式誕生

受行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員綜合素質(zhì)的影響，相關(guān)人員對(duì)新政政法的掌握力度不足。這就導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)新政政法建設(shè)初期，相關(guān)人員并不能有效利用新政政法處理公私合作過程中出現(xiàn)的問題，僅采取傳統(tǒng)行政手段處理行政案件和其他業(yè)務(wù)，造成公私合作背景下行政法發(fā)展滯后，阻礙我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展。加上社會(huì)上潛藏的行政業(yè)務(wù)非常多，如果行政機(jī)關(guān)中工作人員對(duì)新政政法不夠了解，必然加大社會(huì)上各類行政案件處理難度，這對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)行政業(yè)務(wù)量水平也有很大的影響。對(duì)于傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)來說，其涉及的職能主要表現(xiàn)在維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展上。也就是說，政府機(jī)關(guān)能夠解決社會(huì)發(fā)展過程中遺留的傳統(tǒng)行政業(yè)務(wù)。但是由于政府機(jī)關(guān)內(nèi)部涉及的法律規(guī)章較為老舊，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化社會(huì)行政業(yè)務(wù)處理要求。尤其在公私合作背景下，社會(huì)上行政業(yè)務(wù)數(shù)量逐漸增多，政府機(jī)關(guān)不能有效處理各類行政業(yè)務(wù)，加大社會(huì)上行政案件擴(kuò)展力度，繼而導(dǎo)致社會(huì)上行政業(yè)務(wù)控制難度加大，對(duì)于政府機(jī)關(guān)綜合實(shí)力和行政法發(fā)展水平產(chǎn)生較大的影響。針對(duì)于這一點(diǎn)，在公私合作背景下處理各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)保證相關(guān)人員能夠沖出政府機(jī)關(guān)的束縛，并利用私人部門解決社會(huì)上各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)。保證行政業(yè)務(wù)處理過程中資金充裕性和技術(shù)合理性，借以保證私人部門在社會(huì)性政務(wù)處理過程中的作用效果得以彰顯。從上述論述中可以看出私人部門本身具有諸多優(yōu)勢(shì)。為提升社會(huì)上行政業(yè)務(wù)處理水平，還可以將政府部門與私人部門結(jié)合到一起，使得公私合作力度有所提升。同時(shí)還應(yīng)保證政府部門與私人部門處于相互配合和相互制約的狀態(tài)，更好的傳承新政政法。在提升相關(guān)人員對(duì)新政政法掌握力度的同時(shí)，促使社會(huì)上新的行政形式的誕生。改善社會(huì)上行政業(yè)務(wù)處理模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公私合作背景下行政法穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)。

（三）加快政法誕生速率

受社會(huì)發(fā)展的影響，現(xiàn)代化社會(huì)綜合變遷能提得以提升。為保證社會(huì)變遷能夠滿足人們綜合發(fā)展需求，必須保證新型行政發(fā)在社會(huì)發(fā)展過程中發(fā)揮自身最大的作用，只有這樣才能夠更好的處理社會(huì)上行政任務(wù)，借以保證社會(huì)發(fā)展水平得以提升。就目前來看，我國(guó)政府部門涉及的行政手段的核心表現(xiàn)在秩序行為管理上。但是我國(guó)政府機(jī)關(guān)在構(gòu)建行政制度時(shí)沒有考慮到社會(huì)總結(jié)發(fā)展形勢(shì)，相關(guān)人員對(duì)公私合作不夠了解，并沒有按照公私合作表現(xiàn)形式和其他方面因素對(duì)政府機(jī)關(guān)中涉及的行政法實(shí)施優(yōu)化更新。導(dǎo)致公私合作背景下行政法發(fā)展出現(xiàn)問題的可能性大大提升，對(duì)于行政法政治效果也有很大的影響。針對(duì)于這一點(diǎn)，在公私合作背景下，應(yīng)對(duì)行政法中涉及的公法與私法實(shí)施有效分析，保證這兩項(xiàng)基礎(chǔ)法律之間合作水平有所提升[3]。同時(shí)按照現(xiàn)行社會(huì)發(fā)展需求對(duì)政府機(jī)關(guān)固有的行政手段實(shí)施綜合處理，提升相關(guān)人員對(duì)政府機(jī)關(guān)整各項(xiàng)行政手段的重視，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)解決政府機(jī)關(guān)行政手段中出現(xiàn)的問題。在提升政府部門應(yīng)私人部門之間合作力度的同時(shí)，保證公私合作能夠滿足時(shí)代發(fā)展需求。促使公私合作背景下各類新型政法的誕生，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體可持續(xù)發(fā)展水平提升的目標(biāo)。

（四）行政法呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)

眾所周知，傳統(tǒng)行政法過度注重依法行政理念，導(dǎo)致行政法在實(shí)施過程中會(huì)受到其他相關(guān)法律的干擾，這對(duì)于行政法實(shí)質(zhì)作用和社會(huì)綜合發(fā)展水平等方面存在很大的影響。加上在公私合作背景下，我國(guó)政府機(jī)關(guān)對(duì)公共管理的重視程度逐漸提升，這就需要按照政府機(jī)關(guān)公共管理要求和公私合作現(xiàn)狀對(duì)政府機(jī)關(guān)中涉及的法律規(guī)章實(shí)施行政改革，必要時(shí)還可以樹立新的行政法改革目標(biāo)。在擴(kuò)展行政法在政府機(jī)關(guān)和行政業(yè)務(wù)處理中應(yīng)用范圍的同時(shí)，確保公私合作背景下的行政法能夠呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì)。而從公私合作和行政機(jī)關(guān)工作現(xiàn)狀這兩方面出發(fā)，行政法所呈現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)在替代性契約廣泛應(yīng)用和協(xié)商性規(guī)制興起這兩個(gè)方面上。對(duì)于替代性契約廣泛應(yīng)用來說，這種契約能夠?yàn)楣胶献鞅尘跋滦姓òl(fā)展提供有效參考依據(jù)，同時(shí)應(yīng)用該種契約還能夠優(yōu)化改善傳統(tǒng)行政法律中不合理的地方，提升政府機(jī)關(guān)對(duì)行政法發(fā)展的控制力度，避免政府機(jī)關(guān)在發(fā)展過程中出現(xiàn)與各類法律規(guī)章相互違背的現(xiàn)象。而且在社會(huì)不斷發(fā)展的過程中，政府機(jī)關(guān)處理各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)的難度加大。如果不能對(duì)政府機(jī)關(guān)中各項(xiàng)法律制度實(shí)施優(yōu)化改善，必然導(dǎo)致各項(xiàng)行政業(yè)務(wù)在處理過程中出現(xiàn)問題，這對(duì)于社會(huì)正義和社會(huì)安全等方面也有很大的影響。為此，應(yīng)將替代性契約與政府機(jī)關(guān)中行政法規(guī)相結(jié)合，盡可能保證政府機(jī)關(guān)中涉及的法律規(guī)章能夠滿足行政法發(fā)展要求。更好的解決社會(huì)上一系列行政業(yè)務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公私合作背景下社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的目標(biāo)[4]。由于公私合作會(huì)受到新型行政理念的影響。為提升這一合作模式行政效果，應(yīng)保證契約能夠在特定的條件下替代相應(yīng)行政法律。嚴(yán)厲打擊社會(huì)上一系列違法行為。在推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，彰顯行政法的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。由于替代性契約中涉及的法律內(nèi)容比較多，這就需要保證相應(yīng)契約中涉及的法律內(nèi)涵和原則范圍等方面能夠滿足行政業(yè)務(wù)處理要求。只有這樣才能夠在擴(kuò)展替代性契約應(yīng)用范圍的同時(shí)，推進(jìn)公私合作背景下行政法順利發(fā)展。對(duì)于協(xié)商性規(guī)制興起來說，由于傳統(tǒng)行政法中行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人是不平等關(guān)系，平等協(xié)商是不可能的，行政法規(guī)制手段主要是單方面命令性和強(qiáng)制性的。而公私合作治理強(qiáng)調(diào)公部門與私人主體之間平等、對(duì)話、協(xié)商與合作，被當(dāng)作合法的僅僅是這樣的法律，它是可以在一個(gè)商談性意見形成和意志形成過程中被所有法律同伴所合理地接受的。無論從形式上還是實(shí)質(zhì)上，合作治理都改變了傳統(tǒng)行政法學(xué)的圖景，它所塑造的形象已不再是“政府—公民”之間的對(duì)抗關(guān)系，而是一種合作與協(xié)商的平等關(guān)系，從中或可蠡測(cè)出新行政法的未來走向。行政法需要正視公私合作治理超越傳統(tǒng)的公法與私法劃分，以對(duì)話、協(xié)商的形式對(duì)公私合作治理進(jìn)行規(guī)范。伴隨公私合作的廣泛深入開展，協(xié)商性規(guī)制逐漸成長(zhǎng)為公私合作治理的主要行政法手段之一。

三、結(jié)語

綜上所述，了解公私合作的方式對(duì)于我國(guó)行政法的發(fā)展有著重要的作用。但是不可否認(rèn)公私合作背景下的行政法發(fā)展還存在一些問題。對(duì)于其中出現(xiàn)的問題來說，應(yīng)該進(jìn)行有效的控制和解決，并且要不斷的完善行政法的內(nèi)容，使得新形式的行政法出現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中。此外，在這個(gè)過程中還應(yīng)確定公私合作背景下行政法發(fā)展動(dòng)向，在保證政府有效的職能行使的同時(shí)，促進(jìn)我國(guó)的行政手段的健康發(fā)展。

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