軍民融合物流體系構建設想

馮馮 志志 （（公公安安海海警警學學院院，，浙浙江江 寧寧波波 331155880011））

研究軍民融合物流體系必須有科學的架構和合理的設計才能與部隊的實際情況相適應。通過對軍民物流理論及實踐的分析與論證，將軍民融合物流體系總體構架分為以下四個體系：層次指揮體系、物資籌備體系、物資存儲體系、物資配發體系。

1 層級指揮體系

軍民融合物流體系作為保障部隊日常及訓練所需物資供應的重要體系，需要建立一套可以打破相關壁壘和隔閡，具有權威性、科學性、合理性、專業性特點，由軍地相關機構頂層領導和設計的多級指揮層級，只有完善的指揮體系才能保障軍民融合物流體系的高效運行。

1.1 國家與部隊高級領導機關

在國家一級依托國務院交通部門建立最高指揮機構，該機構是由交管部門和部隊相關領導共同掛帥，以“軍民融合物流管理與保障領導小組”開展領導和協調工作，建制歸后勤部門管理，聯系其他部隊后勤部門以及相關裝備財務部門。該機構平時負責組織整個部隊和政府、物流企業的合作與宏觀規劃、設計、建設和政策制定的工作。

1.2 總隊級單位指揮機關

在總隊一級建立軍民融合物流指揮機構，該機構是由總隊領導、地方相關領導組織領導，建制歸屬總隊后勤部門，業務上接受上級指導的一個部門。該機構平時負責部隊所轄省內物流以及指導下屬支隊級單位物流的相關工作。

1.3 支隊級單位指揮機關

在支隊一級建立軍民融合物流組織機構，該機構是由支隊領導、當地相關領導牽頭，歸支隊后勤部管理，業務上接受總隊后勤部相關機構指導的一個部門。該機構負責支隊及基層單位在地市一級的物流工作，并聯絡基層單位相關負責人。

1.4 基層單位

由基層單位后勤工作人員兼任本區域軍民融合物流體系的負責人，接受支隊級業務指導和培訓，負責基層單位在轄區內的物流工作。基層負責人是軍民融合物流體系的終端環節，也是服務保障的直接對象，需要及時向上級匯報物資使用情況和效益分析，以提升保障力。

2 物資籌備體系

軍民融合物流體系必須有充足的物資供應才能滿足部隊的日常工作需求。物資籌措包括向上請領、集體采購、計劃領取、當地征用等。軍民融合物流體系可以打破原有的封閉的物資信息交互隔閡，建立一個由軍民雙方共同籌措的高效體系，依托地方進行物資籌備。例如給養、器材、日用品等通用物資，全部交由地方籌措；涉及部隊機密或地方無法供應的，例如武器裝備、特種器材、專用油料等物資仍由部隊后勤部門籌措；需要雙方共同籌措的，軍民聯合組織，一切應以滿足部隊需要為首要任務。

一是建立軍地物資采購信息通道。建立一個專屬的信息網絡將部隊的實際需求與本級和上級后勤部門、地方保障部門、物流企業部門一體化的聯絡起來。部隊通過這個信息通道可以了解物資當前的使用、消耗、市場配置、需求等信息，按照當前現狀來籌措物資。同時，通過這個信息通道了解儲備物資的市場供應、采購渠道等情況，及時進行戰略性調整與優化。

二是實施可持續性的物資供應。為了維護軍民融合雙贏的利益及訴求，軍民融合物流體系必須在合同的保障范圍內，可持續性、長期性的穩定供應物資，避免出現部隊所需物資在市場上供需不合理，資源配置失衡，物資價值偏離，地方企業惡性競爭，以及物資品種良莠不齊，質量不一，企業惡性抬高價格這些不符合雙方利益的局面。軍民融合物流體系必須兼顧雙方利益，規避風險，合理預測市場波動及信息變化，以達到軍地雙方合作共贏的目的。

三是建立軍地物資通用通享體制。部隊使用的物資具有同種物資需求大、物資種類繁多、而且需求時效性強，規格要求高等特點。軍民融合物流體系在多渠道、多途徑、多空間籌措物資方面具有先天優勢和平臺基礎，同時部隊可以利用地方豐富的通用物資來提高能力和效率，特別是讓處于邊境地區的單位得到充分的保障。同時建立軍地物資通用通享機制有利于合理配置物資資源，將物資保障發揮到最大效益。

四是建立物流應急協商機制。為了協調軍地雙方的不同利益，尋求更加有效的溝通合作方式，軍民融合物流體系應該建立應急協商機制，主要負責利用軍地雙方倉儲設施，對各種戰備物資進行分類保障與管理，以及聯系地方政府、企業組織進行應急生產和物資保障等任務。

3 物資存儲體系

科學的物資存儲體系是關系到部隊任務執行與保障的重要前提，是后勤保障與建設的重要環節。構建軍民融合物流體系，就是要合理利用國家、地方政府、企業、部隊的儲備設施設備，并構成科學合理的互為補充，互為合作的格局，以此用來保障部隊的日常工作需要和官兵正常生活、訓練及執行任務需求。物資儲備體系主要包括以下方面：

一是建設軍地共享的物資儲備平臺。要把部隊的布防結構、區域，以及官兵需要的物資種類、需求、時限進行統盤考慮，通過優化和改造地方的物資儲備設施來保障部隊所需，部隊后勤裝備部門仍負責武器裝備、特殊器材等專用物資儲備設施的規劃與管理。可以將區域內的部隊儲備設施連接成物資儲備網絡，實施互聯互通互用，同時軍地可以按職責、按分工共同建設新的物資儲備設施平臺。改造和建設的設施倉庫同時應該兼顧軍用和民用兩個方面的需求和特征，注重基礎設施建設的通用性，可軍可民，避免重復建設，資源浪費，達到互利共贏的目的。

二是建設軍民通用物資和技術儲備。考慮到部隊后勤物資保障的通用性，以及日常執勤多數為非涉密任務的特點，部隊需要的物資，除了槍械彈藥、特種裝備、專用油料和部分涉密戰略物資外，幾乎所有物資都具有軍地通用性特點，例如 一般油料、衛生醫療用品、飲食裝備器材、通用裝具、主副食、燃料、營房設施等，都是軍民通用性物資。而且一些通用的生產技術，比如通用食品生產、器材生產之類的也可以進行技術儲備。軍民共享物資儲備由部隊后勤部相關部門負責聯系國家相關部門和企業，提出具體建設計劃方案，建立統一的劃區域分類物資和技術儲備制度。總隊一級的部隊后勤負責與省級相關部門和企業聯系協調，建立共儲共存制度，并接受上級監督和檢查。支隊級后勤部負責與地市相關部門和企業聯系，合理布局基層物資儲備所需，細化門類，歸口管理。對于地方資源相對集中，優勢相對明顯的地區，地方通用物資和技術儲備的比例可以適當提高，具有部隊特殊性的物資仍由部隊后勤部門負責，需要軍地雙方儲備物資時，雙方通過合作機制，明確儲備分工和交流協作。

三是利用軍民融合物資儲備進行物資的補給更新。根據部隊物資儲備用舊儲新的原則，可以規定儲備年限，比如2年進行更新1次，也可按梯次按種類進行逐步更新補充。而且通用的物資可以依據地方標準和準入制度在地方市場進行流通，有效減少庫存量。軍地物資輪換對于軍地雙方都是一種有效的共贏方式，這樣既可避免部隊因長時間不使用、技術發展、裝備更新等狀況導致的儲備物資浪費，同時投入市場，增加了市場供給，擴大了民眾的選擇范圍。

4 物資配發體系

現階段部隊在物資的領取時，還主要依靠傳統的計劃請領方式，效率低下，主動性差。結合部隊基層單位分散的現狀，需要充分發揮國家和地方政府、企業等民用配送體系的作用，需要引進更加新鮮的血液，盤活流通渠道，讓部隊的日常物資領用達到地方快遞入戶的水平，使配送達到主動、快捷、安全、可靠、環保、精確、低耗的目標。物資配送體系主要包括以下內容：

一是建立軍地合作配送中心。根據部隊的實際情況，建立分層級、分層次的配送中心，區分總部級、總隊級、支隊級三級聯動體制，分別與國家、省、地市相關地方物流機構進行合作對接，寓軍于民，以政府和企業主體負責為主，必要時與部隊進行分級協調配送。配送中心的建設要以基礎平臺建設為牽引，同時在基層配送中心的建設上要充分考慮到地方優勢，與大型物流企業與快遞公司設立合作點，或成為掛牌機構。例如冷鏈物流配送技術，部隊單獨建設會浪費資源和人力，而且也沒有這方面的基礎優勢，可以引入利用地方的這種技術改善官兵飲食水平，不僅“吃飽”更能“吃好”，吃得有營養，確保保障力穩步提升。

二是在信息網絡上進行共享共建。大數據時代，信息網絡建設是任何物流企業必須重視的基礎核心。軍地雙方必須打破信息壁壘，高度重視配送信息網絡的建設與融合，如果配送中心是體系的“大腦”，信息網絡就是“神經”與“血液”，配送信息網絡的建設可以依托地方企業或第三方數據平臺，對于涉密信息與數據由部隊單獨實施，或進行加密處理再反饋地方，只有建立起軍地共享、上下互聯的配送信息網絡，才能提升軍地雙贏配送的時效性和完整性，確保通暢通聯。

三是在運輸方式上進行共享融合。高效配送服務離不開高效的交通運輸體系與完善的交管平臺，目前在運輸方式上，軍地雙方都有各自的其他優勢，完全可以進行有效互補，在基層單位分散、偏遠配送難的問題，軍地雙方應該在配送運輸方式上研究聯運互補的合作模式，加強基礎配送運輸建設，充分發揮各方運輸力量，實現快遞式、一體化的運輸保障。