基于“多規融合”的國土空間規劃協調性評價

寧吉普

（四川旭普信息產業發展有限公司，四川 成都 610041）

1、前言

近年來，國家越來越重視土地和空間資源的規劃和嚴格管理，空間控制日益成為“硬約束”。在我國碎片化的行政體制下，多通道并行空間資源管理已成為現實。從“多規融合”這個角度出發，分析我國空間規劃之間的聯系與沖突，探索建立符合國情的空間規劃協調機制，構建“一套規劃，統一編制，統一平臺”的“多規融合”的規劃管理與評價機制，優化空間管理，促進可持續發展。

2、“多規融合”研究進展

2.1 多個規則沖突的原因

最初有關“多規”融合還是沖突的討論主要集中在以哪一種規劃為銜接的基準。大多數學者對“多規”沖突產生的原因有共識。主要原因的“規則”不同系統之間的不匹配是不同的，沒有一個統一的規劃，規劃邊界很難定義，不同的信息平臺，建立審批機關，“調控型”規劃與“發展型”計劃在指數分布上不等。沖突規則的性質更成問題。多視角沖突是制約各級政府和部門不同利益主體的沖突規范。另一個原因是更多的沖突規則缺乏統一的目標和原則來構建規則之間的和諧，而不是在規劃方法和技術水平上的差異。

2.2 多規劃協調評價方法

學者的現有研究多規協調性評價有定性方法，如引入土地空間的認知理論體系創新空間規劃的協調機制，或提出空間規劃的協調機制建設的“一套規劃、統一編制、統一平臺”，定量方法極少，主要涉及空間分析方法和問卷調查法，如GIS疊加分析兩種規定在城市建設用地的規模和布局上的沖突，或者使用問卷構建利益相關者之間的和諧關系。

2.3 多通道融合實現路徑

通過對“多規則”融合的矛盾進行定性分析，定量評價“多規則”融合的協調程度，學者們從三個維度提出了“多規則”融合的實現路徑。首先是規劃的概念，并提出幾個測量融合應該動態規劃思想，并且應該充分體現公眾參與社會哲學，在十八屆五中全會提出了建設生態文明的背景下，很多計劃融合更多的從生態環境的角度來看，推廣可持續發展理念，得出合理的城市生態安全的邊界，也有學者，從區域概念出發，思維空間控制分區是實現“更多融合規則”核心內容的統一；其次，在規劃方面，已有研究認為，多規劃一體化的關鍵在于建立統一的編制審批權限、統一的規劃周期和標準。第三，在規劃和實施方面，學者們建立了基于GIS空間數據庫的統一數據成果質量檢測系統，并將該技術成功應用于四川、廣東、寧夏等地區。

3、協調國土空間規劃的對策與措施

區域發展有很大差異，各種計劃的目的，如城市規劃指導城市建設、土地利用規劃指導土地利用和環境規劃來指導環境保護和生態建設，因為這些計劃在空間管理和內容，有重疊，所以有必要制定相應的計劃協調規劃協調的對策。

3.1 協調土地空間規劃的思路和框架

針對空間規劃的現狀，協調各類規劃的編制和管理，重點整合與空間開發利用有關的各類規劃，區分不同空間規劃的功能定位，明確規劃內容。基本理念是，“更規共存”基于現有的規劃系統，強化空間規劃的基礎作用，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，整合形成“多規合一”的空間規劃。建立國民經濟和社會發展計劃，明確規劃的指導系統功能分工，協調規劃和發展的關鍵領域連接，縣城鄉總體規劃，注意研究關注區域協調發展規劃、全球覆蓋，清晰，橫向協調，加快城鄉統籌，形成空間規劃體系的功能和凝聚力。

3.2 實現“多規合一”的措施建議

基于“多規劃集成”的土地空間規劃評價需要協調多規劃，如協調多規劃編制的指導思想、協調多規劃編制的相關標準、利用GlS多規劃協調技術等。

3.2.1 協調多規劃的指導思想

雖然不可能在不同的規劃重點符合規劃目標，他們的戰略目標應該是相同的，也就是說，促進人與自然之間的和諧發展，使社會和經濟，強化和有效利用各種資源，合理安排布局和人口，土地利用、生態環境保護等方面。因此，有必要協調不同的規劃準則，使規劃任務和目標合理化。

3.2.2 協調多規劃相關技術標準

逐步統一規劃和時間限制的基礎上，建立公共信息平臺、統一規劃的基礎上使用標準的數據，如土地分類、人口統計、施工參數等，并統一相關規劃地圖坐標系統，為了解決不同的計劃制定和實施的注冊和轉換困難，如對相關目標的預測方法是在規劃期間統一規劃，以便使相同的不同規劃發展目標，如人口規模、規劃期間城鎮化率等。

3.2.3 采用以GlS為代表的多規劃協調技術

計算機輔助繪圖技術、遙感技術、GIS（地理信息系統）技術的主導作用現代科學技術應用于區域規劃，改變了先前的規劃信息的簡化表達式，使規劃圖紙可以動態地顯示在電腦屏幕上，在加強規劃信息的可讀性，可理解性，同時，提高互動計劃的熱情。計算機等現代技術的發展豐富了土地空間規劃的技術手段，拓展了土地空間規劃的功能和功能，使不同規劃之間的協調更加容易。

3.2.4 協調優化規劃管理決策機制

規劃決策的協調與優化依賴于決策結構、決策技術和公眾參與。現代規劃決策應該更多關注信息系統、協調系統和決策系統的智囊團的分工，必須掌握軟硬技術項目，還應該考慮開放計劃，即公眾的熱情參與規劃決策和管理，這有利于社會監督的實施計劃和維護公共利益，確保規劃和決策的科學性和合理性。

此外，還應注意基于逆規劃的多規劃協調技術?！胺匆巹潯笔浅鞘幸巹澰O計的一種新的工作方法，即城市規劃設計應從規劃設計入手，“反規劃” 理論是相對于傳統城市規劃理論而言的，如果把“城市與環境”比作“圖與底”關系的話，傳統規劃理論是把城市當作“圖”、環境當作“底，來設計的；而“反規劃”理論則是“圖一底”易位，將環境作為“圖”先行設計。

4、結語

展望未來，“多規合一”協調將消除各部門專業規劃之間的矛盾和差異，建立項目立項和土地規劃管理的信息聯動平臺和統一規則，有序制定規劃方案，加強在鄉村振興、村級規劃編者中的指導和應用。