海事行政案件受案范圍的具體界定研究

雷超

摘要：由于海事違法行為涉及的內容廣泛，海事案件執法情況復雜、變化迅速，執法隊伍法律素質參差不齊，法律、法規不可能對所有情況下的行政處罰都規定得明確具體，從而致使海事行政管理相對人也不能對未詳盡規定的海事行政處罰都能提出明確具體的海事行政訴訟，海事行政訴訟的受案范圍亦不能作出具體詳盡的界定。

關鍵詞：海事法院；海事行政案件受案范圍；行政訴訟管轄

中圖分類號：D924.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）29-0195-01

一、我國海事法院的性質及優勢

根據我國《法院組織法》的規定，海事法院屬于專門人民法院。其“專門性”體現在以下幾個方面。

（一）設立上的獨立性。海事法院的設立是根據特別法設立的，其設立依據不僅包括法院系統組織法中的基礎性法律，即《憲法》和《法院組織法》，還包括專門性的法律和其他規范性文件。

（二）受理案件的單一性。根據《全國人大常委會關于在沿海港口城市設立海事法院的決定》第二條的規定，“海事法院管轄第一審海事案件和海商案件，不受理刑事案件和其他民事案件”。

（三）管轄上的專業性。海事法院的管轄不同于地方各級人民法院，海事法院的管轄范圍不依其所處的行政區域而定，而是由專門性的司法解釋作出的特殊規定。

二、海事行政案件的概念

海事行政案件是指自然人、法人或其他組織等海事行政管理相對人對海事行政主管機關及其工作人員采取的行政行為不服，或海事行政管理相對人依據相關法律、法規請求行政執法機關及其工作人員公開相關信息，而行政執法機關及其工作人員不公開或者不受理等，海事行政管理相對人合法權益受到侵害時，海事行政管理相對人依法律法規的規定提起訴訟，由海事法院立案和審理的海事行政爭議案件。

海事行政案件是對海事行政爭議由中華人民共和國審判機關即海事法院立案審理的案件。其具體表現為：當事人對海事行政處罰產生行政爭議，向海事法院提起訴訟，請求解決該項行政爭議，經海事法院依法立案登記，予以受理或者裁定不予受理，對予以受理的案件依法進行審理、判決或者依法進行調解結案。

三、海事行政案件受理的法律依據

海事行政案件受理的法律依據主要有《中華人民共和國行政訴訟法》及《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》、《中華人民共和國海上交通安全法》第四十五條、《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》、《最高人民法院關于海事訴訟管轄問題的規定》、《最高人民法院關于審理發生在我國管轄海域相關案件若干問題的規定（一）》、《最高人民法院關于審理發生在我國管轄海域相關案件若干問題的規定（二）》等國內法律法規和我國與有關國家締結的國際條約、協定及我國根據不損害主權的對等原則所認可的國際慣例。

四、海事行政案件受案范圍的具體界定構思

由于海事違法行為涉及的內容廣泛，海事案件執法情況復雜、變化迅速，執法隊伍法律素質參差不齊，法律、法規不可能對所有情況下的行政處罰都規定得明確具體，從而致使海事行政管理相對人也不能對未詳盡規定的海事行政處罰都能提出明確具體的海事行政訴訟，海事行政案件受案范圍亦無法具體界定。

然而海事行政案件，主要是解決的行政爭議是海事行政處罰及相關可訴的具體行政行為等，訴訟請求指向的是被訴海事行政行為的合法性可訴性，筆者認為海事法院應對公民、法人或者其他組織所提起的下列海事行政訴訟案件進行立案登記：

（一）對涉海洋或者通海水域行政執法機關及其工作人員對污染海水域或者海洋的行為及其情節輕重處污染者以行政拘留、暫扣或者吊銷排污許可證和執照等行政處罰不服的。

（二）對限制人身自由或者對財產的查封、扣押、凍結等行政強制措施和行政強制執行不服的。

（三）對可能污染通海水域或者海洋的排污許可證申請，涉海行政機關拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對涉海行政機關作出的有關海事行政許可的其他決定不服的。

（四）對通海水域或者海洋的涉海、涉漁業的征收、征用決定及其補償決定不服的。

（五）對行政機關作出的關于確認通海水域或者海洋的礦藏、水流、荒島、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權、承包權、規劃的決定不服的。

（六）認為涉海、涉漁業或者通海水域的行政機關侵犯其涉海、涉漁業或者通海水域的經營自主權的。

（七）公民、法人或者其他組織認為政府對涉通海水域或者海洋的信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的。

五、總結

海事行政訴訟受案范圍既是一個基本理論問題、制度問題，也是一個實踐性很強的具體范圍問題。唯有通過立法和司法實踐的不斷豐富，在具體裁判中不斷擴充，采用概括式和列舉式相結合的立法語言，才可以準確使立法和實踐更好的結合。

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