強化綜合檢察工作服務并促進創新驅動發展

張金濤

摘要：2015年3月13日，中共中央國務院出臺了《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》，明確指出創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。隨著司法體制改革不斷向縱深發展，保證檢察機關依法獨立公正地行使檢察權，促進創新驅動發展，對檢察機關有了更高的要求和挑戰。以基層院為例，綜合檢察部是檢察機關一個重要的業務部門，它主要有刑事執行監督和控告申訴兩個方面的職能。本文以檢察機關如何強化綜合檢察工作職能，服務創新驅動發展的方式和方法等方面進行探討。

關鍵詞：綜合檢察；刑事執行監督；控告申訴；創新驅動發展

中圖分類號：D926.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0135-02

一、創新驅動發展新形勢下綜合檢察工作的現狀

（一）刑事執行檢察工作方面。在我國，刑事執行檢察工作雖取得一定成效，但仍存在一些困難。諸如超期羈押現象時有發生，并沒有得到有效的根除，相關監督糾正工作雖然取得一定成效，但仍存在諸多困難。除了由于羈押期限制度設計不合理導致的變相超期羈押外，換押制度落實不好，少數辦案人員法制觀念不強以及對超期羈押的檢察監督措施剛性不足等等都是影響因素；對于財產刑執行工作來說，目前財產刑適用較多，但執行率較低，執行主體混亂，存在多頭執行的現象，以及財產刑執行的相關法律規范過于籠統；我們檢察機關對于財產刑執行檢察工作，相關的法律規范缺乏細化，缺乏具體的可操作性強的程序規定，缺乏有效的監督手段的監督途徑，執法監督顯得軟弱無力。刑事執行檢察部門與人民法院財產刑執行部門缺乏相關的工作機制，信息渠道不通暢。

（二）控告申訴檢察工作方面。當前我國正處于發展的重要戰略機遇期，尤其在推動創新驅動發展戰略環境下，隨著全面依法治國基本方略的不斷推進，人民群眾的法律意識、權利意識不斷增強，遇事找法律、討說法的現象日益倍增，大量社會矛盾以涉法涉訴信訪案件的形式涌入司法領域，法律已成為調節社會關系、維護群眾合法利益的重要手段。近年來，檢察機關在依法辦理群眾的控告和申訴，化解了一大批矛盾糾紛，但是該項工作仍存在一些比較突出的問題。如訴訟與普通信訪交織，法內處理與法外解決并存的狀態未得到根本扭轉，或者依法辦案意識不強、群眾觀念淡薄、該糾正錯誤的部依法及時糾正等等問題，導致群眾的合理訴求無法在法律程序內得到及時有效的維護，嚴重損害了檢察機關的司法公信力和親和力。

二、服務創新驅動發展，綜合檢察工作存在的問題

（一）訴訟監督理念的異化。刑事執行監督理念的異化主要源于三種心態：一是不敢監督。部分檢察人員在監督中對法外因素考慮過多，受到外界干擾過大，導致不敢堅持原則；或者擔心監督效果不好，會影響檢察機關形象，對苗頭性、傾向性的違法行為也不敢及時糾正。二是不善監督。部分檢察人員對訴訟監督權認識不清，對檢察機關訴訟監督的單向性、專門性和強制性認識不足，在思想意識上淡化了訴訟監督職權，從而弱化了控告申訴檢察工作的職能方向。三是不愿監督。中國“特色”的人情社會現狀，使得部分檢察人員基于維護部門關系和人際關系的考慮，不愿去開展訴訟監督工作，群眾意識淡薄，對群眾來訪訴求，缺乏積極性去開展控告申訴檢察工作。

（二）履行本職工作能力欠缺。法律監督能力不強是制約檢察機關訴訟監督工作發展的重要瓶頸。工作重點不突出，實踐中許多訴訟監督事項是一些輕微違法甚至是執法不規范的行為，對于人民群眾反映強烈的、硬性司法公正地突出問題，檢察機關監督能力有待進一步提高；缺乏了解有關部門執法情況的機制和渠道，檢察機關因缺乏相應的法律手段，無法發現被監督對象的違法行為，或者掌握監督對象具體執法情況之后等原因，不能及時雖需要監督的事項及時開展監督并提出監督意見；業務能力水平不高，部分檢察人員對本職工作認識不清，沒有真正理解工作本質，不能及時開展有效的檢察工作，導致對群眾的訴求無法及時得到妥善的解決方法亦或是答復。

（三）相關法律規范的滯后。檢察機關的訴訟監督的范圍是由法律明確規定的，因而對超出法定范圍的違法情形，檢察機關無權進行監督。但是，由于法律的滯后性以及立法技術的缺陷等原因，使得檢察機關的訴訟監督職能存在盲區。雖然憲法明確賦予檢察機關法律監督權，但是沒有與之配套的監督法規。刑訴法缺乏具有可操作性的程序規定，沒有對監督的主題、對象、范圍、程序等內容作出明確、具體的規定，法律監督的手段也只局限于“糾正違法通知書”、“檢察建議書”等不具有強制性的形式，監督方式單一，效果不明顯。

三、檢察機關強化綜合檢察工作職能，服務并促進創新驅動發展的路徑及探索

（一）加強政策與業務學習，真正了解創新驅動發

展的需求。檢察機關應該立足于服務大局的觀念，充分剖析創新驅動發展的本質，了解創新驅動發展的需求，才能對工作改進具有針對性，從而提升服務的效果。要積極學習相關政策及實施意見，充分把握創新驅動發展的核心要義，認真學習業務知識，找準本質工作的職能定位，結合檢察工作的實際，切實提升自身業務素質，營造服務創新驅動發展的良好氛圍。

（二）改進工作方式，找準服務創新驅動發展的著力點和切合點。一是加強工作力度，深入推進刑事執行監督工作。加強羈押必要性審查工作，進一步細化羈押必要性審查案件辦理程序，建立羈押必要性審查業務考核機制，推進羈押必要性審查工作均衡化、常態化。深入推進集中清理判處實體刑罪犯未執行刑罰專項活動，建立刑罰交付執行監督長效機制，持續強化刑罰變更執行監督；深入推進財產刑執行監督工作，強化指定居所監事居住執行監督和強制醫療執行監督。隨著司法體制改革縱深發展，特別是職務犯罪偵查部門轉隸后，對我們通過司法辦案活動，體現執法能力提出了更高的要求，必須加大我們的工作力度，嚴格履行監督職能，讓檢察機關的監督意見使執行機關信服，讓群眾信服。二是找準控告申訴檢察工作定位，推動刑事申訴檢察職能轉型發展。進一步優化刑事申訴檢察權職權配置，明確控告申訴職能定位，防止多種職能混同，促進刑事申訴與控告申訴檢察工作的專業化建設，不斷提升刑事、控告申訴檢察人員的政治素質和業務素質，始終將其作為檢察機關的一項重要業務和核心業務來抓。通過加強對司法活動的監督，促進司法機關和司法公正人員嚴格執法、公正執法。要切實改變單純就案辦案的片面傾向，充分發揮刑事申訴和控告申訴檢察工作的窗口作用、調節作用、規范作用、導向作用。要通過在辦案中推行施法說理制度，加強法律宣傳，通過對重大、陰暗、復雜案件和社會廣泛關注的熱點案件以及涉檢信訪案件進行不捕、不訴說理，公開檢察機關思維方法、過程以及決策結果，從而獲得廣泛的社會支持以及認同，積極改善同人民群眾的關系，進一步提升檢察機關的執法公信力。要及時對訴訟過程中發現的問題反向審視，發現問題，剖析利弊得失，總結經驗教訓，提出創新意見和建議，進一步推進制度的規范化建設，保障和服務創新驅動發展。

[參考文獻]

[1]最高人民檢察院刑事申訴檢察廳編.刑事申訴檢察理論與實務研究[M].法律出版社，2014.

[2]袁其國，主編.刑事執行檢察工作重點與方法[M].中國檢察出版社，2015.5.