淺析我院司法救助現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題和對(duì)策

高宏

摘要：國(guó)家司法救助是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的內(nèi)在要求，是改善民生、健全社會(huì)保障體系的重要組成部分。筆者結(jié)合司法救助實(shí)踐，就我院司法救助工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出一些初步探索的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：司法救助現(xiàn)狀；問(wèn)題和對(duì)策

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：2095-4379-（2018）29-0126-02

檢察機(jī)關(guān)司法救助是指人民檢察院在辦理案件過(guò)程中，對(duì)受刑事犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當(dāng)事人采取的一種輔助性救濟(jì)措施。檢察機(jī)關(guān)司法救助制度，是提高保障和改善民生水平的一項(xiàng)制度，也是多層次社會(huì)保障體系細(xì)胞之一。該制度最早起源于刑事被害人救助制度。最高人民檢察院早在2007年刑事申訴檢察工作要點(diǎn)中首次提出“有條件的地方可以試點(diǎn)建立刑事被害人補(bǔ)償機(jī)制”。2009年中央八部委出臺(tái)了《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》，標(biāo)致著刑事被害人救助工作全面推開。到2016年出臺(tái)了《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》，標(biāo)致著檢察機(jī)關(guān)在過(guò)去刑事被害人救助探索的基礎(chǔ)上，正式確立了司法救助制度。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，越來(lái)越多的矛盾以案件形式進(jìn)入司法領(lǐng)域，一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無(wú)法偵破、被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足，致使受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。有的由此引發(fā)當(dāng)事人反復(fù)申訴上訪甚至釀成極端事件，損害了當(dāng)事人合法權(quán)益，損害了司法權(quán)威，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。國(guó)家司法救助，將對(duì)受到侵害但無(wú)法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，由國(guó)家給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)資助，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨的民生關(guān)懷，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)司法的權(quán)威和公信。

近年，我院司法救助工作在市院和縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，逐年提升，成效日益顯著，解決了一些急需救助人員的困難，有效地化解了社會(huì)矛盾，提升了檢察機(jī)關(guān)司法公信力和為民形象。但在工作實(shí)踐中，依然還存在一些影響司法救助作用發(fā)揮的問(wèn)題。筆者現(xiàn)就我院司法救助工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并提出一些初步探索的對(duì)策建議。

一、我院司法救助的基本情況

2015年以來(lái)我院共辦理司法救助案件9件9人，發(fā)放司法救助資金7.9萬(wàn)元，其中2015年救助2人、2016年救助3人、2017年救助4人。9人中有4人因刑事案件死亡（其中有3人因交通肇事刑事案件死亡）；有2人因刑事案件致使財(cái)產(chǎn)遭受損失；有2人因刑事案件致使精神和身體受到傷害；有1人因民事侵權(quán)行為造成人身傷害。上述9人均無(wú)法通過(guò)訴訟獲得有效賠償，因案件的發(fā)生造成家庭生活困難。

二、司法救助存在的問(wèn)題

（一）啟動(dòng)救助的方式單一

辦理的9起司法救助案件，均是我院依職權(quán)發(fā)現(xiàn)的，無(wú)當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)救助的案件。存在上述問(wèn)題，最主要是辦案部門在案件辦理過(guò)程中，對(duì)被害人的家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況掌握不全面，或未告知有可能需要救助的當(dāng)事人有申請(qǐng)司法救助的權(quán)利；另一方面也說(shuō)明我們?cè)谒痉ň戎麄鞯牧Χ壬喜粔颍路纤痉ň戎鷹l件的當(dāng)事人根本不知道還可以通過(guò)司法救助的途徑來(lái)尋求幫助。

（二）內(nèi)部配合協(xié)作不夠

院各業(yè)務(wù)部門因職能不同，對(duì)司法救助工作認(rèn)識(shí)不足、重視程度也不盡相同。由于牽頭司法救助工作的控申部門不直接辦案，往往需要辦案部門在辦案過(guò)程中對(duì)發(fā)現(xiàn)符合司法救助條件的線索及時(shí)移送給控申部門。由于信息不對(duì)等，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)案件承辦人對(duì)符合救助條件的對(duì)象未告知控申部門，控申部門不能及時(shí)甚至未能掌握該救助線索，因此在實(shí)際工作中往往會(huì)出現(xiàn)符合條件的救助對(duì)象被遺漏的情況。

（三）救助資金審批周期過(guò)長(zhǎng)

檢察院從啟動(dòng)救助程序一直到救助金撥付到位，往往需要經(jīng)過(guò)審核救助對(duì)象條件是否符合、實(shí)地調(diào)查、詢問(wèn)當(dāng)事人、制作報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)審批、報(bào)縣委政法委審批、財(cái)政撥付審批、財(cái)政撥付、發(fā)放等一系列手續(xù)。當(dāng)然必要的救助審核是必須的，是確保司法救助工作公平公正的必然要求。但在實(shí)踐過(guò)程中往往出現(xiàn)財(cái)政撥付審批及撥付不及時(shí)的問(wèn)題，審批周期長(zhǎng)達(dá)一至兩個(gè)月，耗時(shí)較久，不能及時(shí)解決被救助對(duì)象的燃眉之急。

（四）救助力度不足

《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見（試行）》及《人民檢察院國(guó)家司法救助工作細(xì)則（試行）》中規(guī)定，“根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定具體救助標(biāo)準(zhǔn)，以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般在36個(gè)月的工資總額之內(nèi)。損失特別重大、生活特別困難，需適當(dāng)突破救助限額的，應(yīng)嚴(yán)格審核控制，救助金額不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額。”目前，我縣上一年度職工月平均工資為5309元，若按照上述救助標(biāo)準(zhǔn)，救助一例普通被救助對(duì)象，折中按18個(gè)月算，給予的救助款是95562元（當(dāng)然不得超過(guò)人民法院依法應(yīng)當(dāng)判決的賠償數(shù)額），更不說(shuō)還有家庭條件十分困難，需要加大救助力度的情況。在實(shí)際工作中，我院確定的救助額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述救助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。從救助的9人來(lái)看，最高發(fā)放的救助金是2萬(wàn)元，最低發(fā)放的救助金是0.2萬(wàn)。救助力度的不足，主要是我院在開展救助工作時(shí)考慮到本縣財(cái)政資金緊張的因素，對(duì)救助資金核定放低了救助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）救助方式單一

目前，我院司法救助僅限于經(jīng)濟(jì)救助上，且系輔助性救助，只能解決當(dāng)事人當(dāng)前困難，對(duì)于真正幫助被救助者擺脫困境，尚有一段距離。因此，在救助方式的多元化方面，還需繼續(xù)探索。

三、對(duì)策及建議

（一）加大宣傳和告知力度

采取各種方式，運(yùn)用多種載體，向廣大群眾宣傳司法救助政策，讓更多的人了解司法救助的對(duì)象、適用范圍、條件、途徑等信息，增加群眾對(duì)司法救助的知悉度。同時(shí)，各辦案部門要在辦案的過(guò)程中，增強(qiáng)告知意識(shí)，及時(shí)告知符合條件的當(dāng)事人有提請(qǐng)司法救助的權(quán)利，從而提高司法救助制度的知曉率。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，縮小救助審批周期

針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的救助資金審批程序過(guò)于繁瑣、周期過(guò)長(zhǎng)、資金到位較慢的情況，建議制定相關(guān)制度，明確規(guī)定相關(guān)職能部門對(duì)司法救助審批的時(shí)限，以提高救助工作的效率，有利于救助對(duì)象的困難能得到及時(shí)解決。

（三）增設(shè)司法救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

建議司法救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可通過(guò)多種途徑籌措。一是財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)將司法救助資金列入每年預(yù)算，統(tǒng)籌安排，并根據(jù)實(shí)際需要作動(dòng)態(tài)化調(diào)整；二是中央財(cái)政通過(guò)政法轉(zhuǎn)移支付，對(duì)地方所需國(guó)家司法救助資金予以適當(dāng)補(bǔ)助；三是可吸納社會(huì)廣泛參與資金籌集，鼓勵(lì)個(gè)人、公司、企業(yè)和社會(huì)組織捐助國(guó)家司法救助資金。從而保證辦理司法救助案件的正常開支和提高救助的力度。

（四）積極探索司法救助的途徑和辦法

積極探索多元化司法救助模式：一是加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合。與本院其他業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門在履行檢察職能過(guò)程中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的司法救助線索能及時(shí)提供并移送控申部門，確保司法救助程序能及時(shí)啟動(dòng)，最大限度發(fā)揮功效；二是加強(qiáng)外部協(xié)作配合。加強(qiáng)與公安、法院、司法、民政以及群團(tuán)組織等的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)司法救助的理解和支持，從而多渠道掌握救助線索和整合各種救助資源，全方位地開展救助工作；三是多措并舉救助。司法救助不僅僅局限于現(xiàn)金救助，還可以采取幫助解決低保、協(xié)調(diào)發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助、支付應(yīng)急醫(yī)療費(fèi)用、協(xié)調(diào)減免被救助人子女的學(xué)費(fèi)等多種救助措施，開展全方位、立體式的救助。

（五）提高檢察干警的工作責(zé)任感

提高各辦案部門對(duì)司法救助工作重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)移送線索和發(fā)現(xiàn)司法救助線索的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)將司法救助納入工作考核內(nèi)容，對(duì)遺漏符合條件的救助對(duì)象，實(shí)行否定性的績(jī)效考核。

四、結(jié)語(yǔ)

檢察機(jī)關(guān)開展司法救助，是履職過(guò)程中的一項(xiàng)新的工作要求，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在民生保障工作中的新作為，這項(xiàng)工作還有待進(jìn)一步探索和開展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]彭麗風(fēng).我國(guó)刑事被害人救助制度建構(gòu)研究[D].寧夏大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.03.

[2]王永東，王少華.淺談我國(guó)刑事被害人司法救助制度[EB/OL].北大法律信息網(wǎng)，2012-9-30.