“一帶一路”倡議下地方科研院所國際科技合作三維路徑研究

張希迪

（北京對外科學技術交流中心，北京 100035）

“一帶一路”是中國全面深化對外開放的國家倡議，其核心目標是促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作［1］。國際科技合作是持續推動“一帶一路”倡議的重要手段之一，可以不斷優化科研組織結構和創新方式。地方科研院所參與“一帶一路”國際科技合作須找準定位和切入點，堅持“有所為，有所不為”，在參與“一帶一路”國際科技合作中發揮重要作用。

1 “一帶一路”沿線國家國際科技合作需求挖掘

有效推動“一帶一路”國際科技合作關鍵在于沿線國家要尋找利益共同點和共贏建設項目，在一些基本話題、平臺和規則等方面達成共識，可從科學傳播、技術擴散和共同開發等載體形式上尋找共同需求。

1.1 從科學知識與文化傳播渠道找需求

在了解、接受、尊重對方文化基礎上，推出符合對方實際需要的科學知識與文化傳播相關活動或項目。在多層次科技交流平臺和靈活豐富的交流形式中發掘國際合作需求。深度挖掘深交會、廣交會、中國—東盟博覽會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會［2］等平臺已有內容與產品及背后的科學合作線索，針對與以色列、捷克、烏克蘭、俄羅斯、白俄羅斯、東盟等“一帶一路”沿線國家的國際技術轉移與創新合作大會，形成專題國際科技合作需求分析。利用現代科學傳播途徑和手段提升成果展示、對接洽談、交流研討和實地考察等推介效果。

1.2 從技術與產品生產線轉移項目找需求

基于帶動沿線國家的產業升級和民生進步的技術與產品生產線轉移項目中往往孕育一些國際科技合作需求。沿線國家建設與經濟發展需要新興產業與高新技術產業的支持與合作，新興產業與高新技術產業的合作為國內產業提供大規模的市場空間，能夠顯著地促進先進制造業、新材料、新能源等新興產業與高新技術產業的發展。上述過程中，地方科研院所利用自身擅長技術轉化及落地經驗與能力儲備，可以介入國際科技合作的具體項目中。同時，地方科研院所也可以為國內企業推介可供合作或轉化的項目遴選服務，并提供產業競爭性情報服務，為國內企業在諸如選擇合作伙伴、拓寬合作領域、創新合作模式等方面提供解決方案。

1.3 從共同開發產品和分享市場過程找需求

我國與“一帶一路”沿線國家的發展條件和發展需求具備很多相似之處，在人口、健康、安全等眾多領域中也面臨著共同挑戰。地方科研院所可以利用各種平臺與合作方共同開發產品并分享市場過程。此外，在裝備制造、能源、環境和氣候變化、農業、生命科學與健康、減災防災、空間等領域進一步細化國際合作的具體部署，找到進一步推動由過去傳統產業“優勢產能”合作向科技“新產能”合作［3］的具體落地服務項目，加強合作研究與聯合攻關。

2 地方科研院所國際科技合作的3個層面分析

2.1 合作交流層面

國際科技合作的機會往往夾帶在各種國際活動中，如深交會、廣交會、中國—東盟博覽會、中國—中東歐國家投資貿易博覽會等。這些活動往往不會把科技合作單獨列出，而要靠科研人員去參會，相互溝通交流，發現科技合作的載體，進而找到國際合作的機會。

國際科技合作交流的突破要有人員網絡支撐。地方科研院所通過參與人才交流培訓，可以與“一帶一路”沿線國家的高校、科研機構建立基于相近領域科研人員的互動機制；通過參與國際合作辦學項目，推動雙邊學者交流及互動，共同培養有具體項目支撐的應用型人才，建立國際人際關系網絡；主動參與沿線國家高校、研究機構、企業以及國際知名培訓機構的合作，廣泛開展科技管理政策、先進適用技術等培訓，讓參與培訓人員理解中國文化，認同“一帶一路”倡議，從而建立一批知華友華科技人才關系網絡等。

2.2 合作交往層面

國際科技合作交往要有常態化機制。地方科研院所可以搭平臺，或借助我國高校、科研院所和企業相關交流平臺與沿線國家相關機構開展國際科技合作，重點圍繞歐亞非以農業、信息、環保、海洋、新材料及生物醫藥等為重點產業開展合作，互派研究人員，實現科研活動、科研項目和科研人才3個維度常態化交往機制，有利于提高交往的可持續性，提高交往頻次。

國際科技合作交往的突破要有具體合作項目支撐。探索與科技實力相當國家諸如俄羅斯、白俄羅斯、以色列、捷克等沿線國家采取對等合作方式，通過國際化協同創新提升雙方科技企業研發能力，形成面向歐美發達國家市場、以產業化為目的的優勢產業聯盟，在項目合作中實現互利共贏。同時，交往突破需要通過加大科技援助力度，實現更加穩固的國際合作關系。根據國家“一帶一路”倡議需要，加大科技援助力度，與沿線發展中國家科研院所及機構建立親密伙伴關系，在切實提升合作對象科技實力過程中加深彼此關系。具體來說，地方科研院所可以采取多種援助形式，諸如援建聯合實驗室（聯合研究中心）、科技園區、國際技術轉移平臺、聯合技術研究與示范等，特別是要鼓勵科學家之間形成長期穩固的交往關系和合作信用。

2.3 合作交易層面

國際科技合作交易要抓住經濟效益這個牛鼻子。長期來看，有生命力的國際科技合作一定是要講經濟效益回報的。“一帶一路”沿線國家大多屬于發展中國家，經濟發展后發優勢強勁，特別是面臨走向轉型經濟體，這與中國經濟具有良好的互補性，有互補才有經濟交易的機會和可能。從對“一帶一路”沿線國家直接投資的區位分布來看，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資主要分布在東南亞地區。因此，地方科研院所參與國際科技合作經濟回報項目要聚焦東南亞地區。

國際科技合作交易的突破在于搭船出海。地方科研院所可以跟隨企業到沿線國家設立海外研發中心，利用自身科技資源服務企業開展境外投資，利用產品技術優勢提升企業跨國競爭能力。此外，還可以知識產權參股“一帶一路”項目，也可以期權形式在諸如裝備制造、技術標準、技術服務等項目方面享有未來收益分配機會。

3 地方科研院所國際科技合作三維路徑設計

3.1 合作活動效率提升路徑

第一，分析自身特點與不同交流形式的匹配度。國際科技合作往往因對象和目的不同而采用不同形式，實踐中主要包括合作研究、合作調查、合作開發、合作設計、合辦非營利性機構、科技考察、人才交流、信息交流、實物交換、學術會議、科技展覽、人才培訓、技術貿易等多種方式，這些方式各自有相應的適用環境和對象。地方科研院所在結合自身特點的基礎上，應對上述13種形式分別制定適用范圍、規范流程以及應急預案等，從而降低各類相關成本，有針對性地提高交流形式與實際需求的匹配度。

第二，根據實際需求選用合適的國際科技合作交流模式來提高合作效率。國際科技合作模式從不同的角度切入，因分類標準的不同可有不同的模式分類。比如，“一帶一路”倡議下，如果合作是按照國家或地區的科技實力的不同劃分，主要有強—強、強—弱、弱—弱等3類合作模式；如果合作是按照合作參與方的數目不同劃分，主要有雙邊合作模式、多邊合作模式等。同時，合作模式選擇后還需實踐驗證。合作雙方或多方認同且經驗證的合作模式一經確定就不能隨意廢除。最后，商定科技交流方案并以契約形式固化，作為合作方的行動指南和考核依據，這樣能大大提高交流的效率。

3.2 合作雙方能力建設路徑

第一，交往主題要圍繞地方科研院所核心能力提升。地方科研院所應與國外合作機構通過科技合作協定等聯合設立國際科技合作主題計劃。主題應緊緊圍繞地方院所主要發展目標，特別是要把那些與核心能力建設息息相關的重大科技問題、重點科技主題納入優先考慮范圍，主動借助國際市場資源和合作項目提升主體的創新能力。同時，要在那些能有效建立長期合作基礎的合作項目上匯集優勢資源，形成一批品牌合作項目，然后通過這些機構的窗口功能發揮杠桿作用，以撬動國外很多難以直接聯系的合作方和科技經濟資源等。

第二，交往必須依托自主可控的合作平臺。一些實力領先的地方科研院所經過長期的發展，特別是抓住中國近10年高速發展地方財力大增的機遇，建立了一定數量研究開發平臺，如工程技術研究中心、重點實驗室、育種中心、示范基地、示范園區等，這些研究開發平臺聚集了一批中高端儀器設備和中高端科研人才。在“一帶一路”交往中，上述研發平臺在儀器共享、人才培養、成果推廣、技術輻射方面具有一定的比較優勢，可以作為自主可控的技術源和創新源成為提升國際合作能力的支撐。同樣，這些平臺也是引進國際先進技術的主力軍、開展國際項目合作的承接主體、開展人才培訓的支撐點。

第三，交往要嵌入國際合作網格化人際關系。地方院所應主動加強和國際人才中介、行業（專業）協會、著名高校、科研機構的交流合作，建立海外人才工作站，“送出去”和“引進來”相結合，積極開辟國內外人才智力和技術的有效交往渠道，使得地方院所的科研人員成為國際合作創新的活躍群體組成部分之一。

3.3 合作項目效益實現路徑

國際科技合作交易要能帶來經濟效益回報。特色產業或主導產業是一個地區的科技標志，聚集了眾多成熟的科技成果，也是開展國際科技合作的小高地。國際科技合作交易利潤豐厚區一定來源于這個小高地。如北京的信息和電子產業，對沿線某些國家（如巴基斯坦）有著強大的科技吸引力。由于產業需求相近，而一些地方科研院所的技術成果契合他們的需求，這時技術引進或人才培訓需求乃至整條生產線輸出都會成為可能。由于量大、有定價權等，地方院所參與這些項目必然經濟回報不菲。

合理利用國際化產學研多方合作平臺，促進經濟合作項目攻關。地方科研院所可根據技術攻關的需要，邀請國際專家參與項目攻關，最終研發成果以技術輸出形式實現產業化落地。地方科研院所有針對性地根據項目攻關的內容、技術先進國家的專家意愿以及地方項目資源，構建國際科技合作專項，針對專門技術的引進形成國際科技合作項目，并通過項目強化合作力度。同時，制定與完善項目成果完成后的相關技術輸出機制與利益分享機制。需要注意的是，與技術欠發達國家開展國際科技項目合作時，要充分考慮合作對象國的資源條件和吸收轉化能力，適時合理開展技術示范，切實推進產業化落地進程與規模，不搞急功近利和不切實際的盲目推廣。

4 結語

本文是基于國際科技合作效果視角，立足“一帶一路”倡議下地方科研院所參與國際科技合作的定位，分別從需求挖掘、合作突破及三維路徑展開分析，提出地方科研院所參與“一帶一路”倡議的初步行動框架。地方科研院所參與“一帶一路”國際科技合作須找準定位和切入點。首先，地方科研院所參與“一帶一路”國際科技合作要梳理和挖掘出合作對象的實際需求，即依托科學傳播、技術擴散和共同開發等載體形式發現真實合作需求的發力點。在此基礎上，地方科研院所參與國際合作必須在交流、交往和交易3個層面找到突破：人員網絡支撐、具體合作項目支撐、搭船出海。其次，地方科研院所參與國際科技合作須在3個維度抓鐵有痕，即國際科技合作交流要重視效率提升、國際科技合作交往要能持續提升相互能力和國際科技合作交易要能帶來經濟效益回報。