香港廉政公署制度對我國公安機關廉政建設的啟示

秦基雲

摘要：腐敗是一個從古至今，經久不衰的社會問題，它不僅僅只是當代中國才會出現的問題，它全世界國家或多或少都存在的，現實客觀的問題。那么，公安機關作為我國的偵查和執法機關，在履行公安職權的過程中或會發生濫用公職權力等以權謀私的可能性。現如今，香港的廉政公署制度實施下，其廉政建設的發展是有目共睹的。鑒于此，不妨借鑒其經驗，完善我國公安機關的廉政建設。

關鍵詞：腐敗；廉政建設；廉政公署

中圖分類號：D631.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0194-01

香港自1974年2月15日通過《廉政公署條例》，并且根據此條例，同日正式成立廉政公署。[1]到目前，曾有報道：“排名最靠前的亞洲國家是第6位的新加坡，其次是中國香港地區，排名第13位，日本排名第20位。”可見，香港廉政建設的成功。當前，我國社會經濟迅速發展，我國公安機關面臨著極大廉政風險的挑戰，為此我國可以借助香港的廉政制度的經驗，為我國公安機關的廉政建設指引方向。

一、我國香港與英美國家的警察廉政建設

（一）我國香港警察廉政建設。早在香港二十世紀六七十年代，香港政府機關貪污活動尤其猖獗。更加嘲諷的是居然成立貪污集團與黑社會組織同流合污，唯利是圖，將法律置之不理。特別是警察隊伍，作為與社會違法亂紀直接接觸的政府工作人員，更是走在貪污枉法的刀尖頭上。當時出現的貪污手段，可是謂層出不窮，如“茶錢”、“打賞錢”、“紅包”以及“黑錢”等等。[2]而當時負責警察反貪工作的，因其不是一個獨立的部門，且與其他警務人員都是一丘之貉，起不到打擊貪污犯罪的效果。由此，香港政府于1974年2月15日，成立廉政公署。

（二）美國警察廉政建設。美國是聯邦制國家，其立法、司法和行政相互獨立、相互制約。除此之外，美國警察機構有其獨特之處，其有聯邦警察、州警察、城市警察等一些特殊警察。并且美國對防止警察腐敗，有著一套完善的體系。大致框架為內部管理和外部制約：在內部管理上，先將警察職業獨立出來，不受政治因素的影響；管理上要嚴格，除提高警員的職業素質外，另外還需警員之間的相互監督；最后用以“臥底”的方式，掌握警察隊伍的具體情況進行監控。在外部制約上，國家的其它機構可對警察隊伍進行監督。

（三）英國警察廉政建設。2004年4月1日，英國專門成立“投訴警察獨立監察委員會”，若公民個人或其親友受到了警方的不公正對待，都可以投訴。他們可以投訴任何警察，甚至警長或警監，還可以投訴特種警察或其他警方人員。對投訴解決的方式有兩種，一是“就地解決”；二是監督警方調查或者直接展開偵查。[3]

二、我國公安機關廉政建設現狀

近些年來，我國嚴厲打擊腐敗行為，全力推進全面依法治國的基本方針。因此，我國公安機關的腐敗行為有了明顯的限制和約束，不過依舊有些公安人員抱有僥幸心理，以權謀私，為自己私欲侵害公民的權益。

如今，公安機關雖不敢名目張膽的索要“紅包”，但是其仍可創發出新的“手段”進行斂財。例如，暗示案件復雜嚴重，對當事人及其近親屬恐嚇，以此借機撈錢。除此之外，在年末派出所經費尚有剩余，其警員雖說不能像以往可將剩余經費進行“分紅”，但他們仍可將經費大吃大喝，以確保下年國家在撥發經費時不進行縮減。這些都反映我國公安機關的思想廉政教育與培訓不到位、防范公安機關腐敗監督的力度不夠、以及缺乏公眾監督的能動性。

三、我國公安機關廉政建設的思考

（一）公安機關廉政的思想教育與培訓。廉政的思想教育是反腐反貪之基礎，大量案例表明，一些民警走上違法違紀道路，往往是從思想蛻變開始的，只有加強反腐倡廉教育工作，使廣大公安民警堅定理想信念，增強黨性觀念和法紀意識，才能筑牢拒腐防變的思想道德防線。[4]因此，我們可以時常舉辦法治反腐、廉政為主題的宣傳活動，以一些因私欲而走上違法道路的警察人員的事件作為典型案例，進行廉政文化宣傳，以警醒我們公安隊伍始終堅守廉政的思想陣地。關于培訓方面，我國公安系統可以組織一部分警務人員與我國香港警務人員進行學習交流，共同學習。

（二）對公安機關廉政監督體制的完善。國家監察委員會對公安機關的監督尚且不夠完善，應添加其它技術性措施加以輔助其發揮效用。例如：可以效仿英國的做法，可以在國家監察委員會下面可以單獨的成立一個“投訴警察委員會”。當收到民眾的投訴之后，可成立一個與被投訴人員無關的其他獨立警察作為一個調查小組，對被投訴人員及其所在單位進行調查。除此之外，可借鑒香港成立廉政公署制度的經驗，國家監察委員會可以與法院、檢察院、公安局、海關以及稅務局等其它國家部門建立“聯絡站”，以此知悉各部門人員所發生的事情的具體情況。

一言以蔽之，公安機關作為打擊犯罪的“有力武器”，其權力的擴張直接影響到公民的權益。因此我國需完善對公安機關的廉政建設，以確保公民權益不受侵犯，則需運行國家機關管理機制對其進行監督與制約，亦可使用其它措施與技術手段增強監督力度，充分調動社會民眾的積極性參與公安機關的廉政建設。從而，為我國公安機關乃至法治建設開創美好的藍天。

[參考文獻]

[1]石東坡，石東偉.香港廉政公署的組織法分析[J].法治研究，2009（5）：36.

[2]陳永革.論香港廉政公署制度的特色及其對內地廉政法治的啟示[J].清華法學，第三輯162.

[3]尹維達.監察體制改革背景下的人民監督員制度轉型[J].南海法學，2017（5）：51-52.

[4]黃志強.淺議公安機關廉政風險的防控[J].公安研究，2013（2）：74.