河南省特色小鎮建設研究

李觀虎

（河南財經政法大學,河南 鄭州 450002）

河南省是擁有1億人口的農業大省，農業是河南省的基礎產業，更是優勢產業。目前是全面建成小康社會的決定性階段，也是城鎮化深入推進的重要時期，特色小鎮并不是行政意義上的城鎮，是振興鄉村、縮小城鄉差距、進行農村改革、加快農村城鎮化建設的一種新形式，是我國城鎮化發展特定階段產物。特色小鎮的建設要突出“特色”，強調發展現代服務業和先進制造業，避免“千鎮一面”的現象［1］。

1 特色小鎮的發展現狀

特色小鎮是我國農村改革的延續，是“小城鎮”建設的新形式，是推進城鄉一體化的重要模式。在經濟新常態下，小城鎮發展對社會經濟做出了重要貢獻。

河南省住房和城鄉建設部積極研究布置特色小鎮培育工作，根據初步設想，到2020年，河南省要重點培育成100個左右特色示范小鎮，其中30個以上達到國家特色小鎮示范標準。同時，河南省明確要求特色小鎮具有特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、彰顯特色的傳統文化、便捷完善的設施服務和充滿活力的體制機制。

河南省位于中國中東部、黃河中下游，地處中原腹地，作為華夏文明發源地，有深厚的文化底蘊。河南省是中華民族與華夏文明的發源地，三皇之首、人文始祖的太昊伏羲氏，五帝之首、人文始祖的軒轅黃帝都在此地活動。從夏朝至宋朝，河南省一直是中國政治、經濟、文化和交通中心，先后有20多個朝代建都河南，中國八大古都中河南省有十三朝古都洛陽、八朝古都開封、七朝古都安陽、夏商古都鄭州以及商丘、南陽、許昌、濮陽等古都，是中國建都朝代最多、建都歷史最長、古都數量最多的省份。悠久的歷史給中原大地留下了豐富的文化遺產，倉頡造字、許慎編寫《說文解字》、河圖洛書、少林武術、陳氏太極拳以及儒、釋、道、墨、法、縱橫等思想均起源于河南省。深厚的文化積淀有助于河南省建設“文化小鎮”“鈞瓷小鎮”“汝瓷小鎮”“武術小鎮”等多種特色小鎮。

近年來，河省南經濟持續增長，工業、農業、現代服務業呈現良好的上升勢頭，正處于新型工業化、新型城鎮化加速發展階段，經濟發展轉型升級動力充足。糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國（河南）自由貿易試驗區等5個“國字號”戰略規劃更加助推了河南省經濟的發展，為產業發展和結構升級提供了更大的空間。2016年河南省GDP首破4萬億，2017年達到44 988.2億元，比2016年增長7.8%，高于全國平均水平0.9個百分點，位列全國第5位。2017年中原經濟區30個城市經濟綜合競爭力排名，前10名河南省占據8席，經濟呈“總體平穩、穩中有進、穩中向好”的態勢。建設特色小鎮、小城鎮對于河南省1 800多個鄉鎮來說是個重大機遇，為經濟轉型升級、新型城鎮化建設指明了發展目標。目前，河南省有兩批共15個小鎮入選國家級特色小鎮，包括：禹州“中國鈞瓷之都”神垕鎮、溫縣太極拳之鄉趙堡鎮、自然風光秀美的休閑避暑小鎮西峽太平鎮、革命老區確山縣竹溝鎮、靈寶市的老子道家文化發源地函谷關鎮、永城市漢興之地芒山鎮、鄧州市醫圣張仲景故里穰東鎮、汝州市汝瓷小鎮蟒川鎮等。

2 特色小鎮發展模式

在推進特色小鎮建設發展過程中，小鎮呈現出多種多樣的發展模式，或是聚焦特色產業和新興產業，不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺；或是以傳統行政區劃為單元，依據當地資源，建設集生產、加工、銷售、物流、研發為一體的、特色產業鮮明的現代農業特色鎮；或是依據生態環境、自然風光發展起來的適宜居住、健康養生的生態宜居特色鎮等。不管是哪一種發展模式，特色小鎮都需要根據自身的自然環境、社會經濟發展、地理區位、特色資源以及發展優勢和瓶頸等條件科學選擇。

2.1 發掘文化遺產建設文化旅游特色小鎮

緊密依靠生態環境優勢，深入挖掘人文歷史元素，充分利用自然資源稟賦和區位交通優勢，突出特色靈魂，強化產業基礎，科學規劃，系統安排，培育建設一批特色產業鮮明、公共服務完善、人文氣息濃厚、生態環境優美、幸福感受強烈、示范效應明顯的特色小鎮，不斷推動新型城鎮化和新農村建設。

芒山鎮擁有被譽為“漢興之地”的國家5A級旅游景區——芒碭山旅游區，芒山鎮圍繞漢文化傳承，打造了以漢文化為核心的文化旅游產業，形成了集歷史遺跡觀賞、山水觀光和漢文化體驗于一體的文化旅游產品。在特色文化產業帶動下，全鎮經濟轉型升級，現代農業、觀光農業、手工制作業、民族服飾加工業、商貿服務業等發展迅猛，每年的古廟會商品交易超億元，傳統手工業石雕產業年收入達4 000余萬元，漢蟠桃、山杏等水果基地近萬畝，年銷售額達1.5億元，已成為獨具特色的漢文化旅游勝地。

2.2 依托自然風光建設休閑養生特色小鎮

特色小鎮的建設要結合當地的資源優勢，尤其是自然環境、山水風光來發展旅游業，建設休閑養生、戶外旅游、運動健身特色小鎮。河南省有太行山、伏牛山、桐柏山、大別山四大山脈以及黃河、淮河、衛河、漢水四大水系。擁有世界文化遺產6項25處，全國重點文物保護單位358處，國家5A級旅游景區13處，4A以上景區126處，世界和國家級地質公園19個，省級以上森林公園115處、自然保護區24處、濕地公園29處，省級以上水利風景區58處。歷史文化深厚、自然風光優美，旅游資源的開發是河南省特色小鎮建設的重要環節［2］。

南陽市西峽縣太平鎮位于伏牛山區，森林覆蓋率達95%以上，境內珍稀野生物種種類繁多，野生中藥材1 000余種，被譽為“天然藥庫”。太平鎮位于中原最高峰——海拔2 212.5米的犄角尖腳下，年均氣溫12.5攝氏度，年降雨量840mm，氣候宜人。太平鎮在特色小鎮開發中，立足于避暑度假+旅游，大力發展旅游和賓館服務業。建成的星級賓館、別墅、公寓、農家賓館等接待能力近萬人，先后獲得全國特色旅游景觀名鎮、全國一村一品示范鎮、國家級生態鎮、全國文明村鎮等榮譽稱號。

2.3 發展新興產業建設創新型特色小鎮

創新型新興產業特色小鎮一般建于經濟發達、有特殊資源和研發機構集中或基礎產業較密集的地區。科技的發展帶動了互聯網、云計算、大數據、物聯網、節能環保、高端裝備制造、新能源、新材料和通用航空等戰略性新興產業的發展。云棲小鎮就是產業覆蓋云計算、大數據、移動互聯網等領域的創新型小鎮。新興產業是我國經濟未來發展的重心，創新型特色小鎮建設對于促進經濟轉型升級、推動新型城鎮化建設都有積極的意義。

通用航空產業是國家重點發展的新興戰略產業，河南省鄭州市和安陽市成為全國首批通用航空產業綜合示范區城市，兩市通過建設擴建通航機場、聚集通航產業、打造航空小鎮等模式快速推進通用航空產業的發展。安陽市獨有3 000米以下、4 420平方千米的低空報告空域，通航產業基礎良好。貫辰通航小鎮依托通用航空機場，開展直升機銷售、維修托管、飛行培訓、飛行作業、直升機旅游等業務，提供報批、飛行、培訓、加油、通信、導航、氣象、地面監控等綜合性通航服務，涵蓋了直升機生產、運營有關的各個環節，是真正意義上的全產業鏈，貫辰通航小鎮將成為集工作、休閑、旅游、運動為一體的創新型特色小鎮。

鄭州市通用航空產業主要依托鄭州市上街機場，建設產業綜合示范區。另外，鄭州市“十三五”期間將建設登封、中牟兩個通用航空機場，成為通用航空發展的重要節點，構建全省通用航空網絡，開發特色旅游線路。登封市借力國家通航產業發展戰略決策，積極規劃登封市通用航空產業小鎮，建設空中游覽、飛行體驗、休閑度假、養生養老等項目。計劃在全市布局68個直升機起降點，覆蓋少林寺、嵩陽書院、中岳廟、觀星臺等知名景區，形成以通用機場為基礎、“通航小鎮+旅游”的航空產業綜合體。未來鄭州市將開通至洛陽、開封、焦作、許昌、新鄉等城市的低空游覽專線，以新興產業帶動河南省旅游業的發展［3］。

3 創新驅動發展特色小鎮

3.1 創新融資模式，加快特色小鎮建設

特色小鎮是城鄉一體化建設、農村經濟轉型升級的新形態，在建設中要考慮城鎮規劃、設計建設、基礎設施建設、公共服務、資本運作、項目引進、產業鏈打造以及市場運營等各個方面的問題，而且建設時間長，投入資金大，全部依靠政府投入是不現實的。國家發展改革委《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》中指出，要創新特色小（城）鎮建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵政府利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立美麗特色小鎮建設基金。鼓勵開發銀行、農業發展銀行、農業銀行和其他金融機構加大金融支持力度。鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券、融資租賃、基金、PPP融資等多種方式拓寬融資渠道。

特色小鎮是要建設融合產業、文化、旅游和社區功能于一體的創新平臺，需要滿足宜居、宜游、宜業三大要求。在建設過程中，投融資模式及后續的運營管理方式都至關重要。PPP模式是當前建設中廣泛運作的培育方式。PPP模式可以定義為“政府和社會資本合作模式”。政府通過某種方式與社會資金合作，形成合作伙伴關系，共同為特色小鎮提供公共服務或者基礎設施建設，各方最終享受協議規定的項目運營收益或政府償付費用。PPP模式對于解決政府債務間題、提升政企活力、改善公共服務效率具有重要意義。

3.2 遵循城鎮發展規律，打造鮮明特色

一直以來，政府就是市場建設的主導者。在新的經濟形勢下要轉變觀念，特色小鎮的建設要以市場為主導、企業為主體，政府主要作用是做好規劃設計、保護好生態環境，要起到引導、管理和監督作用。特色小鎮是具有明確的產業定位、文化內涵、旅游功能和社區特征的發展平臺，產業是特色小鎮的發展基礎，是小鎮的生命，各級政府要創新理念，圍繞突出特色、美麗宜居的建設目標，加快推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化和現代服務業協調發展，根據河南省特色小鎮發展的實際情況，結合各地歷史、文化和產業之優勢，聚焦休閑健身、創意寫生、農業采摘、戶外運動、金融服務、紅色旅游、航空旅游、手工制作和新材料等重點和新興產業以及其他歷史經典產業，推動傳統產業升級，促進新興產業發展。

產業的創新發展是特色小鎮發展的動力，產業的選擇要結合本地特色，要突出“一鎮一品”“一鎮一業”，使之成為支撐特色小鎮未來發展的支柱。大力發展新技術、新產業，扶持新業態、新模式，完善產業鏈條，把產業鏈的觸角延伸到餐飲、休閑、娛樂、旅游和文化等各個行業，提高特色小鎮的產業集聚、配套和融合發展的綜合實力。支持以特色小鎮提升各類開發區和工業園區的特色產業發展水平，鼓勵建設以制造類、研發類、傳統手工技藝類、節慶民俗表演類產業為主體的特色小鎮。

3.3 科學推進，規范建設特色小鎮

2017年12月，國家發展改革委、原國土資源部、原環境保護部、住房和城鄉建設部聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》，指出要科學推進特色小鎮建設，走少而特、少而精、少而專的發展之路，建設產業特色鮮明、要素集聚、宜居宜業、富有活力的特色小鎮。不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。要避免政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，嚴禁破壞生態，防止引入高污染、高耗能產業，促進產、城、人、文融合發展，營造宜居宜業環境，規范推進特色小鎮建設。

特色小鎮建設過程中，產業定位要精準，新興產業成長快，傳統產業改造升級效果明顯，充分利用“互聯網+”等新興手段，推動產業鏈向研發、營銷延伸。要導入或創造自己的IP（Intellectual Property rights，知識產權），IP就是特色小鎮的“特”，IP就是特色小鎮的產業核心。打造自身發展特色，形成產業發展環境良好，產業、投資、人才、服務等要素高度集聚等態勢，才能帶動農村經濟發展，推進特色小鎮建設。

特色小鎮建設，要堅持創新驅動、科學探索的原則，根據各地具體情況選擇產業，導入產業IP。避免出現概念不清、定位不準、急于求成、盲目發展、市場化不足、假小鎮真地產以及政府大包大攬等問題，要嚴防政府債務風險，嚴控房地產化傾向。要堅持走以人為本、產業特色鮮明、宜居宜業的特色小鎮建設之路，有力推進新型城鎮化建設。