淺談航空情報飛行程序原始資料上報

陳啟陽

（民用航空中南地區空中交通管理局，廣東 廣州 510000）

近年來，隨著我國民航事業的飛速發展，飛行程序設計市場也逐步面向社會。飛行程序是航空情報資料的重要組成部分，也是保障航空公司運行安全的基礎。飛行程序的錯誤可能導致難以想象的后果。由于飛行程序設計專業性較強，需協調單位較多，制作流程漫長；導致各家飛行程序設計單位設計的飛行程序質量參差不齊。如何在航空情報飛行程序資料上報工作時做好審核工作，保證飛行程序的完整、合理、準確極為重要。

1 航空情報飛行原始資料上報工作

以往，飛行程序設計部門隸屬于航行情報部門。當機場需要調整飛行程序時，直接向飛行程序設計部門提出。由飛行程序設計部門完成程序設計，并與航行情報部門按航空情報資料公布要求一同完成基礎資料的制作，制作完成后交于地區管理局進行審批；審批完成后，航行情報部門按要求逐級上報飛行程序。這個時期內，航行情報部門是一直參與飛行程序制作至最后公布的全過程，并對其質量進行把控。隨著飛行程序設計的市場化，以往的飛行程序設計部門也逐步從航行情報部門中脫離。在此階段，飛行程序設計部門繼續承擔飛行程序設計的工作，也承擔著飛行程序資料上報的工作。航行情報部門的業務重心則傾向于航行通告和機場細則的修訂。此時，飛行程序原始資料上報的工作流程就轉變為：飛行程序設計部門完成設計后直接上報地區管理局審批，審批后直接抄送空管局情報中心印刷出版。目前，除了中南地區外的大部分地區仍處于這個階段，該流程會導致以下問題。

2 存在的問題

2.1 飛行程序原始資料上報工作不規范

根據《民用航空情報工作規則》，民航航空情報基本工作內容包括收集、整理、審核民用航空原始資料和數據，編輯出版一體化航空情報和各種航圖。民用航空情報服務機構分為三級：①全國民用航空情報中心；②地區民用航空情報中心；③機場民用航空情報單位。在《民用航空情報工作規則》規定中，三級情報機構均有對航空情報原始資料進行審核的職責。在《中國民用機場原始資料提供及上報規程》第四章也規定航空情報原始資料的上報途徑必須按機場情報單位、地區情報中心、全國情報中心逐級上報的要求。飛行程序屬于我國一體化航行資料的重要組成部分，其必須遵循航行情報法律法規的要求。綜上所述，現階段大部分地區的飛行程序原始資料上報流程并不符合我國現有規章的要求。上報流程不規范會導致當機組或二、三級情報機構發現飛行程序資料存在問題時，核實難度大。因為飛行程序的審批需經過多部門的同意，當經過地區管理局最后審批后，不適合再對該飛行程序進行過多的調整，導致一些飛行程序中的缺陷長時間得不到解決，給民航運行埋下了一定的安全隱患。

2.2 飛行程序資料公布質量無法保證

現階段，飛行程序一般由地區管理局批復后直接抄送全國民用情報中心出版。據了解，地區管理局審核飛行程序更多傾向于程序走向與合理性等問題，對于該飛行程序是否能符合航空資料公布標準的審核并不嚴格，而全國民用情報中心除了承擔資料審核外，更多在于承擔資料校核印刷出版等工作，加之工作量逐日增加，人員嚴重不足，逐漸出現無法應對我國龐大的飛行程序原始資料審核的困境。二、三級情報服務機構直面機場與空管部門，對本地區飛行程序調整與需求有著更好的了解，本應在飛行程序審核中承擔更加重要的職責。但因飛行程序原始資料上報流程的不規范，導致二、三級情報機構無法介入飛行程序資料審核工作，導致飛行程序資料公布質量不高、飛行員對航圖判讀有誤等問題出現。

2.3 航空情報人員崗位技能退化

飛行程序部門逐漸市場化后，原空管系統中對飛行程序設計研究的人員日益減少。如果情報部門缺乏對相關業務的支持，且飛行程序審核上報工作缺失，則航空情報人員也將逐步喪失飛行程序設計的能力，這點對我國航行情報服務的發展是一個很大的隱患。

3 提高原始資料上報工作質量的方法

3.1 規范原始資料上報流程

規范并嚴格執行飛行程序原始資料上報的工作流程，按《中國民用機場原始資料提供及上報規程》逐級上報，并通過下發文件強調情報資料逐級上報工作的重要性，對原始資料提供人和審批機構進行宣貫。同時，不以任何非原始數據提供人提供的原始資料為依據發布情報資料。各級情報服務機構應杜絕越級接收上報原始資料的情況，讓二、三級情報服務機構介入飛行程序資料的審核，這不僅能保證情報資料的公布質量，也能減輕全國情報中心的工作壓力。

建立相應的法律法規讓情報部門在飛行程序原始資料報審之前提前介入審核。空管情報系統應建立重大資料發布前會簽制度，及時對不符合情報資料公布要求的問題加以改正，避免出現批復后核實修改困難等問題；應該建立相應的資料反饋機制，對飛行程序資料進行閉環管理。情報部門應建立官方的用戶信息反饋、跟蹤機制，及時收集航空公司與空管人員的意見，并根據其意見優化飛行程序。

3.2 提高情報人員的飛行程序審核能力

現階段部分地區二、三級情報服務機構并不是不愿意承接飛行程序原始資料審核上報工作，而是因為自飛行程序設計部門市場化之后，原情報人員對飛行程序業務日漸生疏，導致開展飛行程序審核工作的困難。對此，提高情報人員的飛行程序審核能力顯得極為迫切。培訓過程中，除了要把飛行程序基礎知識學習到位，更加應該關注PBN、HUD及GBAS等新興技術的運用，了解其在飛行程序中的相應設計規范。為保證航空情報資料的準確性打下一個堅實的基礎。

4 開展飛行程序原始資料審核的效果

自2015年中南地區飛行服務中心開展飛行程序審核以來，共上報飛行程序資料54批次，核實問題127處。其中，2016年核實問題96處，占2016總核實問題數量的56%；2017年發現問題31處，占2017年總核實問題的26%.同比問題數量下降30%，開展飛行程序原始資料上報工作能有效避免飛行程序中遇到的問題，提高我國航空資料匯編的質量，為我國民用航空的運行起到促進的作用。