陜西生態文明建設的地方立法保障研究

摘要：環境保護，教育為本。人們要想與地球共存就需要從現在開始樹立起保護生態文明的思想，能夠明確我們同我們賴以生存的地球是一體的。倘若我們現在不能樹立起保護環境的意識，不斷地破壞環境、浪費資源，那么在未來等待著我們的是無窮無盡的災難，相信這些都不是我們想要看到的。這就導致目前環境保護問題成為當下國家和人民重點關注的焦點。陜西地方政府目前重點關注起當地的生態文明建設，為了可以進一步最大程度上促進當地人們擁有保護環境的意識，政府選擇頒布相應的地方環境保護立法來督促人們樹立起正確的觀點。

關鍵詞：陜西生態文明建設；地方立法；研究

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0064-02

作者簡介：余廣俊（1968-），男，陜西南鄭人，陜西理工大學馬克思主義學院，副教授，主要研究方向：行政法學。

而環境教育作為一項可持續性的環境治理工具，在環境保護工作中起著重要的基礎性和先導性作用。我國目前在環境教育領域的國家立法還是空白，只是在環境保護單行法律法規中有零星的規定，環境教育常態化、規范化、制度化缺乏必要的法制保障。為了保護陜西的生態文明，于2018年5月18日至19日在全國生態環境保護會上強調，要自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，充分利用改革開放40年來積累的堅實物質基礎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題。為了可以使當地人民主動保護生態文明建設，陜西頒了很多與環境相關的立法。

一、保護生態文明的措施

（一）鼓勵當地人民樹立環境教育基本理念

在基本理念上，我們特別強調環境教育與其他公共利益之間的調整、與其他領域產業之間的調和等。我們每個人都應該樹立起一個正確的環境保護觀念，能夠正視我們當前遇到的生態文明建設過程中遇到的一些環境問題。人們一定要嚴肅處理生態建設方面的問題，能夠從小養成保護環境的良好習慣，從各種小事做起。例如我們要教育家里的小孩從小就注意起飲水問題，給家里孩子樹立起節約用水的榜樣。勤關水龍頭，一用完水就關掉水龍頭，爭取減少水資源的浪費。同時人們要注意環境保護問題，在日常工業生產過程中要盡可能的綠色生產，爭取可以減少因工業生產排放出來的廢氣、廢水。如果不能避免廢氣、廢水的排放就盡可能采用一些回收裝置，將排放出的有害物質轉化成二次利用物質，重新投入生產。這也是保護環境，促進生態文明建設的一大方法。針對于陜西地區河水污染日益加劇、生態環境污染嚴重，河道堤壩防洪能力差持續出現的一系列問題，更加警示當地人民要加強生態保護，在防患洪災的同時更要深刻反省自己的行為，日后認真完成環境保護作業，爭取可以通過努力還給陜西一個美好的生存環境。

（二）環境教育主體的責任和義務設定

對開展環保活動及環境教育、增進環境熱情各主體責任和義務的設定上，我們突出強調密切配合、互相協調。陜西省目前在生態環境正面臨著嚴峻的挑戰，很多環境污染問題及自然災害急劇浮出水面。當下需要針對現在存在的問題及時給予一個合理的解決措施，如果這些污染不能及時得到一個合理的控制就會大面積的急劇擴展。未來我們所要承受的是更多難以解決的問題。陜西當地政府需要明確當下問題的嚴峻性，及時在政府管理層討論出合理的解決辦法。爭取在生態污染加重之前決定出解決措施，從根本上帶領當地人民走出污染困境。陜西政府提出推進生態文明建設，打造“碧水藍天”工程。

二、環境治理過程中所面臨的問題

在環境治理過程中，我們一直面臨著許許多多的問題，其中包括有當地人民對于環境保護方面的不重視系列問題，亦有當地環境惡劣不好進行治理工程方面的問題。首先是陜西的當地環境所引發的生態環境治理難題，其中尤其突出的有水資源短缺、大氣污染嚴重以及所引發的霧霾天氣等問題、以及土壤污染問題等。

陜西位于西北腹地，橫跨黃河和長江兩大流域中部，就地理位置來講陜西橫跨國內兩條大河水資源應當并不緊缺，然而事實卻正好相反，陜西的水資源利用率僅有27%左右，面臨著中高度水資源緊缺的壓力。就陜西地區來看，陜西中部的關中平原是陜西的主要粱產區更是用水的“大戶”。并且陜西在面臨著水資源利用率低以及中高度缺水的問題上還面臨著嚴重的水體污染問題，這更進一步的加劇了陜西的水資源短缺問題。

陜西生態環境治理所面臨的另一個難題就是陜西的大氣污染問題。陜西地區礦產資源豐富，尤其是陜西的北部地區的優質煤、石油等產量尤其豐富。而這就導致了當地的工業生產的發展，以及火力發電的發展。因而由于火力發電及工業生產的廢氣直接排放而導致了陜西嚴重的空氣污染問題。空氣污染問題引發的就是嚴重的霧霾天氣。霧霾天氣對于人類生存的影響是巨大的，首先由于霧霾天氣的原因空氣中PM2.5以及PM10.0的指數增大會導致人們呼吸不暢的嚴重問題，從而導致一系列呼吸道性疾病的滋生。再者嚴重的霧霾天氣還會影響人們交通方面的問題，例如能見度問題等。

陜西生態環境治理中的問題還有土地污染方面的問題。陜西是一個第一產業發展不錯的省份，其中包含有種植業、畜牧業、林業、漁業等多種第一產業。其中在陜西的關中平原地區是陜西的主要梁產地由于種植業以及林業等產業的化肥及相關化學藥劑等東西的投入導致了土地的嚴重污染，使得土地中的重金屬元素含量明顯增高其中漁業等產業的飼料投放等也導致了水體污染的加劇。另外由于當地人口的逐漸增多我省整逐漸伐木蓋房等，這更加加劇了陜西的環境污染，以及風沙等劇烈天氣的滋生。對于這類問題的滋生，我們應當對于這類問題分別看待。首先對于土地污染以及水利污染等問題我們應當注重工廠及熱電廠的廢氣廢水排放中的重金屬含量的指標應當完全按照國家環境標準，對于熱電廠等原因我們應當逐漸減少熱電廠的建立，轉而逐漸建立一些風力發電或是核電廠等類似電廠。而對于水力資源短缺等問題，我們可以引進一些國外的先進技術從而改進水資源的利用率并且對于這類問題我們還可以建立一些水壩等既可以進行水力發電也可以進行水資源的管理等。相信可以充分的解決這類生態環境問題。

對于陜西生態環境問題中，當地環境及人文環境的影響，當地人對于生態環境問題的重視更是對于保護生態環境問題的嚴重阻礙。因此在處理生態環境問題之前我們首先應當先把人們對于生態環境保護方面的觀念進行修改，使當地人民對于生態環境處于一種有意識的保護狀態，以及農業、林業中所需的養料或化肥均主動使用含重金屬較少的或污染較小的化肥。

三、環境教育法制化勢在必行

對于生態環境的治理問題，人們的自覺保護是一方面，當地政府的法制以及政策就是另一方面了。對于生態環境的保護法制化是必不可少的一方面，法制教育以及政策的推行可以利用在很多很多的方面，例如在空氣污染方面我省可以出臺一些對于工廠廢氣污染排放指標的一系列法案來控制工廠排放廢氣對于空氣污染的問題，也可以出臺一些建立水力發電等新能源性質的發電來取代火力發電。另外可以出臺一些車輛限號或者是推行興能源汽車、大力發展公交、地鐵等出行方式等，這類方案也可以改善我們對于環境的污染。之后，我們還可以出臺一些使用科學農藥等方案來使人們不要過度的使用含重金屬過多的農藥，使農民們盡量使用科學農藥或是生物農藥。再者政府應該出臺一些保護樹木保護河流防止污染的一系列法案來防止森林被過度砍伐而導致水土流失或是風沙過大等影響。最后政府應出資建立一些水庫和水壩之類的建筑，一方面可以進行水力發電而減少火力發電的廢氣排放，另一方面水庫或水壩的建立可以治理水資源短缺等嚴重的生態問題，并且水庫水壩的建立也可以發展當地的旅游業從而促進當地的第三產業鏈的快速發展。

四、小結

保護生態環境問題已經成為了當下社會的一個重要關注重點，大家需要認識到目前我們國家面臨環境污染的嚴峻性，及時樹立起正確的保護環境觀念。陜西省為了可以加快地方生態文明建設，就頒布了一些立法來進一步督促人們及時加入保護環境的發展大流之中。

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