易地搬遷扶貧對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)及應(yīng)對(duì)策略研究

曹 越

（中南民族大學(xué)，湖北 武漢 430074）

1 研究背景

自易地搬遷扶貧工作開展以來，各級(jí)政府實(shí)施的試點(diǎn)工程取得很好的效果。易地扶貧搬遷是通過將缺乏生活條件的貧困人口通過政府統(tǒng)一搬遷，改善其居住條件、生產(chǎn)生活條件、拓寬收益渠道等實(shí)現(xiàn)脫貧。《“十三五”易地扶貧搬遷工作方案》中提出用5年時(shí)間進(jìn)行異地扶貧搬遷工作，恩施州龍鳳鎮(zhèn)作為綜合扶貧的改革試點(diǎn)，李克強(qiáng)總理曾兩次到訪視察，為其搬遷扶貧工作進(jìn)行總體布局和科學(xué)指導(dǎo)。自2013年初啟動(dòng)，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目135個(gè)，完成97個(gè)，累計(jì)完成投資40.17億元，貧困人口脫貧比例達(dá)到72.6%。異地扶貧搬遷工作在取得巨大成果的同時(shí)，也帶來一系列的生態(tài)環(huán)境問題：一是實(shí)施搬遷工作的地方政府沒有全面的、科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)搬遷工作的實(shí)施，使得搬遷工作造成了大量環(huán)境的損害和資源的浪費(fèi)；二是搬遷工作中房子的建造、道路的修整和土地的整理中未對(duì)生態(tài)環(huán)境采取保護(hù)措施，建房、修路和整地對(duì)植被造成破壞，建筑垃圾也未作統(tǒng)一安排；三是搬遷后的地方還未建立好完善的、配套的基礎(chǔ)設(shè)施，搬遷過去的農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水、廢水和生活垃圾不能得到妥善的處理。因此，關(guān)注易地搬遷扶貧對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出應(yīng)對(duì)易地搬遷對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響的策略，不僅做到在經(jīng)濟(jì)上脫貧，更要做到在生態(tài)上發(fā)展。

2 存在的問題

對(duì)于恩施州龍鳳鎮(zhèn)的異地變遷扶貧這幾年來所作出的成果及其在變遷扶貧過程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境方面的問題，在分析及實(shí)地探索后得出問題所在：

首先，恩施州在積極響應(yīng)國家十三五對(duì)于易地搬遷工作的號(hào)召和安排的同時(shí)，缺少對(duì)總體工作的統(tǒng)籌和總體搬遷工作的規(guī)劃，一些政府在實(shí)施中缺少經(jīng)驗(yàn)的借鑒，一直處于摸著石頭過河的狀態(tài)。

其次，農(nóng)民的普遍收入較低，對(duì)于生活的改善和生活的保障不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不符合生態(tài)友好發(fā)展的方向。恩施州雖然近幾年在文化、交通等方面的發(fā)展總體呈現(xiàn)逐漸轉(zhuǎn)好的趨勢(shì)，但其居民生活水平較差，在兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，很容易忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

最后，搬遷扶貧工作不僅是對(duì)居住地的轉(zhuǎn)移，更是對(duì)農(nóng)民生計(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新的發(fā)展，在開發(fā)和保護(hù)的選擇中，生態(tài)資源保護(hù)的意識(shí)相對(duì)薄弱。恩施州本身在環(huán)境質(zhì)量方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，但在搬遷扶貧工作的開展中，其生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排任務(wù)依然繁重。

3 應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)恩施州龍鳳鎮(zhèn)在異地搬遷扶貧工作中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題，本文在調(diào)研和總結(jié)后得出幾點(diǎn)策略：

搶抓機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。恩施州在進(jìn)行異地搬遷扶貧過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在國家政策扶持和當(dāng)?shù)卣囊?guī)劃下的得到了較好的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏和當(dāng)?shù)厝嗣癫⒉煌耆m應(yīng)。首先，對(duì)于城鎮(zhèn)居民的安置問題應(yīng)當(dāng)首先規(guī)定一個(gè)明確的企業(yè)工資水平、實(shí)施最低工資保障；與此同時(shí)，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，依托其得天獨(dú)厚的環(huán)境條件大力發(fā)展旅游業(yè)。其次，對(duì)于農(nóng)民來說，其居住地和農(nóng)地位置都發(fā)生了變化，更好的農(nóng)業(yè)條件也有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和實(shí)施，因此要鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)化種田，做好農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為渠道，狠抓煙葉、藥材、高山及城郊蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等高收益產(chǎn)業(yè)，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，以提高特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平為重點(diǎn)，依靠科技支撐，發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以“互聯(lián)網(wǎng) +”深度融合發(fā)展恩施州旅游和特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，發(fā)展旅游文化和物流產(chǎn)業(yè)。培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)接，推廣以龍頭企業(yè)帶動(dòng)，合作社和家庭農(nóng)村主導(dǎo)，以基地為中心的新型發(fā)展方式。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)可以使原本的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)變成規(guī)模化、特色化產(chǎn)業(yè)，不僅可以有效解決搬遷群眾的就業(yè)問題，對(duì)于恩施州綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，特色綠色產(chǎn)業(yè)有利于節(jié)能減排、低碳發(fā)展。

異地搬遷扶貧工作必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念。強(qiáng)化耕地保護(hù)，突出抓好耕地酸化治理，大力實(shí)施秸稈還田，持續(xù)改善耕地質(zhì)量。強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，按照畜禽規(guī)模養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定要求，全面治理養(yǎng)殖業(yè)污染。建立農(nóng)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)化肥、農(nóng)藥實(shí)行負(fù)面清單管理，從源頭上控制農(nóng)業(yè)投入品濫用。提高土地利用效率，節(jié)能減排，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性建設(shè)，保持水土，優(yōu)化人口布局，積極改善生態(tài)環(huán)境狀況。持續(xù)深入推進(jìn)“五大專項(xiàng)治理”，強(qiáng)化水體保護(hù)，強(qiáng)化耕地保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保硬約束，嚴(yán)格執(zhí)行省定生態(tài)保護(hù)紅線。

異地搬遷扶貧工作應(yīng)當(dāng)和其他扶貧工作結(jié)合。扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四項(xiàng)重點(diǎn)工作內(nèi)容應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行，以綜合扶貧改革為抓手，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化為雙輪驅(qū)動(dòng)，形成以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的良好循環(huán)，從而加快龍鳳鎮(zhèn)扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為國內(nèi)其他少數(shù)民族地區(qū)和特困地區(qū)的綜合扶貧工作積累經(jīng)驗(yàn)。