完善我國土壤污染治理責任制度的分析

劉春曉 李林森 徐 璨

（海南深鴻亞環(huán)保科技有限公司，海南 三亞 572000）

引言

改革開放以來，為提升我國在世界上的地位和經(jīng)濟實力。我國在大力發(fā)展工業(yè)，但是卻忽略了對于環(huán)境的保護。工業(yè)生產(chǎn)排污量巨大，使得我國的土壤遭受到嚴重的污染，有些地方甚至被稱作為了“毒地”，嚴重威脅到了居民的生命安全。所以，土壤污染的治理工作刻不容緩。

1 完善我國土壤污染治理責任制度的重要意義

1.1 被污染的土壤能夠得以修復(fù)

土壤本身并不具備自我修復(fù)的能力，所以，想要已經(jīng)被污染的土壤土質(zhì)情況得到改善，就必須采取相應(yīng)的人工措施對土壤環(huán)境進行修復(fù)。土壤環(huán)境保護、修整得以有效實施的保障則是具有完善地治理責任制度。在治理過程中，首先，應(yīng)考慮的是如何避免土壤中有害物質(zhì)對于人類以及動植物的危害。其次，應(yīng)考慮采取有效措施盡可能的將土壤環(huán)境修復(fù)如初。最后，針對已不能被完全修復(fù)的土地，可根據(jù)其被修復(fù)的程度來另作他用。被污染的土壤得以修復(fù)，土壤環(huán)境得到凈化，才是土壤污染治理責任制度實施的最終目標。

1.2 追究土壤污染責任人

通過對追責制度的完善，可以對土壤污染的負責人進行追責，并參考有關(guān)法規(guī)對其處罰。追究到土壤污染的源頭，在允許的情況下，切斷該污染的源頭。然后責令土壤污染責任人對土壤環(huán)境就行修復(fù)。這樣也可以減少國家在治理土壤環(huán)境時的經(jīng)濟支出。另外，需要注意的是，有些土壤污染屬于歷史問題，與現(xiàn)階段土地的使用者無直接的關(guān)系，所以不能要求其負擔相關(guān)的責任，以保證責任制度的公平性。

1.3 彌補受害群體的損失

污染嚴重的土壤環(huán)境對于周邊生存的居民造成了不同程度的生命及財產(chǎn)的危害，如果國家對于這些受害群體不能及時作出補償，會使居民對于我們的國家失去信心，從而影響我國的社會安定。所以，在土壤污染治理責任制度實施的過程中，必須對土壤污染的受害群體做出彌補。居民的利益得到了保障，也會自主的維護他們所生存的環(huán)境。居民具備了主人翁意識，在土壤污染治理的過程中也會貢獻自己的一份力量，責任制度的落實也更加容易，居民對于相關(guān)責任人也會起到有效的監(jiān)督作用。

1.4 篩選合格的土地使用者

土壤污染的治理不僅僅是針對已經(jīng)被污染的土地進行修復(fù)，同時，也要保護未受到污染的土壤環(huán)境。政府在進行土地分配時就要對使用者的資格進行甄別，要求其具備環(huán)保意識，且有實力針對土地進行環(huán)保運營。目前，大部分的土地使用者是不能夠自覺維護土壤環(huán)境的，因此，完善我國的土壤污染治理責任制度，促使相關(guān)政府部門對于土地的使用者進行正確的引導(dǎo)和有效的監(jiān)督，保障土地在使用過程中的安全性和高效性。

2 完善我國土壤污染治理責任制度的主要措施

2.1 明確土壤污染治理的相關(guān)責任人及其職責

根據(jù)相關(guān)責任人的行為與土壤污染之間的關(guān)系，可將其分為直接責任人與間接責任人。引起土壤污染的有害物質(zhì)的制造人、傳送人、處理人被稱之為直接責任人，其行為是土壤污染的源頭。所以，要依據(jù)土壤污染治理責任制度要求直接責任人承擔相應(yīng)的后果，配合進行污染調(diào)查、風險評估及控制。同時，要求其對所污染的土壤進行修復(fù)并做好后續(xù)的土壤環(huán)境維護工作。間接責任人對土地有管理或掌控的權(quán)利，而不是土地的使用者。但是間接的責任人要對直接責任人的行為進行監(jiān)督，如果不能及時的發(fā)現(xiàn)或制止直接責任人污染環(huán)境的行為，那么也要承擔相應(yīng)的土壤污染治理責任。

2.2 加強責任追究制度

近幾年來，我國政府相關(guān)機關(guān)為了盡快實現(xiàn)地區(qū)社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，而忽視了對環(huán)境進行有效的監(jiān)管與治理，其中就包括土壤環(huán)境。在土壤污染治理追責方面，地區(qū)機關(guān)近年來有一定程度的松懈，造成了一部分污染實施者逃脫了責任的追究。基于此，在開展相關(guān)污染治理責任制度實施工作中，不僅僅只是要對土壤污染的責任人進行懲罰，同時也要明確具體的責任分配，當直接責任人找不到的情況下，才可對間接責任人進行追究，由間接責任人支付治理土壤的費用。

2.3 根據(jù)實際情況，進行責任的判定

在追究土壤污染治理責任時，應(yīng)當切實的根據(jù)實際情況，開展責任的具體判定，切不可盲目的對所有責任人進行懲罰，因此在責任制度中應(yīng)當添加必要的免責條款，以此對責任人的信賴價值進行有效合理保護，體現(xiàn)國家制度的公正性。如在土地使用者自主進行土壤污染治理并經(jīng)驗收通過時，可以免去相應(yīng)的法律責任；當土地使用者及經(jīng)營者由于自身處于較為弱勢的地位，可以不用承擔土壤治理的前期費用，但是如果使用者及經(jīng)營者明明已經(jīng)知曉土壤污染，而知情不報，則需要承擔相應(yīng)的法律責任。

2.4 加大土壤污染治理責任制度的實施力度

土壤污染治理責任制度的順利實施，需要通過必要的措施方式才能得以實現(xiàn)。其一是由環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布及命令，明確相關(guān)部門的職責，不僅僅是發(fā)布命令，同時也應(yīng)對責任人進行明令要求；其二是通過司法判決加以實施，在遵循法定責任制度的前提下，使得土壤污染能夠盡快得到治理。采用以上兩種方式治理土壤污染，在具體落實責任時，均要以行政部門的相關(guān)數(shù)據(jù)采集評估作為科學(xué)依據(jù)，使土壤污染治理責任制度能夠公正、科學(xué)的實施。

3 結(jié)束語

只有完善了我國土壤污染治理責任制度，使土壤環(huán)境得到充分改善，才能使得人們的居住生活環(huán)境質(zhì)量得到提升，進而實現(xiàn)我國社會環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。