頂層設(shè)計(jì)+萬千農(nóng)戶繪就中國農(nóng)村新畫卷

馬建國 何玲玲 王俊祿

美國紐約曼哈頓，當(dāng)?shù)貢r間9月26日晚，在世界矚目下，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將年度“地球衛(wèi)士獎”中的“激勵與行動獎”頒給中國浙江“千村示范、萬村整治”工程（下稱“千萬工程”）。

“‘千萬工程應(yīng)該是聯(lián)合國這個大獎歷史上獲獎人數(shù)最多的。”剛剛從聯(lián)合國官員手里接過獎杯的浙江省副省長彭佳學(xué)說，“它是對浙江省5600萬干部群眾的褒獎，是對浙江省在習(xí)近平主席指示和身體力行的推動下，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的褒獎，也是對中國以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的肯定！”

中國國家主席+萬千農(nóng)民15年的努力

彭佳學(xué)說，“千萬工程”是世界上最大的發(fā)展中國家的主席和萬千農(nóng)民攜手建設(shè)美好家園的故事。

15年前的2003年春節(jié)前夕，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志冒著雨雪，專程來到浙江寧波余姚橫坎頭村考察調(diào)研。當(dāng)時的這個山村還沒有水泥路，全村沒有一個公廁，許多人家都還在用露天糞缸。

聽完村委會情況介紹，習(xí)近平同志神色凝重：“只有老區(qū)人民富裕了，才談得上浙江人民的共同富裕；只有老區(qū)人民實(shí)現(xiàn)了小康，才談得上浙江真正實(shí)現(xiàn)全面小康。”

當(dāng)時的浙江，廣大農(nóng)村正面臨“成長的煩惱”，農(nóng)村建設(shè)和社會發(fā)展明顯滯后。“有新房無新村”“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現(xiàn)象十分突出。

更深層次的問題是，經(jīng)濟(jì)高增長背后，是不藍(lán)的天、不清的水、不綠的山，是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展模式。如何處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，考驗(yàn)著決策者的智慧。

2003年6月，在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點(diǎn)，浙江在全省啟動了“千萬工程”，即從全省4萬個村莊中選出1萬個左右的行政村進(jìn)行全面整治，再把其中1000個左右的中心村建成全面小康示范村。

15年后，湖州市安吉縣遞鋪鎮(zhèn)魯家村的村民裘麗琴在聯(lián)合國的頒獎儀式上講述她的感受。

“我來自浙江省的一個村莊。”在全場的掌聲中，裘麗琴走到麥克風(fēng)前激動地說，“15年前，我每天都要拎著滿滿的一桶臟水走到很遠(yuǎn)的地方去倒污水。當(dāng)時，我家廚房沒有排污水管，村里沒有垃圾箱，河道受污染，又黑又臭。今天，習(xí)近平主席親自推動的‘千村示范、萬村整治工程使我們村莊變成了一張靚麗的明信片。”

裘麗琴的家鄉(xiāng)安吉在“千萬工程”中開啟了在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的全新路徑，使村莊美麗起來，讓生態(tài)產(chǎn)生效益。如今，這里已是藍(lán)天白云、鳥語花香，一派魅力江南好風(fēng)光。

離開浙江后，習(xí)近平總書記對“千萬工程”始終牽掛、惦記在心。

“進(jìn)一步推廣浙江好的經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、精準(zhǔn)施策，不搞‘政績工程‘形象工程，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。”今年早些時候，習(xí)近平總書記再次對“千萬工程”作出重要指示。

黨的十九大后，鄉(xiāng)村振興成為一項(xiàng)重要的國家戰(zhàn)略，美麗中國建設(shè)不斷引向深入，背后彰顯的是大寫的人民。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”，一系列生態(tài)惠民舉措得到了最廣大人民群眾的真心擁護(hù)。

科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)+創(chuàng)新的基層實(shí)踐

彭佳學(xué)又講起了一大串故事：

在仙居縣上橫街村栽著花草的“花香豬舍”，使沿襲數(shù)千年的傳統(tǒng)養(yǎng)豬變成了集中養(yǎng)殖、污水納管。仙居縣還全面推進(jìn)城區(qū)醫(yī)化企業(yè)的搬遷改造，并通過“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），全民參與治水，成功創(chuàng)建了省級水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，連續(xù)兩年獲得浙江治水最高獎“大禹鼎”。

杭徽古道、浙西民俗、耕織圖園、太湖源頭、水韻潛川……“千萬工程”建設(shè)這些年，杭州市臨安區(qū)農(nóng)辦和浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院、浙江農(nóng)林大學(xué)聯(lián)合，突出臨安山水人文特色，先后制定了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”等文件。

2003年浙江啟動“千萬工程”以來，因地制宜、精準(zhǔn)施策，就一直貫穿于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)實(shí)踐當(dāng)中。

從道路硬化、垃圾收集、衛(wèi)生改廁，到面源污染整治、農(nóng)房改造建設(shè)，再到農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)、歷史文化村落保護(hù)利用……裘麗琴所在的村莊環(huán)境美化后，村民們在家里辦起了民宿，并以制作手工木制品、種植茶葉、銷售蔬菜等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，綠水青山真的變成了金山銀山。

“廢水有了家，垃圾有人拉，村頭有樹蔭，河里有魚蝦……”在富春江沿岸村莊，定時收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車成了村里的一道風(fēng)景，以前城市才有的垃圾箱、垃圾車等公共設(shè)施，如今在農(nóng)村隨處可見。

美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美好生活的“三美融合”場景，正在浙江萬千美麗鄉(xiāng)村徐徐展開。

從“示范引領(lǐng)”，到“整體推進(jìn)”，再到“深化提升”……15年的接續(xù)奮斗，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打、堅(jiān)持群眾視角，是“千萬工程”生動實(shí)踐帶來的經(jīng)驗(yàn)。

契合聯(lián)合國理念+中國農(nóng)民的行動

“千萬工程”同時也是民生工程、富民行動。彭佳學(xué)說：“這次在聯(lián)合國大會期間獲得聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署大獎，我們深切體會到，以‘千萬工程為代表的中國發(fā)展與聯(lián)合國的發(fā)展理念高度契合，與中國億萬農(nóng)民對美好生活的向往完全對應(yīng)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國智慧。”

2015年是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的收官之年。從2000年9月到2015年9月，世界各國通過為期15年的千年發(fā)展目標(biāo)，聚力貧困問題，并設(shè)立了明確的目標(biāo)。而在2015年千年計(jì)劃后，聯(lián)合國又啟動了2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三個維度解決發(fā)展問題。

彭佳學(xué)興奮地說，從2003年開始啟動的浙江“千萬工程”早于聯(lián)合國相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，旨在提升人們生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2017年，浙江城鄉(xiāng)居民人均收入倍差縮小至2.05：1，為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省；全省農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)33年位居全國各省（區(qū)）第一。

在中國這樣一個幅員遼闊、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，浙江的“千萬工程”既為差異化發(fā)展提前探尋了一個路徑，也為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建美麗中國帶來了豐富的啟示。

截至2017年年底，浙江省累計(jì)有2.7萬個建制村完成村莊整治建設(shè)，占全省建制村總數(shù)的97%；74%的農(nóng)戶廁所污水、廚房污水、洗滌污水得到有效治理；實(shí)現(xiàn)了生活垃圾集中收集、有效處理全覆蓋，41%的建制村實(shí)施了生活垃圾分類處理。

浙江省環(huán)保廳廳長方敏說，如今，無論是什么季節(jié)，行走在浙江大地，都會發(fā)現(xiàn)一道道旖旎的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)光接連呈現(xiàn)，千姿百態(tài)，美不勝收。