生活垃圾焚燒發(fā)電廠與周邊環(huán)境關(guān)系

何術(shù)東 張會妍

（上海康恒環(huán)境股份有限公司，上海 青浦區(qū) 201703）

前言

作為城市可持續(xù)綠色發(fā)展的重要設(shè)施之一，我國近十年來生活垃圾發(fā)電以驚人的速度在高速發(fā)展，目前處理總量、發(fā)電量、機組容量均為世界第一。但是隨著國家環(huán)保要求的日益嚴苛，以及我國居民素質(zhì)的不斷提高，對于生活垃圾焚燒電廠也提出更高的要求，更大的挑戰(zhàn)，這就對于生活垃圾焚燒發(fā)電廠在規(guī)劃、工藝路線選取、污染物排放、運行公示及監(jiān)測，包括商業(yè)模式等提出一定的要求；同時國家發(fā)改委、環(huán)境保護部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃工作的通知》，此對于全局考慮，全局謀劃提出了重要的指導意義。

本文重點就目前國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項目的實施情況，包括行業(yè)發(fā)展的狀況進行梳理，同時做一些簡單思考。

1.國內(nèi)生活垃圾焚燒發(fā)電項目的實施情況

首先簡析我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資存在BOT、BOO、PPP等相關(guān)模式，縱觀生活垃圾焚燒發(fā)電項目的投資商大多為央企，地方國資委企業(yè)，或者公司合營的聯(lián)合體，剩下的為私民營資本公司。

然后就我國生活垃圾焚燒發(fā)電項目實施情況進行梳理：

1）項目準備階段，由政府牽頭，明確國家相關(guān)政策，項目所在地政府對項目政策意見及支持與承諾，明確項目投資模式（BOT、BOO、PPP等）以及政府補貼政策，落實項目選址、工藝路線及處理規(guī)模等；然后進行掛網(wǎng)投資資本主體招標，確認投資主體（垃圾焚燒發(fā)電項目的投資商）；項目公司組建（工商、稅務(wù)等進行注冊實施）；組織技術(shù)力量進行資源窎遠，分析及預測；最終于政府簽訂合作協(xié)議（BOT、BOO、PPP等）。

2）前期手續(xù)階段：發(fā)改委審批，需要根據(jù)項目所在地政府的相關(guān)意見進行編制項目建設(shè)意見書，由發(fā)改委在當?shù)剡M行立項公示，并取得土建建設(shè)及規(guī)劃、環(huán)保、電力、國土、林業(yè)、水利等項目涉及部門的支持意見，包括銀行貸款承諾，垃圾保底量承諾等，并最終取得立項審批；建設(shè)部門審批；環(huán)保部門審批，需要根據(jù)環(huán)保政策以及當?shù)丨h(huán)保部門的相關(guān)指導意見進行編制環(huán)評報告，并有環(huán)保部門進行民眾公示等，最終取得相關(guān)環(huán)評批復；國土部門審批；林業(yè)部門審批；電力部門審批；水利部門審批；3）項目報建，主要是建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理，建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理。

以上主要是對項目前期所有手續(xù)的辦理流程梳理，其中與周邊關(guān)系最為緊密的就是立項公示、環(huán)評公示，直接影響周邊群眾對垃圾焚燒發(fā)電廠的認知與行為。

2.國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目與周邊關(guān)系的典型案例分析

舉例我國江蘇省某項目由于周邊關(guān)系停滯及再復工的相關(guān)案例，并進行剖析。

事件經(jīng)過：該項目已經(jīng)處理臨近竣工階段，由于政府相關(guān)節(jié)點壓力，在沒有滿足點火條件的情況下就強行進垃圾點火，從而引發(fā)群體性事件，造成項目中斷；后續(xù)項目組聯(lián)合當?shù)卣?jīng)過調(diào)研走訪、提高群眾參與，尊求當?shù)孛癖姷脑V求等，重新進行啟動準備，并于6年之后項目重新啟動，目前該項目已經(jīng)穩(wěn)定運行并取得經(jīng)濟效率。

分析失敗的因素，一個很直接的結(jié)論，周邊關(guān)系及環(huán)境對于垃圾電廠的順利實施是具有一票否決的，處理不好周邊環(huán)境，項目則無法進行。分析相關(guān)因素：首先群眾在項目立項前期知悉情況不夠，不及時；環(huán)評公示階段群眾沒有充分參與，政府及投資主體沒有進行有效的說明；建設(shè)方在沒有滿足點火條件就進行了點火；政府與投資主體在出了問題沒有及時有效的補救。

分析最終重新點火的因素，同樣很直接的結(jié)論，搞好周邊關(guān)系及環(huán)境，能夠促進垃圾電廠的順利實施。用行業(yè)的話就是變臨避為臨利，利好關(guān)系是重中之重。

3.關(guān)于國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電項目與周邊關(guān)系的一點思考

周邊關(guān)系與環(huán)境是影響垃圾焚燒發(fā)電順利實施的重要因素，結(jié)合經(jīng)歷數(shù)十座垃圾電廠的建設(shè)運營經(jīng)驗，提出以下思考：

（1）促使群眾積極參與，最大限度的提高參與度。輿論導入，政府及投資主體應該高度重視群眾力量，進行有效宣導及講解，組織群眾對垃圾電廠進行參觀學習，促使群眾能夠深入了解垃圾焚燒發(fā)電廠的整體流程；

（2）重視技術(shù)路線，提供工藝水平。技術(shù)先行，政府在項目招標階段應重點確認工藝路線，促使投資主體能夠按照執(zhí)行相關(guān)要求；項目設(shè)計及工藝路線選擇的時候應嚴格遵循環(huán)保政策相關(guān)要求，力保優(yōu)于環(huán)保要求；

（3）良心經(jīng)營，提高大我心理。項目建設(shè)及運行應本著良心在進行，首先政府及投資主體應正，使命感，責任感加強；建設(shè)方應正，確保工程質(zhì)量；運行方應正，本著良心第一，為環(huán)保做點事為第一要務(wù)進行溝通運行。

4.結(jié)束語

正視垃圾焚燒發(fā)電廠與周邊關(guān)系環(huán)境，本著公平透明、技術(shù)領(lǐng)先、良心經(jīng)營的理念開展生活垃圾發(fā)電廠項目，提高群眾參與度，建立環(huán)保公示平等，徹底解決群眾的訴求，能夠有效的變臨避為臨利，使得周邊關(guān)系與垃圾電廠更和諧更美好，實現(xiàn)綠水青山。