完善我國土壤污染治理責任制度的分析

劉春曉 李林森 徐 璨

（海南深鴻亞環保科技有限公司，海南 三亞 572000）

引言

改革開放以來，為提升我國在世界上的地位和經濟實力。我國在大力發展工業，但是卻忽略了對于環境的保護。工業生產排污量巨大，使得我國的土壤遭受到嚴重的污染，有些地方甚至被稱作為了“毒地”，嚴重威脅到了居民的生命安全。所以，土壤污染的治理工作刻不容緩。

1 完善我國土壤污染治理責任制度的重要意義

1.1 被污染的土壤能夠得以修復

土壤本身并不具備自我修復的能力，所以，想要已經被污染的土壤土質情況得到改善，就必須采取相應的人工措施對土壤環境進行修復。土壤環境保護、修整得以有效實施的保障則是具有完善地治理責任制度。在治理過程中，首先，應考慮的是如何避免土壤中有害物質對于人類以及動植物的危害。其次，應考慮采取有效措施盡可能的將土壤環境修復如初。最后，針對已不能被完全修復的土地，可根據其被修復的程度來另作他用。被污染的土壤得以修復，土壤環境得到凈化，才是土壤污染治理責任制度實施的最終目標。

1.2 追究土壤污染責任人

通過對追責制度的完善，可以對土壤污染的負責人進行追責，并參考有關法規對其處罰。追究到土壤污染的源頭，在允許的情況下，切斷該污染的源頭。然后責令土壤污染責任人對土壤環境就行修復。這樣也可以減少國家在治理土壤環境時的經濟支出。另外，需要注意的是，有些土壤污染屬于歷史問題，與現階段土地的使用者無直接的關系，所以不能要求其負擔相關的責任，以保證責任制度的公平性。

1.3 彌補受害群體的損失

污染嚴重的土壤環境對于周邊生存的居民造成了不同程度的生命及財產的危害，如果國家對于這些受害群體不能及時作出補償，會使居民對于我們的國家失去信心，從而影響我國的社會安定。所以，在土壤污染治理責任制度實施的過程中，必須對土壤污染的受害群體做出彌補。居民的利益得到了保障，也會自主的維護他們所生存的環境。居民具備了主人翁意識，在土壤污染治理的過程中也會貢獻自己的一份力量，責任制度的落實也更加容易，居民對于相關責任人也會起到有效的監督作用。

1.4 篩選合格的土地使用者

土壤污染的治理不僅僅是針對已經被污染的土地進行修復，同時，也要保護未受到污染的土壤環境。政府在進行土地分配時就要對使用者的資格進行甄別，要求其具備環保意識，且有實力針對土地進行環保運營。目前，大部分的土地使用者是不能夠自覺維護土壤環境的，因此，完善我國的土壤污染治理責任制度，促使相關政府部門對于土地的使用者進行正確的引導和有效的監督，保障土地在使用過程中的安全性和高效性。

2 完善我國土壤污染治理責任制度的主要措施

2.1 明確土壤污染治理的相關責任人及其職責

根據相關責任人的行為與土壤污染之間的關系，可將其分為直接責任人與間接責任人。引起土壤污染的有害物質的制造人、傳送人、處理人被稱之為直接責任人，其行為是土壤污染的源頭。所以，要依據土壤污染治理責任制度要求直接責任人承擔相應的后果，配合進行污染調查、風險評估及控制。同時，要求其對所污染的土壤進行修復并做好后續的土壤環境維護工作。間接責任人對土地有管理或掌控的權利，而不是土地的使用者。但是間接的責任人要對直接責任人的行為進行監督，如果不能及時的發現或制止直接責任人污染環境的行為，那么也要承擔相應的土壤污染治理責任。

2.2 加強責任追究制度

近幾年來，我國政府相關機關為了盡快實現地區社會經濟的快速發展，而忽視了對環境進行有效的監管與治理，其中就包括土壤環境。在土壤污染治理追責方面，地區機關近年來有一定程度的松懈，造成了一部分污染實施者逃脫了責任的追究。基于此，在開展相關污染治理責任制度實施工作中，不僅僅只是要對土壤污染的責任人進行懲罰，同時也要明確具體的責任分配，當直接責任人找不到的情況下，才可對間接責任人進行追究，由間接責任人支付治理土壤的費用。

2.3 根據實際情況，進行責任的判定

在追究土壤污染治理責任時，應當切實的根據實際情況，開展責任的具體判定，切不可盲目的對所有責任人進行懲罰，因此在責任制度中應當添加必要的免責條款，以此對責任人的信賴價值進行有效合理保護，體現國家制度的公正性。如在土地使用者自主進行土壤污染治理并經驗收通過時，可以免去相應的法律責任；當土地使用者及經營者由于自身處于較為弱勢的地位，可以不用承擔土壤治理的前期費用，但是如果使用者及經營者明明已經知曉土壤污染，而知情不報，則需要承擔相應的法律責任。

2.4 加大土壤污染治理責任制度的實施力度

土壤污染治理責任制度的順利實施，需要通過必要的措施方式才能得以實現。其一是由環保部門統一發布及命令，明確相關部門的職責，不僅僅是發布命令，同時也應對責任人進行明令要求；其二是通過司法判決加以實施，在遵循法定責任制度的前提下，使得土壤污染能夠盡快得到治理。采用以上兩種方式治理土壤污染，在具體落實責任時，均要以行政部門的相關數據采集評估作為科學依據，使土壤污染治理責任制度能夠公正、科學的實施。

3 結束語

只有完善了我國土壤污染治理責任制度，使土壤環境得到充分改善，才能使得人們的居住生活環境質量得到提升，進而實現我國社會環境的可持續發展。